Решение № 12-45/2021 21-167/2021 от 12 апреля 2021 г. по делу № 12-45/2021

Судья Копылова Е.М. Дело № 21-167/2021

УИД 22RS0011-02-2020-004363-53

номер дела в суде 1 инстанции 12-45/2021


Р Е Ш Е Н И Е

13 апреля 2021 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г. Рубцовска на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 января 2021 года по делу по жалобе администрации г. Рубцовска на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Х.Н.В. от 27 ноября 2020 года № 7054/20/22063-АП, которым

Администрация г. Рубцовска, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированная в качестве юридического лица 27 апреля 1994 года, расположенная в <адрес>,

признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года № 7054/20/22063-АП, составленному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю К.О.С., администрация г. Рубцовска, являясь должником по исполнительному производству № 78170/20/22063-ИП, возбужденному 18 мая 2020 года на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом, в срок, установленный после вынесения 26 мая 2020 года постановления о взыскании исполнительского сбора, - до 01 июля 2020 года не исполнило содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера – организовать проведение ремонтных работ (асфальтобетонного) покрытия вблизи образовательных учреждений по перечную, указанному в исполнительном документе ФС № 027187591 по делу № 2-2804/2019 от 04 октября 2019 года, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено указанное выше постановление.

Администрация г. Рубцовска обжаловала данное постановление в суд, полагая его подлежащим отмене, поскольку для исполнения требований всех имеющихся исполнительных документов необходимы денежные средства в объеме свыше 3 миллиардов рублей, что превышает годовую сумму собственных доходов в 2,6 раза; бюджетная заявка на выделение необходимого финансирования, внесенная администрацией г. Рубцовска, была отклонена.

Решением судьи Рубцовского городского суда от 28 января 2021 года постановление должностного лица службы судебных приставов оставлено без изменения, жалоба администрации г. Рубцовска – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, администрация г. Рубцовска просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, настаивая на отсутствии вины в совершении правонарушения.

Администрация г. Рубцовска и ее защитник извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание представитель и (или) защитник не явились, об отложении заседания ходатайств не поступило, в связи с чем жалобу возможно рассмотреть в отсутствие названных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления и решения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105).

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Из обстоятельств дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18 мая 2020 года на основании исполнительного листа и заявления взыскателя возбуждено исполнительное производство, в рамках которого администрация г. Рубцовска обязана организовать проведение ремонтных работ (асфальтобетонного) покрытия вблизи 11-ти образовательных учреждений по перечную, указанному в исполнительном документе ФС № 027187591 по делу № 2-2804/2019 от 04 октября 2019 года, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 26 мая 2020 года с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 01 июля 2020 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации г. Рубцовска дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда согласился с выводом о наличии состава административного правонарушения, указав, что администрацией г. Рубцовска не были приняты реальные меры для исполнения судебного акта.

Однако такие выводы нельзя признать правильными в силу следующего.

При рассмотрении дела судья районного суда должен был дать оценку тому обстоятельству, возможно ли было исполнить требования исполнительного документа в срок, предоставленный для этого судебным приставом-исполнителем, а не ограничиться указанием на то, что отсутствие финансовых возможностей не является основанием для освобождения от административной ответственности и фактически реальные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документы, не были приняты.

Судье следовало обратить внимание на то, что в силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно материалам исполнительного производства копия постановления об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа поступила в администрацию г. Рубцовска 28 мая 2020 года. Впоследствии согласно материалам дела и исполнительного производства предоставленный срок не продлялся.

Таким образом, в вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа организовать проведение ремонтных работ (асфальтобетонного) покрытия вблизи 11-ти образовательных учреждений в период с 29 мая 2020 года по 01 июля 2020 года, то есть фактически в течение месяца и трех дней. Проведение проверки исполнения требований исполнительного документа с составлением акта от 13 ноября 2020 года не изменяет течение срока, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении, как того требует закон.

Анализ приведенных обстоятельств не позволяет с достоверностью сделать вывод о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в указанный срок, которого явно недостаточно для принятия всех мер, направленных на организацию проведения работ, поскольку для этого было необходимо организовать аукцион на право заключения контракта на выполнение работ с соблюдением требований Федерального закона 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая, что для исполнения решения необходимо было получение денежных средств, а также принимая во внимание минимальные сроки проведения процедур, установленные статьями 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, предоставленный судебным приставом-исполнителем срок - до 01 июля 2020 года с очевидностью являлся недостаточным и не позволят исполнить требования исполнительного документа независимо от принятия каких-либо мер должником.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Следовательно, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Рубцовска – прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 27 ноября 2020 года № 7054/20/22063-АП и решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 января 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Рубцовска прекратить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Новикова