Решение № 2-127/2025 2-127/2025~М-34/2025 М-34/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2-127/2025

Дело № 2- 127/2025

УИД 76RS0018-01-2025-000046-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«9» апреля 2025 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений Ярославской области к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности, с целью его продажи с публичных торгов, определении начальной цены продажи земельного участка на публичных торгах,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Ярославской области обратилось с исковыми требованиями к ФИО1 об изъятии земельного участка, кадастровый №, из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности ответчика, с целью продажи с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», определении начальной цены продажи на публичных торгах данного земельного участка, площадью 210000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из его кадастровой стоимости.

В обоснование требований истец указал, что в собственности ФИО1 находится земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, площадью 210000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с абзацем 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства РФ, в частности, если участок используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Актом проверки № от 03.03.2017 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) установлено, что ФИО1, являясь собственником указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения, не использовал земельный участок по его целевому назначению.

На момент проверки земельного участка на нем установлено наличие древесно-кустарниковой растительности, снежный покров составлял 40-50 см. Земельный участок равномерно сплошь зарос древесными растениями (преимущественно береза, высота 3-4 метра, осина, высота до 3,5 м, а также единичными хвойными растениями высотой до 3 метров, кустарниковыми растениями и травами (пижма, бодяк полевой и др.). Характер произрастания растений, их состояние свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного назначения.

На данном земельном участке, кадастровый №, отсутствуют следы сенокошения, механической обработки почвы, что свидетельствует о не проведении агротехнических мероприятий, а также о длительном неиспользовании земельного участка по назначению.

03.03.2017 Управлением Россельхознадзора ответчику было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до 01.11.2017.

Актом проверки № от 07.12.2017 установлено, что на земельном участке зарастание не ликвидировано, предписание № не исполнено.

07.12.2017 выдано предписание № об устранение нарушений в срок до 30.08.2018.

Актом проверки № от 18.10.2018 установлено, что на земельном участке зарастание не ликвидировано, предписание №-з не исполнено.

18.10.2018 было выдано предписание № об устранение нарушений в срок до 01.07.2019.

Актом проверки № от 12.08.2019 установлено, что на земельном участке зарастание не ликвидировано, предписание № не исполнено.

12.08.2019 выдано предписание № об устранение нарушений в срок до 15.04.2020.

30.03.2020 Управлением Россельхознадзора по Ярославской области № принято решение о продлении предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ до 31.07.2020.

Решением о продлении предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 02.07.2020 №-з продлен срок предписания от 12.08.2019 № до 15.06.2021 в связи с неполучением ФИО1 ранее вынесенного решения о продлении предписания.

Решением от 15.06.2021 № ФИО1 установлен новый срок для исполнения предписания от 12.08.2019 № до 17.03.2022 в связи с неполучением ранее вынесенного решения Управления Россельхознадзора.

Решением о внесении изменений в предписание от 17.03.2022 № срок исполнения предписания от 12.08.2019 № продлен до 15.06.2022.

29.06.2022 Управлением Россельхознадзора ответчику было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.

Согласно акту внеплановой документарной проверки от 24.11.2023 № нарушения ответчиком не устранены.

24.11.2023 ФИО1 выдано предписание № об устранении нарушений в срок до 22.07.2024.

Актом внеплановой документарной проверки от 30.10.2024 № установлено, что нарушения не устранены.

30.10.2024 ответчику выдано предписание №-з в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Чертаново Северное Москвы от 17.09.2024 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Истец полагает, что при указанных обстоятельствах принадлежащий ФИО1 земельный участок подлежит принудительному изъятию и продаже с публичных торгов.

В судебном заседании представитель истца, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не присутствовал, в заявлении от 09.04.2025, представленном в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, в заявлении от 17.03.2025, представленном в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям в судебное заседание не явился, извещён надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования, предъявленные к ФИО1, поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще.

Представитель Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, привлеченной судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще.

Согласно ч. 3, ч. 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Рассмотрев исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно распоряжению (приказу) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области от 20.01.2017 № решено провести проверку в отношении ФИО1 в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», кадастровый номер земельного участка №.

В соответствии с актом от 03.03.2017 № при проведении плановой проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, кадастровый №, площадью 210000 кв. м, расположенного в 600 метрах по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, установлено, что указанный земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО1, в границах земельного участка установлено наличие древесно-кустарниковой растительности, снежный покров составлял 40-50 см. Земельный участок равномерно сплошь зарос древесными растениями (преимущественно береза, высота 3-4 метра, осина, высота до 3,5 м, а также единичными хвойными растениями высотой до 3 метров, кустарниковыми растениями и травами (пижма, бодяк полевой и др.). Характер произрастания растений, их состояние свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного назначения. На данном земельном участке, кадастровый №, отсутствуют следы сенокошения, механической обработки почвы, что свидетельствует о не проведении агротехнических мероприятий, а также о длительном неиспользовании земельного участка по назначению.

Согласно предписанию Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 03.03.2017 №, выданному ФИО1, ему предложено устранить в срок до 01.11.2017 выявленные нарушения земельного законодательства, выразившиеся в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельностью.

В соответствии с актом от 07.12.2017 № при проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении ФИО1 выявленных нарушений земельного законодательства от 03.03.2017 № было установлено, что предписание в установленный срок до 01.11.2017 ответчиком не выполнено.

Согласно предписанию Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 07.12.2017 №, выданному ФИО1, ему предписано устранить в срок до 30.08.2018 выявленные нарушения земельного законодательства, выразившиеся в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельностью.

