Решение № 2-92/2018 2-92/2018~М-83/2018 М-83/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-92/2018

Дело № 2-92/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12.07.2018 г. г. Мышкин

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Сумеркиной С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> транспортного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию <адрес> «<данные изъяты> центр туризма» о возложении обязанностей по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утверждении ее результатов и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности,

у с т а н о в и л :

Ярославский транспортный прокурор обратился в <данные изъяты> суд <адрес> с иском в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> «<данные изъяты> центр туризма» (далее МУП ММР «<данные изъяты> центр туризма») о возложении обязанностей по проведению дополнительной оценки уязвимости железобетонного понтона-причала для пассажирских судов «Дебаркадер №» и утверждению ее результатов в порядке, установленном ст. 5 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Минтранса от 12.04.2010 г. № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном ст. 12.1 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 г. № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В исковом заявлении указано, что <данные изъяты> транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры - железобетонного понтона-причала для пассажирских судов «Дебаркадер №» (далее - пассажирский причал) МУП ММР «<данные изъяты> центр туризма». В ходе проверки установлено, что спорный пассажирский причал включен Управлением транспортной безопасности Росморречфлота в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением номера РНО-0001813. В нарушение ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 г. № 678, и Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 г. № 87, ответчик не обеспечил проведение оценки его уязвимости, не утвердил результаты такой оценки, и, как следствие, не внес изменения в план объекта транспортной инфраструктуры, не обеспечил проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, т.е. лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры. Выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности угрожают устойчивому и безопасному функционированию объекта транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры - железобетонном понтоне-причале для пассажирских судов «Дебаркадер №».

В судебном заседании представитель истца помощник <данные изъяты> транспортного прокурора Мальцев П.М. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, но уточнил их в части сроков исполнения возложенных обязанностей - в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика директор МУП ММР «<данные изъяты> центр туризма» ФИО1 в судебном заседании исковые требования <данные изъяты> транспортного прокурора с учетом уточнения сроков исполнения возложенных обязанностей по проведению дополнительной оценки уязвимости железобетонного понтона-причала для пассажирских судов «Дебаркадер №» и утверждении ее результатов в порядке, установленном ст. 5 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Минтранса от 12.04.2010 г. № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и обеспечению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном ст. 12.1 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 г. № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу признала.

Выслушав представителей истца помощника <данные изъяты> транспортного прокурора Мальцева П.М. и ответчика МУП ММР «<данные изъяты> центр туризма» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ярославского транспортного прокурора. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных суду доказательств, а также с учетом признания иска представителем ответчика.

Суд установил, что МУП ММР «<данные изъяты> центр туризма» принадлежит на праве хозяйственного ведения железобетонный понтон-причал для пассажирских судов «Дебаркадер №». В соответствии с приказом Минтранса России от 21.02.2011 г. № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности» железобетонному понтону-причалу для пассажирских судов «Дебаркадер №», как транспортному средству, присвоена 4 категория и реестровый номер № (л.д. 32). Оценка уязвимости пассажирского причала, проведенная ООО «<данные изъяты>» на основании Договора № ТС на оказании услуг по оценке уязвимости транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена Управлением транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-46). В дальнейшем на основании Постановления Правительства РФ от 18.07.2016 г. № 686, которым утвержден Перечень участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, Управлением транспортной безопасности Росморречфлота железобетонный понтон-причал для пассажирских судов «Дебаркадер №» включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением ему 4-й категории и реестрового номера № (л.д. 31).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 указанной статьи, являются, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также их категорирование - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В силу положений ст. 7 данного ФЗ в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

При этом, согласно ст. 8 ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных требований ФЗ Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 г. № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

Согласно п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации (п.п. 4), обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (п.п. 5), реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки (п.п. 7), обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" (п.п. 12), при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана объекта транспортной инфраструктуры, необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и представление на утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений или с даты получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры. При переходе к субъекту транспортной инфраструктуры права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании от иного субъекта транспортной инфраструктуры необходимо обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в установленном порядке ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и его согласии с этими утвержденными результатами обеспечить внесение в них соответствующих изменений) (п.п. 16), обеспечить внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (п.п. 17).

Таким образом, в связи с изменением правового регулирования в области обеспечения транспортной безопасности и в соответствии с п.п. 16 п. 5 Требований на МУП ММР «<данные изъяты> центр туризма» лежали, в том числе обязанности: обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железобетонного понтона-причала для пассажирских судов «Дебаркадер №» и утверждить в установленном порядке результаты такой оценки, а также согласно п.п. 12 Требований обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 ФЗ "О транспортной безопасности".

В нарушение выше указанных требований ответчиком МУП ММР «<данные изъяты> центр туризма» до настоящего времени не обеспечено проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, т.е. лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры, не проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - пассажирского понтона-причала и не утверждены ее результаты.

Выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в МУП ММР «<данные изъяты> центр туризма» угрожают устойчивому и безопасному функционированию объекта транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры - железобетонном понтоне-причале для пассажирских судов «Дебаркадер №».

Наличие вышеуказанных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и необходимость их устранения признавались в судебном заседании представителем ответчика МУП ММР «<данные изъяты> центр туризма» ФИО1.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска ответчиком МУП ММР «<данные изъяты> центр туризма». В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик имеет право признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска представителем ответчика МУП ММР «<данные изъяты> центр туризма» по настоящему делу не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Поэтому суд считает возможным принять признание иска ответчиком МУП ММР «<данные изъяты> центр туризма».

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования Ярославского транспортного прокурора в отношении ответчика МУП ММР «<данные изъяты> центр туризма».

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования <данные изъяты> транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие <данные изъяты> муниципального района «<данные изъяты> центр туризма»

провести дополнительную оценку уязвимости железобетонного понтона-причала для пассажирских судов «Дебаркадер №» и утвердить ее результаты в порядке, установленном ст. 5 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Минтранса от 12.04.2010 г. № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

и обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в порядке, установленном ст. 12.1 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 г. № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина