Решение № 2-648/2023 2-648/2023~М-669/2023 М-669/2023 от 27 декабря 2023 г. по делу № 2-648/2023

Дело № 2 - 648 /2023 год

73RS0006-01-2023-000871-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2023 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

при секретаре Масловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о назначении по старости, в соответствии со статьёй 34 Федерального закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить пенсию по старости, как проживавшей в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Мотивируя свои требования, указала, что в период с 31.08.1983 года по 19.07.1986 года она обучалась в СПТУ № 21 (переименованном в ОГБПОУ «Карсунский технологический техникум») р.п. Карсун Ульяновской области по профессии «Повар» по очной форме обучения со сроком обучения 3 года, проживала в общежитии Карсунского СПТУ № 21 по адресу: <...>. По сообщению администрации ОГБПОУ «Карсунский технологический техникум» сведения о проживающих, и зарегистрированных в общежитии за период с 1983 года по 1987 года, отсутствуют. В свидетельстве о её рождении проставлен штамп ОВД по Карсунскому району о регистрации 01.02.1984 года по адресу: <...> общ. 2, а штамп о снятии с регистрации отсутствует. Факт проживания в указанный период в р.п. Карсун подтверждается дипломом Карсунского СПТУ № 21. 19 октября 2023 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 года. Решением №162130/23 от 27.10.2023 года ей было отказано в установлении пенсии по старости, со снижением возраста, в связи с отсутствием необходимого периода проживания (работы) в зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом, а именно в р.п. Карсун Ульяновской области. Считая данное решение ответчика незаконным, просит обязать ответчика включить в стаж, период проживания в р.п. Карсун Ульяновской области с 26.04.1986 года по 18.07.1986 года и обязать назначить ей пенсию по старости, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 г. с 19.10.2023 года.

В судебном заседании истец ФИО1, поддержав заявленный иск, привела аналогичные доводы. При этом дополнила, что сведения о проживающих и зарегистрированных в общежитии, за период с 1983 года по 1987 год отсутствуют, по причине утраты домовой книги за указанный период, поэтому её однокурсникам приходится обращаться в суд. За другие периоды администрация техникума факт проживания и регистрации в общежитии подтверждает.

Представитель истца ФИО2 дополнил, что ФИО1 действительно обучалась в СПТУ № 21 (переименованном в последствие в ОГБПОУ «Карсунский технологический техникум») р.п. Карсун Ульяновской области, по профессии «Повар», по очной форме обучения, со сроком обучения 3 года, проживая в этот период времени в общежитии Карсунского СПТУ № 21 по адресу: <...>. Считает, что отсутствие данных о регистрации истца в общежитии в период обучения, не может служить основанием для отказа в установлении пенсии по старости, со снижением возраста, в соответствии со статьёй 34 Федерального закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве, возражая против иска указал, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности. 19.10.2023 года она обращалась в адрес ответчика с заявлением о назначении ей пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год, в связи с проживанием (работой) в зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии Федеральным законом Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением №162130/23 от 27.10.2023 года ФИО1 было отказано в установлении пенсии по старости, со снижением возраста, в связи с отсутствием необходимого периода проживания (работы) в зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом, а именно в р.п. Карсун Ульяновской области, который входит в перечень населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утверждённым Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 года № 557-р. Просят в иске отказать.

Представитель третьего лица- ОГБПОУ «Карсунский технологический техникум» в судебное заседание также не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав доводы истца, её представителя, и показания свидетелей, суд исходит из следующего.

Согласно статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 ч.1 ГПК РФ).

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Статья 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») определяет условия назначения страховой пенсии по старости. В соответствии с частью 1 данной статьи, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

На основании пункта 8 части 1 статьи 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности.

Судом установлено, что 19.10.2023 года ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости.

Решением от 27.10.2023 года № 162130/23 истцу было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 года № 557-р определён Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включён <...>.

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Судом также установлено, что ФИО1 (до брака – ФИО3) согласно справке ОГБПОУ «Карсунский технологический техникум» обучалась в СПТУ № 21 р.п. Карсун Ульяновской области (после переименования - ОГБПОУ «Карсунский технологический техникум») по очной форме обучения с 31.08.1983 года по 18.07.1986 года. Учебное заведение находилось по адресу: <...>. Факт учебы истца в СПТУ № 21 подтверждается также копией диплома № 225573, выданного 18.07.1986 года.

В свидетельстве о рождении истца проставлен штамп ОВД по Карсунскому району о регистрации 01.02.1984 года, по адресу: <...> общ. 2, а штамп о снятии с регистрации отсутствует.

По сообщению администрации ОГБПОУ «Карсунский технологический техникум» сведения о проживающих, и зарегистрированных в общежитии за период с 1983 года по 1987 год отсутствуют.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей О*Г.С. и С*С.А. показали, что учились вместе с ФИО1 в СПТУ № 21 в р.п. Карсун и проживали вместе с истцом в общежитии Карсунского СПТУ № 21. При этом О*Г.С. училась на один курс позже истца, а С*С.А. проживала вместе с истцом в одной комнате в общежитии. Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не возникло, причин для оговора не установлено.

Таким образом, исследовав и оценив предоставленные в суд доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в период обучения в Карсунском технологическом техникуме, с 26.04.1986 года по 18.07.1986 года, фактически проживала в <...>, то есть в населенном пункте, который с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года относился к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Указанное обстоятельство в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

При этом требования истца, о возложении на ответчика обязанности включить ей в стаж, для назначения досрочной страховой пенсии по старости период проживания в р.п. Карсун Ульяновской области, с 26.04.1986 года по 18.07.1986 года, являются некорректными, поскольку пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльский АЭС» не относятся к страховым. Пенсии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, относятся к самостоятельному виду пенсионного обеспечения.

Действующим законодательством установлен различный порядок финансирования пенсий по Закону Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльский АЭС» и по Федеральному закону «О страховых пенсиях».

Согласно пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О страховых пенсиях» порядок финансового обеспечения выплаты страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 18 и 3 данного Федерального закона, выплаты по обязательному пенсионному страхованию, в том числе, страховые пенсии, производятся за счёт бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 28.10.1998 года № 163-ФЗ, финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот по пенсионному обеспечению, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

Страховые пенсии работающим пенсионерам, в период их работы не подлежат индексации (ст. 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях»), тогда как, пенсии, назначенные в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе рассчитанные с применением норм Федерального закона «О страховых пенсиях», подлежат индексации независимо от факта работы.

Кроме того, заслуживают внимание доводы ответной стороны о том, что в отдельные периоды времени заявителем может быть выгоден расчёт пенсий, назначенных в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а в отдельные периоды – по нормам Федерального закона «О страховых пенсиях».

При этом требования истца, о назначении пенсии по старости с 19.10.2023 года не могут быть удовлетворены, поскольку в соответствии с пунктом 11 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой либо с другой пенсии на страховую пенсию со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (если их нет в его выплатном деле), но не ранее дня приобретения права на страховую пенсию.

Таким образом, право на назначение пенсии по старости, в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», у истца возникает с 01.11.2023 года.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 (ИНН №) удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>/КПП 732501001), для назначения пенсии по старости, включить ФИО1 (ИНН №) период обучения в Карсунском технологическом техникуме, период её фактического проживания, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в зоне с льготно-экономическим статусом в <...>, то есть, в населённом пункте, который с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года относился к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>/КПП 732501001) назначить ФИО1 (ИНН №) пенсию по старости в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - с 01 ноября 2023 года. В остальной части иска- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2024 года