Решение № 12-435/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 12-435/2024

УИД № 57RS0022-01-2024-003967-91

производство №-12-435/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 декабря 2024 г. город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Щербаков А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (номер обезличен) от (дата обезличена),

установил:

(дата обезличена) постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 (номер обезличен)-АП Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

(дата обезличена) заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (номер обезличен), которым Департамент здравоохранения Орловской области обязывался принять конкретные меры по устранению и выявленных нарушений, информацию о чем следует представить в СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России в месячный срок со дня получения представления.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование указав, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ввиду чего, просит отменить обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также, заявитель жалобы просил отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в жалобе ходатайствовал о ее рассмотрении в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, (дата обезличена) на основании исполнительного листа, выданного Глазуновским районным судом Орловской области (дата обезличена), в отношении Департамента здравоохранения Орловской области постановлением судебного пристава-исполнителя было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, об обязании выделить БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ» денежные средства, необходимые для: дооборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов; обеспечения физической охраной больницы, путем привлечения сотрудников охранных организаций, установки ограждения по всему периметру больницы.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

(дата обезличена) было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до (дата обезличена). Решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) по делу 2а-1997/2022 должник был освобожден от уплаты исполнительского сбора.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до (дата обезличена), полученное Департаментом здравоохранения (дата обезличена).

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срока требования исполнительного документа выполнены не были.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области составлен протокол (номер обезличен)-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, из содержания которого следует, что во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником требования неимущественного характера не исполнены, денежные средства БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ» не выделены.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено обжалуемое постановление.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02.12.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводам заявителя, в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

Пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом решением о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (пункт 2 статьи 83 БК РФ).

Таким образом, исполнение решения суда требует от исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации, к которым относится заявитель жалобы, следующих процедур, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации:

- составление сметной стоимости строительно-монтажных работ;

- проведение проверки на предмет достоверности сметной стоимости строительно-монтажных работ, так как в силу части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения;

- внесение изменений в Закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и доведение Департаментом финансов Орловской области лимитов бюджетных обязательств до Департамента здравоохранения Орловской области.

Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее - Постановление (номер обезличен)) утверждено Положения о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы (далее - Положение) «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» (далее - Программа).

Согласно пункту 3 Постановления (номер обезличен) формирование Программы на плановый финансовый период осуществляет Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

В соответствии с пунктом 19.3 Положения субъекты бюджетного планирования до 1 июня года, предшествующего планируемому периоду, направляют в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области заявки о включении в Программу подведомственных строек и объектов. На основании поступивших заявок Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области определяет потребность в капитальных вложениях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 4.3. Положения о Департаменте финансов Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен), Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент функций.

(дата обезличена) ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

В последующем, (дата обезличена) судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до (дата обезличена).

Вместе с тем, (дата обезличена) решением Советского районного суда (адрес обезличен) заявитель был освобожден от уплаты названного исполнительского сбора по тем основаниям, что Департамент здравоохранения Орловской области не имел возможности исполнить требования исполнительного листа, от исполнения решения суда не уклонялся, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника. Суд пришел выводу о том, что в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина как элемент субъективной стороны состава правонарушения, следовательно, оснований для применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора не имеется.

Судом установлено, что распоряжением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)р утвержден План мероприятий (дорожная карта) по подготовке изменений в Закон Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об областном бюджете на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Согласно указанной дорожной карте для подготовки изменений для подготовки изменений в бюджет требуется порядка 3 месяцев с момента подготовки главными распорядителями средств областного бюджета предложений о внесении изменений в закон о бюджете.

(дата обезличена) Департамент здравоохранения Орловской области направил обращение о внесении изменений в межведомственную инвестиционную программу «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2020 г.» или предусмотреть программу на 2021 г., включив мероприятия по финансированию мероприятий, указанных в решении суда.

Руководителем Департамента экономического анализа и прогнозирования Орловской области было отказано во включении объекта здравоохранения в указанные программы на 2020 и 2021 г.г., для осуществления указанных мероприятий предложено перераспределить доведенные лимиты, предусмотренные на 2021 г., либо использовать экономию.

(дата обезличена) заместитель руководителя Департамента здравоохранения Орловской области обратился в адрес Департамента финансов Орловской области с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на 2020 г. для финансирования мероприятий по дооборудованию объектов здравоохранения системой видеонаблюдения, обеспечения физической охраной БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ, установке ограждения по периметру медицинского учреждения.

Руководитель Департамента здравоохранения Орловской области отказал в выделении дополнительных финансовых средств из областного бюджета.

