Решение № 2А-913/2017 2А-913/2017~М-128/2017 М-128/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-913/2017

Дело №2а-913/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:председательствующего - судьи Кучеренко Н.В.,при секретаре – Тур Я.Г.,

с участием административного истца – ФИО3,

и заинтересованного лица – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 о признании незаконным решения, об обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 о признании незаконным решения, об обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО2 был заключен договор пожизненного содержания, согласно которому, ФИО2 передала ей в собственность 52/100 доли дома с соответствующей долей надворных построек в <адрес>, а истец, в свою очередь, обязалась пожизненно её содержать. Данный договор был удостоверен ДД.ММ.ГГГГ частным нотариусом Симферопольского городского нотариального округа ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла, что подтверждается свидетельством о смертиот ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратилась в Госкомрегистр Республики Крым для государственной регистрации за собой права на вышеуказанное недвижимое имущество. Однако, ДД.ММ.ГГГГ истцу направлен отказ в данной регистрации. Отказывая в государственной регистрации, Госкомрегистр руководствовался ч.3 ст.3 Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, вещные права на недвижимое имущество и их обременения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, в случае если действующим на момент заключения сделки законодательством, предусматривалась их обязательная регистрация, признаются действительными при наличии такой регистрации, проведенной в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их возникновения. Ссылаясь на данную норму, моментом возникновения права на недвижимое имущество Госкомрегистр определил момент государственной регистрации права собственности в БТИ, которая являлась обязательной для владельцев, независимо от формы собственности. Истец же считает решение Госкомрегистра незаконным, поскольку административным ответчиком нарушены положения ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обращаясь в суд с административным иском, истец просит признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации за ней права на 52/100 доли дома с соответствующей долей надворных построек, расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать административного ответчика Госкомрегистр осуществить государственную регистрацию права собственности истца на 52/100 доли вышеуказанного недвижимого имущества.

Административного истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в последнее судебное заседание не явился, ранее направил письменные возражения с приложением, причины неявки суду не известны.

Административный ответчик государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав административного истца и заинтересованное лицо, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учёту на территории Республики Крым в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2014 №1335-р, которым утверждено «Соглашение о передачи части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по государственному кадастровому учету», переданы уполномоченному органу - Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр), созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №164.

Госкомрегистр является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон №122-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Судебным рассмотрением также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом ФИО3 и ФИО2 заключен договор пожизненного содержания, который удостоверен частным нотариусом Симферопольского городского нотариального округа ФИО5 и зарегистрирован в реестре под №. Согласно условий данного договора, ФИО2 передала в собственность ФИО3 принадлежащую ей на праве собственности 52/10 доли дома с соответствующей долей надворных построек в <адрес>, а ФИО3 обязалась пожизненно содержать ФИО2, обеспечивая её питанием, одеждой, уходом и необходимой помощью и сохранив в её бесплатном пожизненном пользовании вышеуказанную квартиру.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла, что подтверждается соответствующим свидетельством.

26.10.2016г. административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за государственной регистрацией права собственности на 52/100 доли жилого <адрес>, в <адрес>.

В качестве правоустанавливающего документа административным истцом был представлен вышеуказанный договор пожизненного содержания от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Сообщению об отказе в государственной регистрации от № от 09.12.2016г., истцу отказано в государственной регистрации 52/100 долей <адрес> в <адрес>, со ссылкой на то, что заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, что согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации является основанием для отказа в государственной регистрации прав. Кроме того, административному истцу разъяснено, что отказ в государственной регистрации не лишает права заявителей вновь обратиться с заявлением о регистрации в случае устранения причин, послуживших основанием для отказа в государственной регистрации.

Отказывая в удовлетворении иска, суд выходит из необоснованности заявленных требований.

Так, до 17 марта 2014 года Республика Крым входила в состав государства Украины, после чего, 17 марта 2014 года было объявлено о независимости Республики Крым, и 18 марта 2014 года Республика Крым вошла в состав Российской Федерации, с этого момента в Республике Крым действуют нормативно-правовые акты Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 ФКЗ от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В силу п.1 ст.2 ФЗ от 17.06.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствующей редакции на момент возникновения спорных правоотношений, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст.17 данного Закона, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях.

Таким образом, из анализа вышеуказанной нормы усматривается, что документы, являющиеся основанием для государственной регистрации, должны соответствовать законодательству, действовавшему в месте издания документов, на момент их издания.

