Решение № 2А-210/2017 2А-210/2017(2А-6254/2016;)~М-6721/2016 2А-6254/2016 М-6721/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2А-210/2017

Дело № 2а-210/2017 Мотивированное
решение изготовлено 14.02.2017 года

Решение

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Абсалямовой А.В.,

при секретаре Кулаковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 февраля 2017 года в г. Рыбинске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Рыбинск об оспаривании заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО1 является собственником комнаты № в квартире № дома по <адрес> (<данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности). Право собственности ФИО1 на долю квартиры зарегистрировано 18 января 2002 года.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом дополнительного административного иска, просит:

- признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы городского округа город Рыбинск от 01.03.2016г. № «О межведомственной комиссии по оценке жилых помещений» от 14.10.2016 г. о соответствии помещения по адресу: <адрес> (помещение № согласно поэтажному плану технического паспорта) требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его пригодности для проживания;

- признать в действиях администрации городского округа город Рыбинск злоупотребление правом, выразившееся в длительном и беспричинном невыполнении обязанностей, возложенных законодательство по выдаче законного и обоснованного заключения межведомственной комиссии о соответствии занимаемого истцом помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, а также в злоупотреблении правом административного ответчика по делу о признании незаконным заключения межведомственной комиссии;

- возложить на администрацию городского округа город Рыбинск обязанность в течении 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения – <адрес> установленным в «Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносы ли реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, требованиям.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию городского округа город Рыбинск была возложена обязанность провести капитальный ремонт фундамента дома, на ОАО «Управляющая компания» - ремонт простенков, половых и потолочных перекрытий в квартире истца. До настоящего времени решение не исполнено.

05.11.2014 года истец обратилась к ответчику с заявлением о проведении оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям.

Заключением межведомственной комиссии № от 28.11.2014 года была признана необходимость и возможность проведения капитального ремонта – <адрес>.

Решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение межведомственной комиссии признано незаконным.

После вступления решения суда в законную силу, 29.04.2015 года комиссией было обследовано спорное жилое помещение, составлен акт. 27.05.2015 года было проведено повторное обследование жилого помещения с участием специалиста в области строительства, но комиссией заключение не было дано.

Решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ бездействие администрации городского округа город Рыбинск по непринятию решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции признано незаконным, на администрацию городского округа город Рыбинск возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 в отношении жилого помещения - <адрес> и принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

После вступления в законную силу указанного решения суда межведомственная комиссия два раза (05.10.2016 г. и 12.10.2016 г) обследовала жилое помещение и 14.10.2016 года было дано заключение о соответствии занимаемого административным истцом помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

ФИО1 считает, что указанное заключение межведомственной комиссии нарушает права заявителя, как собственника жилого помещения, является незаконным не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, в состав комиссии не входили представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, не привлекались к работе комиссии собственники жилого помещения, а также эксперты проектно-изыскательских организаций, комиссия не выяснила, какой процент физического износа дома имеется в настоящее время, а сослалась на данные технического паспорта 1987 г., не исследовалось соответствие жилого помещения требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, не были выявлены другие вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья, проживающих в указанном доме, вследствие ухудшения технического состояния дома в связи с физическим износом, поражением плесневелым грибком, изменения параметров среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований, акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административное исковое заявление по доводам, изложенным в первоначальном и дополнительном исках.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО2 по доверенности с заявленными исковыми требованиями не согласилась, считает оспариваемое ФИО1 заключение межведомственной комиссии законным и обоснованным. Считает, что оснований не доверять заключению межведомственной комиссии, нет. Осмотр жилого помещения производился членами комиссии визуально. Технический паспорт от 1987 года предоставлен управляющей организацией. Представители АО «<данные изъяты>» были приглашены на осмотр, но они осуществляют выходы на платной основе.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу п. 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на жилое помещение – <адрес>.

Решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, измененным апелляционным определением <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, на администрацию городского округа <адрес> возложена обязанность выполнить капитальный ремонт фундамента <адрес> в <адрес>, на ОАО «<данные изъяты>» - выполнить демонтаж старых и монтаж новых половых перекрытий, работы по демонтажу и монтажу новых простенков в кв. № данного дома.

Решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск ФИО1 к Администрации городского округа город Рыбинск, судом постановлено:

«Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы городского округа город Рыбинск от 28.08.2006г. «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений», № от 28.11.2014г. о необходимости и возможности проведения капитального ремонта помещений <адрес>».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба администрации городского округа город Рыбинск на решение <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения.

Решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: «Исковые требования административного истца ФИО1 к административному ответчику Администрации городского округа город Рыбинск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Рыбинск по непринятию решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, по заявлению ФИО1, в отношении жилого помещения – <адрес>.

Возложить на администрацию городского округа город Рыбинск обязанность рассмотреть заявление ФИО1 в отношении жилого помещения - <адрес> и принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47».

Заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 3 от 14 октября 2016 года, по результатам рассмотренных документов: обращения собственника ФИО1, копии решения Рыбинского городского суда от 24.06.2016 года, копии апелляционного определения от 14.03.2013 года, копии технического паспорта, выписки из ЕГРП, выписки из домовой книги, на основании акта межведомственной комиссии от 05.10.2015 г. №, от 12.10.2016 г. №, составленных по результата обследования помещения, установлено соответствие помещения по адресу: <адрес> (помещение № согласно поэтажному плану технического паспорта) требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Суд приходит к выводу, что указанное заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 ( далее по тексту – Положение).

Согласно ч. 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации утвердило вышеназванное Положение от 28.01.2006 N 47, установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

Пунктом 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии со ст. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии со ст. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии со ст. 48 Положения по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1.

В соответствии со ст. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

Оспариваемое ФИО1 заключение межведомственной комиссии не соответствует вышеуказанным нормам Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и нарушает права ФИО1 на гарантированное Конституцией РФ право на жилье.

В нарушение ст. 43 Положения комиссией не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

При проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Физический износ дома указан – 46% по данным технического паспорта 1987 г. В то же время ФИО1, обращаясь в Администрацию Рыбинска с заявлениями относительно состояния жилого помещения (л.д. №) сообщала о наличии технического паспорта от 03.06.2015 года, комиссия данный технический паспорт не запрашивала, не исследовала. Выводы о проведенном ренте фундамента, содержащиеся в заключении ничем не подтверждены. Из акт совершения исполнительских действий от 25.01.2017 года, составленного судебным приставом-исполнителем ФИО13 ремонт фундамента не произведен. Специалистами, составившими заключение, не дана оценка отсутствию контрольных маяков в исследуемом жилом помещении.

Комиссией нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в ст.44 Положения требованиям, комиссией произведен только визуальный осмотр конструкций дома.

Заключение комиссии и акт обследования помещения не соответствуют по форме приложениям № 1 и № 2 к Положению.

В нарушение п.7 Положения, в состав комиссии не входили представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, не привлекались к работе комиссии собственники жилого помещения, а также эксперты проектно-изыскательских организаций.

В связи с изложенным, суд признает незаконным заключение Межведомственной комиссии № от 14.10.2016 г. возлагает на административного ответчика обязанность в течении 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения – <адрес> установленным в «Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносы ли реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы городского округа город Рыбинск от 01.03.2016г. № «О межведомственной комиссии по оценке жилых помещений» от 14.10.2016 г. о соответствии помещения по адресу: <адрес> (помещение № согласно поэтажному плану технического паспорта) требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его пригодности для проживания.

Возложить на администрацию городского округа город Рыбинск обязанность в течении 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения – <адрес> установленным в «Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносы ли реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья