Решение № 2-230/2017 2-230/2017~М-217/2017 М-217/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-230/2017

Дело № 2-230/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Кетовой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

06 июня 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании права на выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, их взыскании

установил:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе РК (межрайонное) с иском о признании права на выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, их взыскании. Заявленные требования мотивирует тем, что с 1996 года является неработающим пенсионером, ездила отдыхать в Турцию. По возвращении обратилась к ответчику с просьбой оплаты расходов за проезд к месту отдыха и обратно, однако получила отказ. Полагая отказ пенсионного органа незаконным, обратилась в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании истец не присутствует, о времени и месте извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела без ее участия, с направлением ей копии судебного решения.

Представитель ответчика в суде с иском не согласилась, просит в иске отказать по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Суд счел возможным рассмотреть дело по представленным письменным доказательствам, при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев выплатной дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является пенсионером, не работает, постоянно проживает в <адрес>, т.е. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В 2017 году истец понесла расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха в <адрес> и обратно.

Истец не пользовалась правом возмещения стоимости проезда к месту отдыха и обратно в течение двух лет, в связи с чем обратилась в ГУ УПФР в Прилузском районе РК (межрайонное) с заявлением о выплате расходов по проезду в размере 24 729 рублей.

Решением Пенсионного фонда от 03.05.2017 года № ФИО1 отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда, в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан.

К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34).

По своей правовой природе данная мера государственной поддержки является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя, который был вправе поручить решение этих вопросов Правительству Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 года № 509-О и от 4 октября 2012 года № 1768-О).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно пунктам 3, 6, 7, 8, 10 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании указанных в абзаце первом настоящего пункта заявления о компенсации и документов при наличии специальных талонов (направлений) на получение в транспортной организации, с которой заключен соответствующий договор, проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно. Специальный талон (направление) гарантирует транспортной организации оплату территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации стоимости проездных документов, выдаваемых указанному в специальном талоне (направлении) лицу для следования в соответствующий пункт назначения и обратно. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении. Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Исходя из изложенного, учитывая вышеприведенные положения, суд приходит к выводу, что ограничение права пенсионера на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на том основании, что отдых проведен за границей РФ, ставит истца в неравное положение с теми пенсионерами, кто отдыхает в пределах границ РФ и противоречит ст. 19 Конституции РФ.

Такая позиция согласуется с позицией Верховного суда РФ, высказанной в обзоре судебной практики за второй квартал 2005 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2005 г., в соответствии с которым отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость от выбранной гражданином формы отдыха, поскольку предусмотренные Законом РФ № 4520-1 от 19.02.1993 года государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

В соответствии с Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 не предусмотрена компенсация расходов, связанных с проездом пенсионеров к месту отдыха и обратно в случае, если место отдыха расположено за пределами Российской Федерации.

Однако данное обстоятельство не дает оснований для отказа в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании компенсации по оплате проезда к месту отдыха и обратно, в связи с чем суд считает возможным удовлетворить требования истца о признании права на выплату расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскивая расходы по оплате проезда в размере стоимости проезда до границы РФ, суд полагает возможным применить по аналогии Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 455.

В соответствии с данными Правилами в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п. 10).

При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Истец к месту отдыха и обратно перемещалась железнодорожным и воздушным транспортом по маршруту: Микунь – Москва - Анталья – Москва – Микунь, о чем представила проездные документы.

Общая стоимость проезда, согласно представленных документов, подлежащая ко взысканию составляет 9 365,97 рублей, исходя из следующего расчета: 1 226 + 6 326,97 (21 690 х 0,2917) + 1 813).

Следовательно, суд считает необходимым взыскать с ГУ УПФР в Прилузском районе РК (межрайонное) в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в указанном размере.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании права на выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, их взыскании – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 9 365 (девять тысяч триста шестьдесят пять) рублей 97 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий