Апелляционное определение № 33-10465/2025 от 28 декабря 2025 г.

Судья Тимофеева А.М. УИД 38RS0032-01-2025-005390-51

Судья-докладчик Орлова Е.Ю. № 33-10465/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 декабря 2025 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Скубиевой И.В.,

судей Медведевой Н.И., Орловой Е.Ю.,

при секретаре Королевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3602/2025 по исковому заявлению ФИО к министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя министерства имущественных отношений Иркутской области

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 7 октября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований ФИО указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

ФИО просила суд обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, находящееся в черте г. Иркутска Иркутской области, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 7 октября 2025 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что по данным министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на Дата изъята в списке детей-сирот на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда состояло более (данные изъяты).

Право ФИО на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда подтверждено и не оспаривается.

При исполнении решения суда должны учитываться интересы других граждан, в данном случае лиц, состоящих на учете на получение жилого помещения, у которых по времени обращения с заявлением на предоставление жилого помещения право возникло ранее, чем у ФИО

Также заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что строительство и приобретение жилых помещений в муниципальных образованиях не осуществлялось в силу объективных причин: отсутствие предложений на рынке жилья, отсутствие строительных организаций, земельных участков под жилищное строительство с развитой инфраструктурой, стоимость жилых помещений, превышающая установленный норматив.

Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО без учета хронологической последовательности, во внеочередном порядке, повлечет нарушение прав иных граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот, включенных в список на предоставление жилого помещения ранее.

Суд, удовлетворив исковые требования в заявленном порядке, ограничил право истца в выборе жилого помещения в другом населенном пункте Иркутской области, а также право выбора на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО просила решение Кировского районного суда г. Иркутска от 7 октября 2025 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Орловой Е.Ю., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Как указано в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Как указано в ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее - Закон № 164-ОЗ), детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 кв.м.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 кв.м.

В случае отсутствия возможности предоставить жилое помещение общей площадью, указанной в абзаце первом настоящей части, жилое помещение может быть предоставлено детям-сиротам общей площадью более 33 кв.м. в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление в сфере имущественных отношений (далее - орган по управлению имуществом).

Орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот.

В список включаются дети-сироты, указанные в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет (далее в настоящей статье - лица) (п.п. 1, 2 ст. 4 Закона № 164-ОЗ).

В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом в порядке, установленном Правительством Иркутской области (ст. 5 Закона № 164-ОЗ).

В соответствии с настоящим Законом лицам, указанным в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона, включенным в список, однократно предоставляются органом по управлению имуществом жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган по управлению имуществом формирует список на предоставление жилых помещений в хронологической последовательности исходя из даты обращения лиц, указанных в ч. 2 настоящей статьи (п.п. 1-3 ст. 6 Закона № 164-ОЗ).

Статьей 6 Закона № 164-ОЗ установлен порядок предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.

Основанием для обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан является их нуждаемость, включение в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и наступление определенного законом возраста.

По заявлению в письменной форме лиц указанной категории, включенных в список, достигших возраста 18 лет жилые помещения им предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО, Дата изъята г.р., родилась в <адрес изъят>. В качестве матери указана ФИО, в графе отец указан прочерк, что подтверждается свидетельством о рождении Номер изъят от Дата изъята .

Согласно справке межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Номер изъят от Дата изъята Номер изъят ФИО не имеет сохраненного права пользования жилым помещением в <адрес изъят>.

Распоряжением межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Номер изъят от Дата изъята Номер изъят установлена предварительная опека сроком на шесть месяцев над несовершеннолетней ФИО, Дата изъята г.р., оставшейся без попечения родителей, в целях содержания, воспитания и образования, защиты прав и законных интересов несовершеннолетней. Опекуном назначена ФИО, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес изъят>.

Распоряжением межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Номер изъят от Дата изъята Номер изъят увеличен срок предварительного попечительства до Дата изъята над несовершеннолетней ФИО, Дата изъята г.р., оставшейся без попечения родителей, в целях содержания, воспитания и образования, защиты прав и законных интересов несовершеннолетней.

