Решение № 12-185/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-185/2021

Материал № 12-185/2021


Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2021 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Семёнова Л.Л., рассмотрев жалобу министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 № 17-158/ПБ от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 № 17-158/ПБ от 25.12.2020 министр по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление 17-158/ПБ от 25.12.2020 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава, события правонарушения и недоказанностью обстоятельств и его вины. Ссылается на нарушения ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, а именно в нем не указано место, время совершения и событие административного правонарушения. В постановлении о назначении административного наказания не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Защитники Эрдниев Л.Ю. и Гахаев Д.В., поддержав доводы жалобы, просили производство по делу прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств и вины ФИО1 Кроме того указали, что опасный производственный объект, расположенный по адресу: Республика Калмыкия г.Элиста, территория «Город Шахмат», зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (Свидетельство о регистрации № А39-04283, III класс опасности) за ГУП «Эффективное управление», в отношении которого Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия распоряжением Правительства Республики Калмыкия № 289-р от 19 августа 2015 года определено отраслевым органом и согласно уставу ГУП «Эффективное управление» является его учредителем. В связи с этим полагают, что повторная регистрация указанного опасного производственного объекта за министерством в государственном реестре опасных производственных объектов не требовалась.

Представитель Ростехнадзора ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил оставить ее без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ч. 1 ст. 3 Федеральный закон N 116-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ организация, руководитель организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (далее – Правила).

Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, что установлено п. 3 Правил.

В силу пункта 2 Правил в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты.

Согласно п. 5 Правил предусмотрено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Как следует из материалов дела, опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия ГУП «Эффективное управление», расположенного по адресу: Республика Калмыкия г.Элиста, территория «Город Шахмат», зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (Свидетельство о регистрации № А39-04283, III класс опасности).

Судом установлено, что произошла замена эксплуатирующей организации опасного производственного объекта с ГУП «Эффективное управление» на АУ РК «Центр поддержки предпринимательства». 03 февраля 2020 года между АО «Газпромраспределение Элиста» и министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия заключен государственный контракт на поставку газа.

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности от 30.11.2020 Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия осуществляет эксплуатацию данного объекта с 30 ноября 2020 года по настоящее время.

Следовательно, установленный п. 5 Правил срок подачи Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия сведений, необходимых для регистрации данного опасного производственного объекта, истекал 14 декабря 2020 года.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает требования промышленной безопасности, к которым относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

При этом нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия, наступление последствий при этом не требуется.

Таким образом, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтвержден факт эксплуатации опасного объекта Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с 30 ноября 2020 года по настоящее время, таким образом, оно является лицом, на которое законом возложена обязанность по внесению необходимых данных об этом объекте в государственный реестр опасных производственных объектов и не исполнена им в установленный срок.

В связи с этим доводы защитников о том, что объект уже был зарегистрирован в государственном реестре за ГУП «Эффективное управление», учредителем которого является Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, являются несостоятельными.

Пункт 5 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ определяет ответственность руководителя организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 раздела III Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Министерство возглавляет министр по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Калмыкия. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

Основанием для привлечения министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ послужил вывод о допущенных названным лицом нарушениях требований промышленной безопасности. Опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в устанрволенный законом срок (нарушен пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

Фактические обстоятельства вменяемого названному лицу административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в числе которых протокол об административном правонарушении от 18 декабря 2020 года № 17-158/ПБ, акт разграничения эксплуатационной ответственности от 30.11.2020 года между ОА «Газпром газораспределение Элиста» и Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, государственный контракт на поставку газа № 17-33304/20 от 13 февраля 2020 года, сведения о количестве потребленного министерством газа.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статьей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Обсуждая доводы жалобы, прихожу к следующему.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Анализ положений статьи 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Составление протокола осуществляется уполномоченным на то должностным лицом, который является процессуально самостоятельным субъектом административно-процессуальных отношений, осуществляющим производство по делу. Он вправе самостоятельно определять совокупность доказательственной информации, имеющей значение для данного дела, самостоятельно формулировать в протоколе об административном правонарушении объем обвинения.

Из протокола об административном правонарушении от 18 декабря 2020 года следует, что он содержит перечень конкретных нарушений, допущенных лицом, привлекаемым к административной ответственности, а также ссылки на требования законодательства Российской Федерации, которые были нарушены. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, установлено, что опасный производственный объект, эксплуатируемый Министерством по земельным и имущественным отношениям РК, не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что противоречит требованиям ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Указанное нарушение обнаружено должностным лицом, о чем составлен 18 декабря 2020 года протокол об административном правонарушении, и является длящимся. Место совершения правонарушения - местонахождение опасного производственного объекта «Сеть газопотребления предприятия ГУП «Эффективное управление», расположенного по адресу: Республика Калмыкия г.Элиста, территория «Город Шахмат», протяженность 3 км., кадастровый номер <данные изъяты>. Событие административного правонарушения в протоколе изложено с достаточной полнотой, не вызывает существенных неясностей. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела должностное лицо было извещено, предоставлена возможность представить необходимые доказательства и изложить свою позицию по делу.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица, прекращении производства по делу и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 № 17-158/ПБ от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 оставить без изменения, жалобу министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.Л. Семёнова