Согласно ст.128 ГК УССР (в редакции актуальной на момент заключения договора), право собственности (право оперативного управления) у приобретателя имущества по договору возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязательность государственной регистрации права собственности и связь последней с моментом возникновения права собственности устанавливалась правилами государственной регистрации объектов недвижимого имущества, которые находятся в собственности юридических и физических лиц, утвержденные Госжилкоммунхозом Украины от 13.12.95 №56 и зарегистрированные Министерством юстиции Украины 19.01.96 №31/1056, приказом о регистрации права собственности, изданным государственным комитетом строительства, архитектуры и жилищной политики Украины №121 от 09.06.98, зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 26 июня 1998г. «Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, которые находятся в собственности юридических и физических лиц», Гражданским кодексом Украины.

В соответствии с п.1.6 Инструкции, государственная регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества в бюро технической инвентаризации является обязательной для владельцев, независимо от формы собственности.

Согласно ч.3 ст.3 Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений» от 01.07.2004 №1952-1V, вещные права на недвижимое имущество и их обременения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае если действующим на момент заключения сделки законодательством, предусматривалась их обязательная регистрация, признаются действительными при наличии такой регистрации, проведенной в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их возникновения.

Документ, подтверждающий государственную регистрацию права собственности за заявителем в соответствии с законодательством, действующим на момент заключения договора - не предоставлен.

Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым ведётся с 30.05.2014. До этого государственную регистрацию нрав на объекты недвижимости на территории Республики Крым осуществляли органы БТИ (до 01.01.2013) и территориальные органы Государственной регистрационной службы Украины (с 01.01.2013 до 07.03.2014).

С целью получения информации о зарегистрированных правах, арестах, иных обременениях на объект недвижимого имущества государственным регистратором был направлен запрос в филиал Государственного унитарного предприятия «Крым БТИ» в г. Симферополе. На день проведения государственной регистрации ответ на запрос не поступал, в связи с чем, согласно пункту 1 статьи 19 Закона о регистрации, государственная регистрация права собственности была приостановлена государственным регистратором сроком на один месяц.

15.11.2016г. был получен ответ на запрос, согласно которому 52/100 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный объект недвижимости зарегистрировано за ФИО2. Таким образом, государственная регистрация доли ФИО3 в праве общей долевой собственности на объект недвижимости в органе БТИ не проводилась, т.е. право на 52/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом у заявителя не возникло.

Государственная регистрация договора пожизненного содержания, перехода права на 52/100 доли в праве общей долевой собственности за истцом, таким образом, не проводилась.

Истец в суде не оспаривала, что после заключения договора пожизненного заключения переход к ней права собственности на это имущество не был зарегистрирован в БТИ или в дальнейшем в ином компетентном органе Украины до вхождения Крыма в состав РФ.

То есть, действующее на территории Республики Крым в момент заключения договора законодательство Украины предусматривало обязательную регистрацию договоров с недвижимым имуществом в соответствующих компетентных органах.

Данные положения законодательства, на момент заключения договора пожизненного содержания разъяснялись административному истцу, путём указания об этом в вышеуказанном договоре о необходимости его государственной регистрации в органе БТИ согласно ст. 227 ГК Украины, учитывая, что государственную регистрацию прав на объекты недвижимости на территории Республики Крым в момент заключения этого договора осуществляли органы технической инвентаризации - БТИ.

Согласно п.1 ст.13 ФЗ от 17.06.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при государственной регистрации, после приема документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов, проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, поскольку право собственности по договору пожизненного содержания не было зарегистрировано истцом в установленном законом порядке в период действия законодательства Украины, то на момент подачи документов ответчику с целью регистрации права собственности истца, зарегистрированным правом собственности на 52/100 доли недвижимости ФИО3 - не обладала.

Указанные обстоятельства послужили причинами для отказа в государственной регистрации права собственности.

Доводы истца о возникновении у неё права собственности на недвижимость в силу факта заключения договора, исходя из факта удостоверения договора пожизненного содержания нотариусом, суд считает несостоятельными, поскольку частный нотариус на момент совершения сделки не являлся компетентным и уполномоченным лицом осуществлять государственную регистрацию права собственности лиц на недвижимое имущество.

В связи с чем, суд отказывает ФИО3 в удовлетворении исковых требований в полном объёме, поскольку административный ответчик доказал правомерность своего решения, что действовал в соответствии и в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Кроме того, необходимо отметить, что после вхождения Крыма в состав РФ, на территории Республики Крым действует право РФ, при отсутствии документа о ранее зарегистрированном праве собственности на имущество, регистрация перехода права возможна после представления прежним правообладателем заявления о регистрации ранее возникшего права и заявления о переходе права к новому правообладателю.

Как установлено в судебном заседании, сторона договора пожизненного содержания - ФИО2 умерла, что, однако, не лишает истца права обратиться в суд с соответствующим гражданским иском о защите права собственности.

В соответствии со ст.ст. 111, 112, 114 КАС РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, госпошлина по делу взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, ст.ст. 9, 45, 46 Конституции Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 о признании незаконным решения, об обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме 21 апреля 2017 года.