(дата обезличена) Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области направлена бюджетная заявка на финансирование объектов здравоохранения Орловской области в рамках инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области».

Согласно заявке БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», для исполнения решения суда необходимо ориентировочно 1225011 рублей на материал для установки ограждений, 508000 рублей - стоимость работ по установке ограждений, 100000 рубдей - стоимость услуг физической охраны. Дооборудование системы видеонаблюдения произведено медицинским учреждением самостоятельно. БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» письменно подтвердила нуждаемость в денежных средствах в 2022 г. на установку ограждений в рамках антитеррористической защищенности.

(дата обезличена) распоряжением Правительства Орловской области (номер обезличен)-р в 2022 году Департаменту здравоохранения Орловской области были увеличены бюджетные ассигнования, в том числе в отношении БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» на сумму 375836,09 рубля на разработку проектно-сметной документации на устройство ограждения Учреждения.

(дата обезличена) Департаментом здравоохранения Орловской области направлено предложение о внесении изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств в отношении БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в сумме 375836,09 рубля.

(дата обезличена) Департаментом здравоохранения Орловской области был сделан запрос о включении в перечень целевых субсидий - субсидию на реализацию организационно - планировочных решений по благоустройству прилегающих территорий учреждений Орловской области.

(дата обезличена) Департаментом здравоохранения Орловской области повторно запрошено увеличение бюджетных ассигнований для исполнения решения суда в отношении БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ».

(дата обезличена) было заключено соглашение о предоставлении субсидии БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в размере 375839 рублей на реализацию организационно - планировочных решений по благоустройству прилегающей территории, (дата обезличена) было заключено соглашение о предоставлении субсидии БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в размере 1833011 рублей на реализацию организационно - планировочных решений по благоустройству прилегающей территории.

Согласно информации, представленной БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» система видеонаблюдения дооборудована, все камеры видеонаблюдения установлены, видеонаблюдение критических элементов объектов осуществляется в штатном режиме.

Согласно представленной информации БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в марте 2022 года, для исполнения решения Глазуновского районного суда Орловской области в оставшейся части, Учреждению необходимо 1833011 рублей.

На основании БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», Департаментом здравоохранения Орловской области (дата обезличена) в Департамент финансов Орловской области направлено обращение (номер обезличен) о внесении соответствующих финансовых изменений на сумму 1833011 рублей.

(дата обезличена) БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» было принято решение о проведении электронного аукциона для определения подрядчика на разработку проектно-сметной документации на устройство ограждения (номер обезличен).

(дата обезличена) между Департаментом здравоохранения Орловской области и БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» заключено соглашение (номер обезличен)ЦС о предоставлении субсидии в сумме 1833011 рублей.

(дата обезличена) в соответствии с протоколом подведения итогов определения подрядчика на разработку проектно-сметной документации на устройство ограждения победителем признано ООО «Аркада Плюс», с которым (дата обезличена) БУЗ ООО «Глазуновская ЦРБ» был заключен контракт №-а-17-2022.

(дата обезличена) на установку забора БУЗ ООО «Глазуновская ЦРБ» был заключен контракт с ИП ФИО4

(дата обезличена) Департамент здравоохранения Орловской области повторно направил информацию для включения в инвестиционную программу мероприятия в том числе указанные в решении суда.

Неоднократно, (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена) и (дата обезличена) Департамент здравоохранения Орловской области направлял обращение в адрес Департамента финансов Орловской области в целях выделения финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, а также по устранению нарушений антитеррористического законодательства в бюджетных учреждениях здравоохранения Орловской области.

В удовлетворении названных обращений Департамента здравоохранения Орловской области Департаментом финансов Орловской области было отказано, в связи с наличием необеспеченной потребности в финансовых средствах, и, как следствие, невозможностью их выделения из областного бюджета на исполнение решения.

Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области и не наделен самостоятельными полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств. Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение суда в отношении БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» не было исполнено Департаментом здравоохранения Орловской области во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Суду не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда в отношении БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» во вновь установленный срок.

Департаментом здравоохранения Орловской области были представлены доказательства (указанные в настоящих объяснениях) о том, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока, Департамент здравоохранения Орловской области не имел возможности исполнить требования исполнительного листа, от исполнения решения суда не уклонялся, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области, удовлетворить, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием в действиях Департамента здравоохранения Орловской области состава административного правонарушения.

Представление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен) от (дата обезличена), вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: