Решение № 2А-3059/2017 2А-3059/2017~М-3313/2017 М-3313/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-3059/2017

Дело №2а-3059/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2017 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Петровой И.И.,

при секретаре Сулеймановой Р.Р.,

с участием: представителя административного истца, представителя административных ответчиков,

в отсутствие: представителей заинтересованных лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «город Ульяновск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации МО «город Ульяновск» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по содержанию муниципальной автомобильной дороги (внутриквартальный проезд) по пр.Гая, возложении обязанности привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участок муниципальной дороги (внутриквартальный проезд) по пр.Гая в г.Ульяновске, а именно ликвидировать выбоины: напротив дома №37 размерами - длинна 89см, ширина 110см, глубина 11см; напротив дома №39 размерами – длинна 90см, ширина 56см, глубина 10см; в районе дома №41 размерами – длинна 113см, ширина 79см, глубина 9см; напротив дома №45 размерами – длинна 100см, ширина 98см, глубина 7см и размерами - длинна 102см, ширина 158см, глубина 10см, в обоснование указав следующее.

Прокурорской проверкой соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО г.Ульяновска выявлены нарушения эксплуатационного состояния автомобильной дороги (внутриквартальный проезд), расположенной по пр.Гая в г.Ульяновске.

В нарушение ст.ст. 12, 21 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 3, 3.1.6, 3.1.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устанавливающего перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, на проезжей части (внутриквартральный проезд) в районе домов №№37,39,41,45 в г.Ульяновске имеются следующие выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью: напротив дома №37 размерами - длинна 89см, ширина 110см, глубина 11см; напротив дома №39 размерами – длинна 90см, ширина 56см, глубина 10см; в районе дома №41 размерами – длинна 113см, ширина 79см, глубина 9см; напротив дома №45 размерами – длинна 100см, ширина 98см, глубина 7см и размерами - длинна 102см, ширина 158см, глубина 10см.

Вместе с тем, согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Настоящий иск подан в соответствии со статьей 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, УМВД России по г.Ульяновску.

Представитель прокурора в судебном заседании на удовлетворении иска с учетом уточнения настаивал, привел в обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что требования просит удовлетворить в соответствии с повторным актом обследования автомобильной дороги (внутриквартальный проезд) по пр.Гая от 26.07.2017г.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска в судебном заседании требования не признал, представил в суд письменный отзыв на иск, также в судебном заседании пояснил следующее.

Администрация города Ульяновска осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования «город Ульяновск», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в лице своих отраслевых (функциональных) территориальных органов. Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска осуществляет свою деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ, постановлением администрации города Ульяновска от 18.12.2015 года № 6478 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», распоряжением Управления от 30.12.2016 № 41 утверждено муниципальное задание МБУ «Дорремстрой» на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов на выполнение работ по организации содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них на территории города Ульяновска, в т.ч. автомобильной дороги по ул. Гая. По результатам оценки технического состояния автомобильных дорог, а также объемов выделенного финансирования, Управление формирует план по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений в их составе на территории города Ульяновска.

Между тем, указанные в административном иске участки дорог не являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Согласно сведениям публичной кадастровой карты Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области земельные участки под многоквартирными жилыми домами по проспекту Гая, 37 сформирован с кадастровым номером 73:24:010905:1; 39: под номером 73:24:010905:2; 41: под номером 73:24:010905:3; по проспекту Гая, 45 - под земельным участком 73:24:010905:61, сформированном под зданием Городской поликлиники №7.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ст. 36 ЖК РФ, п.п. 3.1, 3.2, 8.2. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 года № 1406, организация работ по содержанию и благоустройству дворовых, придомовых территорий многоквартирных домов производится собственниками помещений в многоквартирных домах, либо лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами.

Бюджет города на 2017 год утвержден Решением Ульяновской Городской Думы от 06.12.2016 года № 132 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» не предусматривает денежных средств на обслуживание объектов, не являющихся муниципальной собственностью.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г.Ульяновску в судебном заседании не присутствовал, о дне рассмотрения дела извещался, представил в суд акт обследования автомобильной дороги.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ч.2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По мнению суда, заявленные требования прокурора являются, по сути, обоснованными на основании следующего.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Железнодорожного района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц от 09.06.2017г., составленному государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску и помощником прокурора Железнодорожного района, выявлены нарушения обязательных требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности и дорожного движения», а именно, эксплуатация дороги (внутриквартальный проезд) по пр.Гая в районе домов 37,39,41.45 г.Ульяновска не отвечает обязательным требованиям указанных государственных стандартов, а именно имеются выбоины в проезжей части: напротив дома №37 размерами - длинна 89см, ширина 110см, глубина 11см; напротив дома №39 размерами – длинна 90см, ширина 56см, глубина 10см; в районе дома №41 размерами – длинна 113см, ширина 79см, глубина 9см; напротив дома №45 размерами – длинна 100см, ширина 98см, глубина 7см и размерами - длинна 102см, ширина 158см, глубина 10см.

В соответствии с повторным актом осмотра проезжей части от 26.07.2017г. дорожное покрытие (внутриквартальный проезд) по пр.Гая в г.Ульяновске также не отвечает вышеуказанным требованиям ГОСТ, а именно, имеются выбоины: в районе дома № 37 размером: длина- 89 см., ширина- 110 см., глубина- 11 см; напротив дома № 39 размером: длина- 90 см., ширина- 56 см., глубина- 10 см; в районе дома № 41 размером: длина- 113 см., ширина- 79 см, глубина- 09 см; напротив дома № 45 размером: длина- 100 см., ширина- 98 см., глубина- 7 см; напротив дома № 45 размером: длина- 102 см., ширина- 158 см., глубина- 10 см.

Требования Государственного стандарта ГОСТ Р являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, на что прямо указано в ГОСТе.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении транспортных средств и пешеходов, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно указанному Федеральному закону, организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне лежит на органах местного самоуправления.

К числу полномочий администрации г. Ульяновска в соответствии с п.3 ч.6 ст.38 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утв. Решением Ульяновской Городской Думой от 23.09.2014 №119, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства администрация г.Ульяновска обязана следить за состоянием муниципальных дорог в пределах городского округа, соответственно, администрация г.Ульяновска является надлежащим ответчиком по делу.

Доводы стороны административного ответчика о том, что автомобильная дорога по пр.Гая, а именно внутриквартальный проезд в районе домов №№37,39.41,45 относится к прилегающей территории указанных многоквартирных домов, при которых земельные участки сформированы в соответствии с действующим законодательством, суд считает необоснованными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В связи с вышеизложенным, требования прокурора, по сути, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «город Ульяновск», выразившихся в непринятии надлежащих мер, направленных на содержание автомобильной дороги (внутриквартальный проезд) по пр.Гая в г.Ульяновска в районе домов №№37, 39, 41, 45.

Обязать администрацию Муниципального образования «город Ульяновск» устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильной дороги (внутриквартальный проезд), расположенной по адресу: <...> в районе домов №№37, 39, 41, 45.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.И. Петрова