Решение № 12-20/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 12-20/2020

№ 12-20/2020


РЕШЕНИЕ

г. Вилючинск Камчатского края 08 апреля 2020 года

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Хорхордина Н.М., при секретаре судебного заседания Ерёминой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Вилючинского судебного района Камчатского края от 03 февраля 2020 года по делу № 5-34/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Полимир Плюс» ФИО3,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Вилючинского судебного района Камчатского края от 03 февраля 2020 года производство по делу № 5-34/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Полимир Плюс» ФИО3 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Государственная жилищная инспекция Камчатского края обратилась в суд с жалобой, в которой полагала вышеуказанное постановление незаконным, в связи с чем просила его отменить. В обоснование своей жалобы ссылается на то, что в ходе внеплановой проверки юридического лица ООО «Полимир Плюс» по заявлению ФИО2 05 ноября 2019 года были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Вилючинск <адрес>. В силу ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверки о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. Считает, что несоответствие административного регламента администрации Вилючинского городского округа типовому регламенту не является основанием для признания результатов проверки незаконными, поскольку в указанном случае надзорный орган руководствуется федеральным законодательством, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение.

Государственная жилищная инспекция Камчатского края о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Представитель Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО1, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, просила о рассмотрении жалобы в своё отсутствие, на доводах жалобы настаивала в полном объеме.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «Полимир Плюс» ФИО3, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, просил о рассмотрении жалобы в своё отсутствие, с доводами жалобы не согласился.

Потерпевшая ФИО4 о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении дела к суду не обращалась, мнения по жалобе не представила.

Поскольку неявка надлежащим образом извещенных лиц, не препятствовала, рассмотрению дела об административном правонарушении по жалобе Государственной жилищной инспекции Камчатского края, суд определил дело рассмотреть в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исследовав и оценив материалы дела, а также доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, 18 и 19 сентября 2019 года ФИО4 обратилась в адрес Главы администрации Вилючинского городского округа с заявлениями, в которых просила провести лицензионный контроль в отношении ООО «Полимир Плюс» по факту нарушения лицензионных требований, выразившиееся в ненадлежащем содержании общего имущества домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> и № по мкр. Северный, указав, что отмостка перечисленных домов разрушена и нуждается в ремонте, просила привлечь управляющую организацию и её руководителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 13, 14, 15, 16).

Распоряжением администрации Вилючинского городского округа от 09 октября 2019 года № 490 назначено проведение внеплановой документарной (выездной) проверки юридического лица ООО «Полимир Плюс», целью которой являлось рассмотрение обращений ФИО4 Срок проведения проверки установлен 18 рабочих дней, в период с 11 октября 2019 года по 06 ноября 2019 года (л.д. 17-18).

15 октября 2019 года в адрес генерального директора ООО «Полимир Плюс» ФИО3 направлено требование о предоставлении информации, совместно с распоряжением администрации Вилючинского городского округа от 09 октября 2019 года № 490 направлены также копии обращений ФИО2 от 18 и 19 сентября 2019 года (л.д. 20-21), которые были получены в тот же день.

05 ноября 2019 года уполномоченным на проведение проверки лицом - советником отдела муниципального контроля администрации Вилчинского городского округа ФИО5, проведен осмотр многоквартирных домов № по мкр. <адрес>, № по мкр. <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> г. Вилючинска с использованием фотосъемки (л.д. 22-26, 27-32, 33-39, 40-46).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 06 ноября 2019 года, должностным лицом - советником отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа ФИО6 было установлено, что ООО Полимир Плюс», осуществляющее управление вышеуказанных многоквартирных домов, допустило нарушение п.п. 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1.4, 4.2.1.9, 4.2.3.4, и 4.10.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №, выразившееся в том, что:

- у <адрес> г. Вилючинска отмостка частично разрушена, заросла травой, имеются провалы грунта под отмосткой; цоколь частично разрушен, наблюдается отслоение покрасочного слоя, имеются самовольные надписи, нанесенные краской различных цветов;

- у <адрес> в г. Вилючинске отмостка частично разрушена, заросла травой, имеются провалы грунта под отмосткой; цоколь частично разрушен, наблюдается отслоение покрасочного слоя, имеются самовольные надписи, нанесенные краской различных цветов; на фасаде дома по всему периметру на уровне первого этажа имеются самовольные надписи, нанесенные краской различных цветов;

- у <адрес> г. Вилючинска отмостка частично разрушена; цоколь частично разрушен, наблюдается отслоение покрасочного слоя;

- у <адрес> г. Вилючинска отмостка частично разрушена, заросла травой; цоколь частично разрушен, наблюдается отслоение покрасочного слоя; на фасаде дома по всему периметру наблюдается отслоение отделочного слоя, имеются самовольные надписи, нанесенные краской различных цветов.

По результатам проверки составлен акт от 06 ноября 2019 года № 240, в котором отражено нарушение ООО «Полимир Плюс» п.п. 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1.4, 4.2.1.9, 4.2.3.4, 4.10.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (л.д. 47-50).

В целях устранения выявленных при проверке нарушений требований жилищного законодательства, должностным лицом отдела муниципального контроля администрации ВГО ООО «Полимир Плюс» выдано предписание на устранение нарушений законодательства № 111 от 06 ноября 2019 года, в соответствии с котором ООО «Полимир Плюс» в срок до 31 июля 2020 года необходимо произвести мероприятия по восстановлению целостности отмостки, выполнить ремонт окрасочного слоя цоколя многоквартирных домов: <адрес>. <адрес> г. Вилючинска Камчатского края; произвести мероприятия по очистке фасада от надписей многоквартирного <адрес> г. Вилючинска Камчатского края и предоставить в отдел муниципального контроля документы, подтверждающие исполнение предписания (л.д. 51-54).

Данные акт и предписание получены юрисконсультом ООО «Полимир Плюс» 06 ноября 2019 года, при этом каких-либо замечаний по акту представителем Общества не высказано.

Указанные документы и обстоятельства послужили основанием для возбуждения Государственной жилищной инспекцией Камчатского края в отношении должностного лица генерального директора ООО «Полимир Плюс» ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

09 декабря 2020 года уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции Камчатского края в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Полимир Плюс» ФИО3 составлен протокол № 719 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Полимир Плюс» ФИО3, мировой судья пришел к выводу об отсутствии у контролирующего органа законных оснований для проведения внеплановой выездной проверки в отношении данного юридического лица, поскольку о проведении в период с 11 октября по 06 ноября 2019 года внепланового выездного мероприятия по государственному контролю по факту надлежащего содержания имущества многоквартирных домов <адрес> в городе Вилючинске ООО «Полимир Плюс» уведомлено не было.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом положений ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мировой судья не нашел оснований для признания законным возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Полимир Плюс» ФИО3, и составления протокола № 719 от 09 декабря 2019 года в отношении последнего, в связи с чем, прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Частью 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 указанного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Частью 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 ст. 196 ЖК РФ предусмотрено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с ч. 4.2 ст. 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, управление домами <адрес> в городе Вилючинске Камчатского края осуществляется ООО «Полимир Плюс» на основании договоров управления № 9/15 от 20 апреля 2015 года, № 5/15 от 20 апреля 2015 года, № 6/15 от 20 апреля 2015 года, № 11/15 от 20 апреля 2015 года, соответственно (л.д. 55-74, 75-94, 95-104, 105-114).

Право ООО «Полимир Плюс» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами подтверждено соответствующей лицензией № от 20 апреля 2015 года № 5 (л.д. 115).

Как следует из ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Следовательно, привлечение юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по результатам контрольных мероприятий органов местного самоуправления возможно только в том случае, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно положениям ст.ст. 3, 4 Закона Камчатского края от 07 декабря 2016 года № 42 (в ред. от 02 октября 2017 года) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии», Вилючинский городской округ наделен государственными полномочиями по проведению при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, проверок исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (за исключением обязанностей по раскрытию информации в соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, а также по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, в соответствии с ч. 10 ст. 162 ЖК РФ).

В Вилючинском городском округе осуществление муниципального контроля, включающее муниципальный жилищный контроль, возложено на отдел муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа, что отражено в Положении об отделе муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края от 12 января 2018 года № 4 «Об утверждении Положения об отделе муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа».

Согласно административному регламенту осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вилючинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края от 02 февраля 2018 года № 87, в редакции, действующей на момент проведения внеплановой проверки, предметом муниципального жилищного контроля, в том числе, является проведение проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении ими деятельности по управлению многоквартирным домом на основании лицензии.

