Решение № 12-370/2026 12-4137/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 12-370/2026

УИД № 57RS0022-01-2025-008194-36

Дело № 12-370/2026 (12-4137/2025)


РЕШЕНИЕ

29 января 2026 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Соловьева З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП начальник Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. В связи с чем, просил отменить постановление от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) суд обязал администрацию (адрес обезличен) в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации (адрес обезличен) в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий п получению МКУ «УКХ (адрес обезличен)» решения о предоставлении водных объектов рек Ока и Орлик в пользование для сброса сточных вод из систем ливневой канализации (адрес обезличен), принадлежащих на праве оперативного управления МКУ «УКХ (адрес обезличен)».

Обязать администрацию (адрес обезличен) в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации (адрес обезличен) в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить санкционированный сброс сточных вод из систем ливневой канализации в реку Ока посредством выпусков, расположенных по (адрес обезличен).

Обязать администрацию г.Орла в лице управления городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями природоохранного законодательства отведение хозяйственно-бытовых и сточных вод, принимаемых в систему рек Ока и Орлик в отсутствие очистки сбрасываемых стоков.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен)-ИП.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения в течение пяти дней с момента получения копии постановления.

(дата обезличена) вынесено постановление об изменении наименования должника на Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен).

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем (дата обезличена) постановление об установлении нового срока исполнения до (дата обезличена).

Постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

(дата обезличена) постановлением судебного пристава-исполнителя должнику назначен новый срок исполнения исполнительного документа до(дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении должностного лица начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) в лице начальника ФИО1 не обеспечил санкционированный сброс сточных вод из систем ливневой канализации в реку Ока посредством выпусков, расположенных по (адрес обезличен), по организации в соответствии с требованиями природоохранного законодательства отведения хозяйственно-бытовых и сточных вод, принимаемых в систему ливневой канализации (адрес обезличен), исключающее сброс в водные объекты рек Ока и Орлик в отсутствие очистки сбрасываемых стоков.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление (номер обезличен)-АП, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 извещен надлежаще.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Так, согласно доводов заявителя, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует вина.

Судья находит данные доводы заявителя о прекращении производства по делу обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

В соответствии с Положением об управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от (дата обезличена) (номер обезличен) к функциям управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) относится: организация работы по строительству, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, техническому перевооружению объектов капитального строительства на территории муниципального образования «(адрес обезличен)».

Управление является учредителем муниципального бюджетного управления «Спецавтобаза по санитарной очистке (адрес обезличен)».

Учредителем муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик (адрес обезличен)» (далее МКУ ОМЗ) является администрация (адрес обезличен).

В рамках реализации вопросов местного значения муниципального образования «(адрес обезличен)» Управление и МКУ ОМЗ обеспечивают необходимое взаимодействие, в том числе Управления отдает учреждению распоряжения по вопросам строительства, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту.

Согласно п.2,3 Функции управления Положения об управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен), утвержденного Орловским городским Советом народных депутатов от (дата обезличена) (номер обезличен) решением об учреждении управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен), в том числе организует работу по строительству, реконструкции, модернизацию, капитальный ремонт, техническое перевооружение объектов капитального строительства на территории муниципального образования «(адрес обезличен)».

(дата обезличена) начальником Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла назначен ФИО1.

Согласно ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Устава г.Орла местный бюджет утверждается Орловским городским Советом народных депутатов на очередном заседании, которое проводится, как правило, один раз в месяц (ч.4 ст.15 Устава).

В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013 выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнения конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупок, заключение контракта, исполнение контракта.

Установлено, что бюджет города Орла в (дата обезличена) был принят в условиях острого дефицита, в конце года выделение бюджетных ассигнований на исполнение решения суда по данному исполнительному производству не представлялось возможным.

Распоряжением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) (от (дата обезличена) (номер обезличен)) «Об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») по погашению (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности бюджета (адрес обезличен) и бюджетных, автономных и казенных учреждений города (без учета объема просроченной кредиторской задолженности за счет средств от приносящей доход деятельности) на период (дата обезличена) утверждены мероприятия по погашению просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками товаров, работ, услуг.

В целях исполнения решения суда заказчик МКУ «ОМЗ (адрес обезличен)» просчитала ориентировочную стоимость выполнения работ по проектированию очистных сооружений по ливневой канализации, расположенных по (адрес обезличен)

Мероприятия по разработке проектной документации и инженерных изысканий на строительство объектов: «Очистные сооружения ливневой канализации, расположенной по (адрес обезличен)», «Очистные сооружения ливневой канализации, расположенной по (адрес обезличен)», «Очистные сооружения ливневой канализации, расположенной по (адрес обезличен) предусмотрены муниципальной программой (адрес обезличен) «Адресная инвестиционная программа на (дата обезличена)», утвержденной постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен).

Постановлением администрации (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) внесены изменения в постановление администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении адресной инвестиционного программы на (дата обезличена)

Разработан паспорт муниципальной программы города Орла «Адресная инвестиционная программа на (дата обезличена)

В перечне основных мероприятий муниципальной программы (адрес обезличен) «Адресная инвестиционная программа на (дата обезличена)» указано, что разработка проектной документации и инженерных изысканий на строительство объекта «Очистные сооружения ливневой канализации, расположенной по (адрес обезличен)» объем финансирования 2 000,00000-(дата обезличена) (п.135); разработка проектной документации и инженерных изысканий на строительство объекта «Очистные сооружения ливневой канализации, расположенной по (адрес обезличен)» объем финансирования 2 000,00000-(дата обезличена) (п.140); разработка проектной документации и инженерных изысканий на строительство объекта «Очистные сооружения ливневой канализации, расположенной по (адрес обезличен)» объем финансирования 2 000,00000-(дата обезличена) (п.145).

Из указанного следует, что предпринимались все меры для исполнения решения суда.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии должностного лица ФИО1 в неисполнении решения суда во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 (дата обезличена) (номер обезличен)-АП в отношении должностного лица ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья З.А. Соловьева