Постановление № 5-341/2024 5-4/2025 от 8 января 2025 г. по делу № 5-188/2024

№ 5-341/2024

УИД: 36RS0004-01-2024-006404-79


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 января 2025 года г. Воронеж

Судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

с участием защитника ИП ФИО1 по ордеру адвоката Исаева В.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) г.р., место рождения: <адрес>, адрес регистрации, фактического места жительства: <адрес>, ОГРИП (№), ИНН (№) привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

24.04.2024 начальником ГУ МВД России по Воронежской области генералом – лейтенантом полиции (ФИО)1 вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП (№), ИНН (№)), место нахождения: <адрес>, адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>

04.06.2024 старшим инспектором отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области, капитаном полиции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) г.р., место рождения: <адрес>, адрес регистрации, фактического места жительства: <адрес>, ОГРНИП (№), ИНН (№) по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Определением от 04.06.2024 дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ передано для рассмотрения по существу в Ленинский районный суд г. Воронежа.

Определением Ленинского районного суда г. Воронежа от 10.06.2024 дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ передано для рассмотрения по существу в Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 24 000507 – М от 04.06.2024 в ходе проведения внеплановой в ходе проведения внеплановой документарной проверки ИП ФИО1 24.05.2024 в 10 час. 00 мин. по адресу <адрес> установлено, что ИП ФИО1 после заключения трудового договора без номера от 15.04.2024 г. между ИП ФИО1 и гражданином Республики (ФИО)3 не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, что является нарушением требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Защитник ИП ФИО1 по ордеру адвокат Исаев В.Г. полагал, что при соблюдении срока направления уведомления дело об административном правонарушении подлежит прекращению в виду отсутствия события административного правонарушения. Также пояснил о ненадлежащем извещении ИП ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области, капитан полиции ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как следует из статьи 16 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу части 2 статьи 67 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Как следует из материалов дела ИП ФИО1 15.04.2024 заключила трудовой договор с гражданином Республики (ФИО)3, однако в установленный трехдневный срок не уведомила об этом УВМ ГУ МВД России по Воронежской области.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении № 24 000507 – М; распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 24.04.2024 № 23-Р; рапорты сотрудников УМВ ГУ МВД России по Воронежской области; объяснения администратора автомойки «ДАНАКО» ИП ФИО1 – (ФИО)2, из которых в том числе, следует, что 15.04.2024 на автомойке находились иностранные граждане, которые прибыли на мойку утром, где он выдал им рабочую униформу; трудовыми договорами от 15.04.2024 с вышеуказанными работниками, которые были предоставлены в ходе проведения внеплановой документарной проверки самой ИП ФИО1; рапортом начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 21.05.2024 о том, что в 2024 году в управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области от ИП ФИО1 (ОГРИП (№), ИНН (№)) уведомления о заключении (расторжении) трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами не поступали; и другими материалами дела.

Исходя из требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по трудовому договору, заключенному с (ФИО)3 15.04.2024, уведомление в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области должно было быть направлено не позже 18.04.2024. В связи с чем, доводы ходатайства об отсутствии состава и события административного правонарушения следует оценить критически. Так же нельзя принять во внимание представленный в суд трудовой договор от 17.04.2024, сведения об отправке 19.04.2024 трудового договора от 17.04.2024 в регистрирующие органы, в том числе, УВМ ГУ МВД России по Воронежской, поскольку на момент проведения внеплановой документарной проверки представлен трудовой договор с (ФИО)3 от 15.04.2024, который был прошит, пронумерован и скреплен печатью ИП ФИО1 Составление трудового договора с указанным работникам в иную, более позднюю дату, свидетельствует о намеренных действиях ИП ФИО1 с целью избежать административной ответственности.

Статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу обадминистративном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, впроизводстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, пофаксимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

ИП ФИО1 надлежащим образом была уведомлена о времени (дате) и месте составления протоколов об административном правонарушении, путем направления ей уведомления на электронную почту, содержащуюся в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, и направлением заказного письма с уведомлением.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела объективными данными подтверждена вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, ее действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.

Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Таким образом, в статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10.06.2010 года №13 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации» разъяснил, что по смыслу закона, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Характер совершенного ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

В связи с чем менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не может обеспечить цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) г.р., место рождения: <адрес>, адрес регистрации, фактического места жительства: <адрес>, ОГРИП (№), ИНН (№) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности по месту фактического осуществления деятельности автомобильной мойки автозаправочного комплекса «ДОНАКО», расположенной по адресу: <адрес> сроком на 20 (двадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Настоящее постановление направить для немедленного исполнения в Коминтерновский РОСП г. Воронежа Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Оробинская О.В.