Таким образом, Вилючинский городской округ наделен полномочиями по проведению проверок управляющих организаций при осуществлении ими деятельности по управлению многоквартирным домом на основании лицензии.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из приведенных норм в совокупности с положениями п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, результаты внеплановых выездных проверок, проводимых должностными лицами отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа, отраженные в соответствующих актах, являются достаточными основаниями для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении Государственной жилищной инспекцией Камчатского края, что также соответствует и п. 5 ст. 6 Закона Камчатского края от 29 декабря 2012 года № 195 (в ред. от 22 июня 2015 года) «О муниципальном жилищном контроле в Камчатском крае», в соответствии с которым органы муниципального жилищного контроля и Государственная жилищная инспекция Камчатского края при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля в Камчатском крае осуществляют взаимодействие, в том числе по вопросам направления материалов проверки при обнаружении при ее проведении органами муниципального жилищного контроля признаков состава административного правонарушения в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В тоже время, пункт 3.8. указанного выше административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований проведения первой административной процедуры для внеплановой проверки, которыми является:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения по результатам осуществления муниципального жилищного контроля;

- поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По вышеуказанным основаниям проверка проводится, после согласования с прокуратурой.

- поступления обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

- поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Согласно п. 3.9 административного регламента, обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в п. 3.8 регламента не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

В силу положений ч. 2 ст. 36 ЖК РФ, ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления домом с управляющей организацией в соответствии ст. 161, 162 ЖК РФ.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Жилищный кодекс Российский Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления к управляющей организации.

Исходя из оснований проведения внеплановых проверок, определенных вышеуказанным административным регламентом отдела муниципального контроля Вилючинского городского округа, норм ч. 2 ст. 162 и ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, корреспондирующих о том, что управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме на основании договора управления многоквартирным домом, основанием для проведения отделом муниципального контроля Вилючинского городского округа внеплановой проверки, не требующей согласования с прокуратурой, является поступление обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей, в случае обращения граждан, права которых нарушены, в том числе собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, лиц, пользующихся помещениями в этом доме, а также поступление обращений и заявлений граждан о нарушении управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖЖК РФ, которые она несет перед ними в рамках заключенного договора управления многоквартирным домом.

Иное бы означало произвольное проведение внеплановых проверок в рамках муниципального жилищного контроля уполномоченными должностными лицами отдела муниципального контроля Вилючинского городского округа, и, как следствие, нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также нарушение прав и законных интересов управляющей организации в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, отдел муниципального контроля Вилючинского городского округа был вправе в рамках лицензионного контроля без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата проводить внеплановую проверку ООО «Полимир Плюс» в связи с поступлением от собственников спорных многоквартирных домов обращений о фактах нарушений лицензионных требований.

Из распоряжения главы администрации Вилючинского городского округа ФИО7 от 09 октября 2019 года № 490 следует, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки ООО «Полимир Плюс» послужило обращение ФИО2 от 18 сентября 2019 года и 19 сентября 2019 года, проживающей по адресу: г. Вилючинск, <адрес>.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждено, что заявитель ФИО4 является лицом, чьи права потребителя нарушены данной управляющей организацией при осуществлении деятельности, либо собственником помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется этой управляющей организацией, либо лицом, пользующимся помещениями в данном доме на законных основаниях.

Кроме того, сведений о том, что обращение ФИО4 содержит информацию о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в этом доме.

При таких обстоятельствах, законные основания для проведения внеплановой выездной проверки, результаты которой послужили основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, отсутствовали на основании п. 3.9 Регламента, поскольку заявление ФИО4 не содержит сведений о фактах, указанных в п. 3.8 указанного Регламента.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Сведений о том, что проверка проводилась должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Совокупность доказательств по делу получена в результате внеплановой проверки, проведенной с нарушением, иные доказательства наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава вменяемого административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Указанное нарушение порядка проведения внеплановой проверки, допущенное отделом муниципального контроля Вилючинского городского округа, является неустранимым в процессе производства по делу, в связи с чем, производство по данному делу подлежало прекращению за недоказанностью состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, мировой судья верно пришел к выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Полимир Плюс» ФИО3 состава административного правонарушения и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, поданная жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку судебный акт является законным и обоснованным, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности выводов судьи.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи судебного участка № 25 Вилючинского судебного района Камчатского края от 03 февраля 2020 года по делу № 5-34/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Полимир Плюс» ФИО3, как на том настаивает должностное лицо Государтсвенной жилищной инспекции Камчатского края, у суда второй инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Вилючинского судебного района Камчатского края от 03 февраля 2020 года по делу № 5-34/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Полимир Плюс» ФИО3, оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности – заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО8 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Н.М. Хорхордина