Решение № 2-4260/2018 2-4260/2018~М-4145/2018 М-4145/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-4260/2018

Дело № 2-4260/18


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2018 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Карабанова А.С.,

при секретаре Федоровой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о возложении обязанности назначить ему ежемесячную денежную выплату.

Исковые требования мотивированы тем, что Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.04.2014 № 131-П «О некоторых мерах поощрения и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий» утвержден Порядок предоставления средств из областного бюджета Ульяновской области на поощрение и популяризацию достижений в сфере развития сельских территорий, в соответствии с п.п. «в» п. 5 которого он как бывший руководитель организации, занимающейся сельскохозяйственным производством, имеет право на ежемесячную денежную выплату.

Между тем, в назначении указанной выплаты ему было отказано, в связи с чем он обратился в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО2, который на исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в иске. Дополнительно суду пояснил, что ранее полученный отказ Министерства он не оспаривает. Между тем, основания, послужившие причиной отказа, а именно факт привлечения ФИО1 к уголовной ответственности, в настоящее время отпали, так как в действующей редакции Порядка данное основание исключено.

Представитель ответчика Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в судебном заседании заявленные требования не признала, указала на то обстоятельство, что истец в Министерство с новым заявлением не обращался, что лишает ответчика возможности рассмотреть вопрос о назначении ему денежной выплаты.

Представители ответчика – Правительства Ульяновской области, третьего лица – МКУ «Управление сельского хозяйства Мелекесского района Ульяновской области» в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителей истца и ответчика, проверив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В целях создания условий для развития сельского хозяйства, рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/420-П утверждена программа Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014 - 2020 годы.

Подпунктом 5 Раздела 4. Система мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» предусмотрено поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий в форме предоставления денежных выплат категориям граждан, определяемым Правительством Ульяновской области, а также предоставление денежных выплат победителям в конкурсах и соревнованиях профессионального мастерства, проводимых Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.

В целях реализации указной областной программы Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.04.2014 № 131-П «О некоторых мерах поощрения и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий» утвержден Порядок предоставления средств из областного бюджета Ульяновской области на поощрение и популяризацию достижений в сфере развития сельских территорий (далее - Порядок).

В соответствии с п. 7 Порядка бывшим руководителям организаций, которым назначена страховая пенсия по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении, за исключением лиц, соответствующих условиям подпункта "ж" подпункта 2 пункта 5 настоящего Порядка, предоставляется право на получение выплаты в виде ежемесячной денежной выплаты в следующих размерах:

при совокупном стаже работы не менее 15 лет (для женщин - не менее 10 лет) в должности руководителя организации, директора профессиональной образовательной организации (у которой основная образовательная программа соответствует профилю подготовки специалистов для сельскохозяйственного производства и в наименовании которой указан характер такой деятельности), государственной гражданской службы в органе государственной власти Ульяновской области или муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области - 3467 рублей в месяц;

главам крестьянского (фермерского) хозяйства, которые имеют стаж работы в должности руководителя организации, - 3467 рублей в месяц;

при стаже работы от 15 до 20 лет (для женщин - от 10 до 20 лет) в должности руководителя организации - 4076 рублей в месяц;

при стаже работы от 20 до 25 лет в должности руководителя организации - 5435 рублей в месяц;

при стаже работы от 25 до 30 лет в должности руководителя организации - 6793 рубля в месяц;

при стаже работы от 30 до 35 лет в должности руководителя организации - 8152 рубля в месяц;

при стаже работы свыше 35 лет в должности руководителя организации - 9510 рублей в месяц.

При этом согласно п. 5 Порядка бывшим руководителем организации, занимающейся сельскохозяйственным производством (далее - организация), признается лицо:

а) замещавшее должность руководителя организации и уволенное до ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на страховую пенсию по старости независимо от последней занимаемой должности;

б) замещавшее должность руководителя организации и уволенное с ДД.ММ.ГГГГ с должности руководителя организации в связи с выходом на страховую пенсию по старости как без дальнейшего продолжения трудовой деятельности, так и с продолжением трудовой деятельности;

в) имеющее совокупный стаж работы не менее 15 лет в должности руководителя организации, директора профессиональной образовательной организации (у которой основная образовательная программа соответствует профилю подготовки специалистов для сельскохозяйственного производства и в наименовании которой указан характер такой деятельности), государственной гражданской службы в органе государственной власти Ульяновской области или муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области;

г) уволенное в связи с выходом на пенсию по инвалидности при наличии любого по продолжительности стажа работы в должности руководителя организации, за исключением случаев наступления инвалидности вследствие совершения данным лицом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке;

д) являющееся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, которому назначена страховая пенсия по старости и который имеет стаж работы в должности руководителя организации;

е) соответствующее условиям, предусмотренным подпунктом 2 настоящего пункта, представившее за период 2011 - 2013 годов документы на получение выплат и не получившее их в полном объеме из-за отсутствия средств в областном бюджете Ульяновской области за указанный в настоящем подпункте период;

ж) достигшее пенсионного возраста до 2010 года, которому присвоено почетное звание "Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации", при наличии стажа работы в должности руководителя организации не менее 7 лет.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (в настоящее время – Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области) (далее - Министерство) с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии с указанным Порядком.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении указанной выплаты по причине несоответствия заявителя п. 5 Порядка.