Распоряжением межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Номер изъят от Дата изъята Номер изъят прекращено предварительное попечительство в отношении несовершеннолетней ФИО, Дата изъята г.р. Установлено попечительство над несовершеннолетней ФИО, Дата изъята г.р., оставшейся без попечения родителей, в целях содержания, воспитания и образования, защиты прав и законных интересов ребенка. Попечителем, исполняющим свои обязанности возмездно по договору о приемной семье, назначена ФИО17, зарегистрированная и проживающая: <адрес изъят>. Несовершеннолетняя ФИО, Дата изъята г.р., не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения.

Распоряжением межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Номер изъят от Дата изъята Номер изъят ФИО, Дата изъята г.р., включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями по г. Иркутску.

Согласно ответам комитета по градостроительной политике департамента жилищной политики отдела предоставления муниципальных услуг администрации г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят в распоряжении отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики аппарата администрации города Иркутска отсутствуют сведения в отношении ФИО, как о нанимателе или члене семьи нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда города Иркутска.

По данным муниципальной информационной системы (базы данных) органов местного самоуправления города <адрес изъят> с ФИО договор социального найма жилого помещения администрацией города Иркутска не заключался. Согласно муниципальной информационной системе (базе данных) органов местного самоуправления города <адрес изъят> подсистемы (данные изъяты) сведения о передаче жилого помещения, в порядке приватизации, в собственность ФИО отсутствуют.

По данным муниципальной информационной системы (базы данных) органов местного самоуправления <адрес изъят> администрацией города Иркутска договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, не заключался. Согласно муниципальной информационной системе (базе данных) органов местного самоуправления <адрес изъят> подсистемы (данные изъяты) сведения о передаче жилого помещения по адресу: <адрес изъят> порядке приватизации в собственность отсутствует.

Распоряжением межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 от Дата изъята Номер изъят принято решение об удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Согласно справкам межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят ФИО, Дата изъята г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основание: мать ФИО умерла Дата изъята , актовая запись о смерти Номер изъят от Дата изъята составлена отделом регистрации смерти по <адрес изъят> в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния <адрес изъят>, отец в актовой записи о рождении ребенка не указан.

В соответствии с уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений Номер изъят от Дата изъята в ЕГРН информация о правах ФИО, Дата изъята г.р., на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости отсутствует.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что право истца ФИО на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Несмотря на то обстоятельство, что ФИО была включена в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в Иркутской области, судом установлено, что до настоящего времени жилым помещением истец не обеспечена.

Разрешая возникший спор, суд применил часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, статьи 2, 4, 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив обстоятельства дела, удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что все условия, при которых у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает право на предоставление жилого помещения, у ФИО имеются.

ФИО принята на учет для предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, при этом, жилое помещение ей не предоставлено, истец на момент предъявления иска обладает нереализованным правом на обеспечение жилым помещением.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном возложении на министерство имущественных отношений Иркутской области обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке не могут быть приняты судебной коллегией в связи со следующим.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Право истца на предоставление жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет и формирования списка, а также от иных условий.

Таким образом, суд первой инстанции, учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не ниже норм, установленных действующим законодательством.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд, удовлетворяя требования истца в заявленном виде, ограничивает её право в выборе жилого помещения в другом населенном пункте Иркутской области, а также право выбора на получение социальной выплаты на приобретение жилья, судебной коллегией отклоняется, поскольку направлен на переоценку выводов суда первой инстанции, в то время как оснований для этого не имеется, вопросы получения истцом социальной выплаты предметом спора не являлись. При вынесении судом первой инстанции обжалуемого решения права и законные интересы истца нарушены не были.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда первой инстанции, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 7 октября 2025 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В. Скубиева

Судьи Н.И. Медведева

Е.Ю. Орлова

Мотивированное определение изготовлено 15 января 2026 года.