В соответствии с актом от 18.10.2018 № при проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении ФИО1 выявленных нарушений земельного законодательства от 07.12.2017 № было установлено, что предписание в установленный срок до 30.08.2018 ответчиком не выполнено.

Согласно предписанию Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 18.10.2018 №, выданному ФИО1, ему предписано устранить в срок до 01.07.2019 выявленные нарушения земельного законодательства, выразившиеся в не проведении в установленный срок мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, не проведении мероприятий по борьбе с сорной растительностью, мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, на земельном участке с кадастровым №.

В соответствии с актом от 12.08.2019 № при проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении ФИО1 выявленных нарушений земельного законодательства от 18.10.2018 № было установлено, что предписание в установленный срок до 01.07.2019 ответчиком не выполнено.

Согласно предписанию Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 12.08.2019 №, выданному ФИО1, ему предписано устранить в срок до 15.04.2020 выявленные нарушения земельного законодательства, выразившиеся в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельностью, а также в несоблюдении стандартов, норм, правил и регламентов проведения установленных законом обязательных мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, не проведении мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, на земельном участке с кадастровым №.

Как следует из решения Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 30.03.2020 №, срок исполнения ФИО1 предписания № от 15.04.2020 об устранении выявленных нарушений продлён до 03.07.2020.

В соответствии с решением Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 02.07.2020 №, срок исполнения ФИО1 предписания № от 15.04.2020 об устранении выявленных нарушений продлён до 15.06.2021.

Как следует из решения Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 15.06.2021 №, установлен новый срок исполнения ФИО1 предписания № от 12.08.2019 об устранении выявленных нарушений – 17.03.2022, в связи с тем, что предписание от 12.08.2019 № ответчиком не получено.

В соответствии с решением Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 17.03.2022 №, срок исполнения ФИО1 предписания № от 12.08.2019 об устранении выявленных нарушений продлён до 15.06.2022.

Из предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 29.06.2022 № следует, что ФИО1 предложено осуществить на земельном участке, кадастровый №, мероприятия по защите от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью на основании разработанного проекта культуртехнической мелиорации; разработать план проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями к содержанию плана проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 24.05.2021 № 783 «О требованиях содержания плана проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и порядке его составления».

В соответствии с актом от 24.11.2023 № при проведении внеплановой выездной проверки установлено нарушение ФИО1 требований земельного законодательства, выразившегося в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 76:01:026901:10 для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельностью.

Согласно предписанию Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 24.11.2023 №, выданному ФИО1, ему предписано в срок до 22.07.2024 устранить выявленные нарушения земельного законодательства, выразившиеся в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельностью.

В соответствии с актом документарной внеплановой проверки от 30.10.2024 № ФИО1 23.07.2024 совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 24.11.2023 №, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно предписанию Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 30.10.2024 №, выданному ФИО1, ему предписано в срок до 28.07.2025 устранить выявленные нарушения земельного законодательства, выразившиеся в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельностью.

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № района Чертаново Северное города Москвы от 17.09.2024по делу об административном правонарушении (дело №), вступившим в законную силу 29.09.2024, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб. Мировым судьёй было установлено, что ФИО1 23.07.2024 в 00 часов 01 минуту, находясь по адресу: <адрес>, не выполнил в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.03.2025 земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, с 20.06.2009 на праве собственности принадлежит ФИО1

Положениями ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьёй 44 ЗК РФ установлено, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Согласно ч. 13 ст. 54.1 ЗК РФ особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение имущества, в том числе, в случаях, предусмотренных статьёй 285 настоящего Кодекса.

Положениями ст. 285 ГК РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (в редакции от 26.12.2024) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: 1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; 2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; 3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; 4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (в редакции от 26.12.2024) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно положениям п.п. 6, 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (в редакции от 26.12.2024) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Исследовав представленные доказательства, суд установил, что принадлежащий ему на праве собственности указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не используется ФИО1 по целевому назначению в течение трех и более лет подряд с момента обнаружения данных фактов в ходе осуществления государственного земельного надзора, при этом ответчик привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства, вынесенные Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства ФИО1 не исполнил, нарушения не были им устранены и после назначения ответчику административного наказания, доказательств устранения нарушений требований земельного законодательства ответчиком не представлено. В заявлении, представленном в суд, ФИО1 не оспаривал факты неиспользования им земельного участка по целевому назначению, не возражал против удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного, у суда имеются основания для принятия решения об изъятии принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и продаже его с публичных торгов. Устанавливая указанный способ определения начальной продажной цены изъятого земельного участка, суд приходит к выводу о том, что продажа изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов по кадастровой стоимости будет соответствовать интересам сторон.

С учетом изложенного, исковые требования Министерства имущественных отношений Ярославской области подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ФИО1 в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в сумме 3000 руб., от уплаты которой истец при предъявлении искового заявления был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Министерства имущественных отношений Ярославской области (ИНН №), предъявленные к ФИО1 (ИНН №) об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности, с целью его продажи с публичных торгов, определении начальной цены продажи земельного участка на публичных торгах, удовлетворить.

Изъять из собственности ФИО1, <данные изъяты>, земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, площадь 210000 +/-321 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир <адрес>, участок находится примерно в 600 м по направлению на северо-запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: <адрес>, с целью его продажи с публичных торгов.

Определить начальную цену продажи на публичных торгах земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, площадь 210000 +/-321 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир <адрес>, участок находится примерно в 600 м по направлению на северо-запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: <адрес>, исходя из его кадастровой стоимости.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «23» апреля 2025 года.

Судья