В силу п. 13 Порядка (в ред. на дату принятия решения об отказе) основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении выплат являлись:

отсутствие на дату обращения молодого специалиста или бывшего руководителя организации права на получение выплат;

непредставление одного или более документов, указанных в пунктах 8 и 9 настоящего Порядка;

предоставление ложных либо намеренно искаженных сведений;

привлечение молодого специалиста или бывшего руководителя организации к уголовной ответственности;

возврат ранее предоставленных выплат по основанию, указанному в пункте 21 настоящего Порядка;

принятие судом решения о возврате предоставленных выплат;

банкротство организации в период, когда бывший руководитель организации замещал должность руководителя этой организации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был осужден Мелекесским районным судом Ульяновской области по ст. 222 прим.1 ч.1, ч. 1 ст. 222 УК РФ.

Таким образом, учитывая факт привлечения истца к уголовной ответственности, у Министерства обоснованно отсутствовали основания для назначения ФИО1 денежной выплаты.

В настоящее время в п. 13 Порядка внесены изменения, и такое основание отказа, как привлечение молодого специалиста или бывшего руководителя организации к уголовной ответственности, исключено.

В этой связи ФИО1 имеет право повторно обратиться в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты.

При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 9 Порядка для получения ежемесячной денежной выплаты бывший руководитель организации непосредственно представляет один раз в Министерство следующие документы: заявление о предоставлении выплат по форме, утверждаемой Министерством; копию паспорта; копию трудовой книжки; копию пенсионного удостоверения (при наличии); копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе; справку о периодах работы, учитываемых при исчислении стажа, дающего право на фиксированную ежемесячную доплату к трудовой пенсии; согласие на обработку персональных данных; копию справки, выданной учреждением медико-социальной экспертизы, об установлении степени инвалидности (для инвалидов).

Справка соответствующего органа Пенсионного фонда Российской Федерации о назначенной (досрочно оформленной) пенсии с указанием размера, сроков назначения и закона, в соответствии с которым она назначена (досрочно оформлена), запрашивается Министерством в рамках межведомственного электронного взаимодействия в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации. Бывший руководитель организации вправе представить в Министерство справку соответствующего органа Пенсионного фонда Российской Федерации о назначенной (досрочно оформленной) пенсии с указанием размера, сроков назначения и закона, в соответствии с которым она назначена (досрочно оформлена).

Согласно п. 10 Порядка Министерство посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает и получает от органов внутренних дел сведения о наличии (отсутствии) судимости у молодого специалиста, бывшего руководителя организации.

Министерство регистрирует заявления о предоставлении выплат в порядке их поступления в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью Министерства.

Документы принимаются Министерством до 1 декабря текущего финансового года включительно.

Представленные в соответствии с пунктами 8 и 9 настоящего Порядка документы (далее - документы) на следующий день после их поступления направляются для рассмотрения в комиссию, создаваемую Министерством (далее - комиссия).

К рассмотрению документов не допускаются члены комиссии, лично заинтересованные в результатах их рассмотрения. Члены комиссии, лично заинтересованные в результатах рассмотрения документов, обязаны до начала работы комиссии письменно уведомить об этом председателя комиссии.

Комиссия проверяет: соответствие (несоответствие) молодых специалистов или бывших руководителей организаций требованиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, в целях определения их права на получение выплат; наличие полного пакета документов, а также достоверность (недостоверность) содержащихся в них сведений; наличие (отсутствие) вынесенного и вступившего в силу обвинительного приговора суда по уголовному делу в отношении молодых специалистов или бывших руководителей организаций; наличие (отсутствие) факта возврата ранее предоставленных выплат по основанию, указанному в пункте 21 настоящего Порядка, либо наличие (отсутствие) судебного решения о возврате предоставленных средств; наличие (отсутствие) факта открытия какой-либо из процедур банкротства в отношении организации, руководителем которой в этот период являлся бывший руководитель организации.

По результатам рассмотрения документов комиссия выносит решение рекомендовать Министерству предоставить молодым специалистам или бывшим руководителям организаций выплату с указанием ее размера либо отказать в ее предоставлении.

Решение комиссии оформляется протоколом в течение 3 рабочих дней со дня ее заседания и направляется в Министерство для принятия решения о предоставлении выплаты молодым специалистам или бывшим руководителям организации либо об отказе в ее предоставлении.

Общий срок рассмотрения комиссией документов не должен превышать 10 рабочих дней со дня поступления их в комиссию в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта (п. 11).

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего протокола комиссии: принимает решение о предоставлении выплаты молодым специалистам или бывшим руководителям организаций либо об отказе в ее предоставлении; делает запись в журнале регистрации о предоставлении выплаты молодым специалистам или бывшим руководителям организаций либо об отказе в ее предоставлении; уведомляет молодых специалистов или бывших руководителей организаций о предоставлении им выплаты либо об отказе в ее предоставлении; заключает с молодыми специалистами соглашение на срок не менее пяти лет (п. 12).

При этом согласно п. 13 Порядка в случае, если лимит бюджетных ассигнований на предоставление выплат не позволяет предоставить выплаты всем молодым специалистам и бывшим руководителям организаций, рекомендованным комиссией к ее получению, Министерство принимает решение о предоставлении выплаты молодым специалистам и бывшим руководителям организаций, подавшим документы ранее.

Таким образом, действующим региональным нормативным правовым регулированием установлен заявительный порядок назначения ежемесячной денежной выплаты бывшим руководителям сельскохозяйственный организаций, который имеет значение при назначении указанной выплаты, исходя из даты обращения за ее назначением.

Между тем, как установлено судом, ФИО1 в настоящее время не обращался в Министерство за назначением указанной выплаты.

В отсутствие обращения истца с приложением всех необходимых документов Министерство не вправе назначить денежную выплату, поскольку иное может привести к нарушению прав и законных интересов иных лиц, обратившихся в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах у суда отсутствую правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карабанов