Решение № 2-69/2020 2-69/2020~М-72/2020 М-72/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-69/2020

Дело №года

УИД 28RS0№-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Кадырова В.Ю.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование антитеррористических мероприятий, к МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования обеспечить охрану здания, расположенное по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудовать здание на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних с иском к администрации <адрес> о возложении обязанности в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование антитеррористических мероприятий, к МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования обеспечить охрану здания, расположенное по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудовать здание на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями. В обоснование заявленных требований в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований, указано следующее.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, установлено следующее.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. Н. Щукина» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав).

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. Н. Щукина» переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «средняя общеобразовательная школа № им. Н. Щукина».

Согласно Уставу МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией <адрес> в лице отдела образования администрации <адрес> Собственником имущества Школы является муниципальное образование <адрес> от имени которого правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет администрация <адрес>. Основным предметом деятельности Школы в соответствии с п. 2.4 Устава является реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

На основании п. 7.2 Устава МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» имущество Школы находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В отношении этого имущества Школа осуществляет управление в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

При осуществлении права оперативного управления имуществом Школа обязана эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово- хозяйственной деятельности.

Согласно акту обследования и категорирования, утвержденному Директором МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» отнесено к третьей категории опасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений закона здание МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина», расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией; не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны); не оснащено стационарным или ручным металлоискателем.

Указанные нарушения допущены ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число участников образовательного процесса, поэтому прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» обязанность в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, обеспечить охрану здания, расположенное по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудовать здание, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями. Исполнительный лист по данному делу направить на исполнение в ОСП по <адрес>.

В судебное заседание прокурор <адрес> не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на доводах и требованиях изложенных в исковом заявлении настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика - МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, с доводами истца, изложенными в уточненном исковом заявлении согласен.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие. В представленных ею возражениях на исковое заявление и уточнениям к исковому заявлению, указала следующее. Считает, что со стороны учреждения отсутствует незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности. Учреждением принимаются меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизму. Во всех образовательных организациях разработаны планы мероприятий по антитеррористической защищенности, имеются положения (инструкции) по организации пропускного режима, схемы и порядок действий в экстренных ситуациях. Пропускная система организована силами работников образовательных организаций. Заключены договора на техническое обслуживание системы видеонаблюдения и на оказание услуг по охране имущества с помощью технических средств охраны (тревожной сигнализации) с ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>». В соответствии с бюджетным законодательством ежегодно, при утверждении бюджета <адрес> на финансовый год утверждается перечень и коды главных распорядителей средств бюджета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утвержден перечень и коды главных распорядителей средств бюджета района, в котором указан Отдел образования (код - 002) (приложение № к решению <адрес> Совета народных депутатов). Таким образом, Отдел образования администрации <адрес> является уполномоченным органом администрации <адрес> по осуществлению управления в сфере образования <адрес> в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, и главным распорядителем бюджета <адрес> в части расходов в сфере образования. Обращаясь в суд с требованием о понуждении администрацию <адрес> выделить учреждению средства на антитеррористические мероприятия защищенности здания, прокурор <адрес> обязывает принять нормативный правовой акт о внесении изменения в бюджет <адрес> на текущий год, что фактически осуществить при настоящем поступлении доходов в бюджет и низком исполнении бюджета по налоговым и не налоговым поступлениям априори невозможно, в противном случае исполнение полномочий, не предусмотренных при формировании бюджета на текущий год 2020 и плановый период 2021, 2022 гг. приведёт к нецелевому использованию бюджетных средств, то есть к нарушению ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ. У главного распорядителя бюджетных средств <адрес> на сегодняшний день нет законного права осуществлять перемещение бюджетных средств из других разделов и подразделов, в противном случае, это приведет к несанкционированному перемещению бюджетных средств из разделов, подразделов, статей (подстатей) КОСГУ и будет свидетельствовать о нецелевом использовании средств. Внесение изменений возможно только при наличии дополнительных доходов, которые поступают в соответствующий бюджет. На сегодняшний день бюджет <адрес> не исполняется по доходам в полном объёме. Обеспечить финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания, указанных в иске в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считаем, не возможным, в связи с тем, что бюджет района утверждается только в конце года на очередной год, процесс формирования бюджета это довольно емкий и длительный процесс, такое решение будет заведомо неисполнимо. <адрес> не располагает таковой суммой так как, бюджет <адрес> является высокодотационным и испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытие первоочередных расходных обязательств <адрес> и только при условии выделения финансовых средств из областного бюджета в бюджет Муниципального образования <адрес>, администрация <адрес> сможет исполнить решение суда. Для проведения мероприятий по обеспечению безопасности образовательных организаций района необходимо более 17 миллионов рублей, которые в виду отсутствия дополнительных источников доходов, необходимых для покрытия расходных обязательств невозможно выполнить одновременно. В связи с чем, требуется время для добровольного исполнения решения суда. Пользуясь предусмотренным законом правом администрацией <адрес> в целях частичного исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности учреждений образования неоднократно направлялись в Министерство финансов <адрес> заявки с приложением документов, подтверждающих необходимость включения в базу исходных данных затрат в области антитеррористической защищенности учреждений образования (письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство финансов <адрес>, письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заместителю председателя <адрес> ФИО4, письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в антитеррористическую комиссию <адрес> (имеются в материалах дела). На очередном заседании Законодательного <адрес> рассмотрен вопрос о выделении средств из областного бюджета муниципальным образованиям на мероприятия по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций - общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования на 2020 год. <адрес> планируется выделить 1303 800 рублей. Однако указанная сумма не покрывает даже треть расходов на мероприятия антитеррористической защищенности. Кроме того, в силу сложившейся в марте 2020 года ситуации, связанной с создавшейся санитарно-эпидемиологической обстановкой в районе и области, вызванной в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) в районе значительно усугубилась экономическая ситуация, так как связана с ограниченной деятельностью организаций и учреждений всех форм собственности, необходимостью в первоочередном порядке высвобождения денежных средств на обеспечение проведения санитарных противоэпидемических обработок помещений и территории муниципальных учреждений, реализации мер поддержки хозяйствующих на территории района субъектов. Все мероприятия, связанные с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, а также на иные цели, определенные Правительством Российской Федерации повлияли на перераспределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение этих мероприятий и объем поступления доходов в бюджет. В связи с вышеизложенным, учитывая финансово - критическую ситуацию в данный период в районе и области, создавшуюся в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой, требуется разумный срок исполнения судебного акта. С учетом положений Бюджетного кодекса, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (п. 4.32) считает необходимым установить разумный срок для исполнения требований при условии выделения финансирования из вышестоящего бюджета (областного или федерального) при формировании бюджета области на 2021 год и соответственно районного бюджета на 2021 год. Полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей в части обеспечить финансирование указанных мероприятий, установить срок 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> отказать в полном объеме.

Представителя третьего лица – начальника отдела образования администрации <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, от неё поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, с исковыми требованиями согласна.

Судом, на основании ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. Н. Щукина» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав).

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. Н. Щукина» переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. Н. Щукина».

Согласно Уставу МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией <адрес> в лице отдела образования администрации <адрес> Собственником имущества Школы является муниципальное образование <адрес> от имени которого правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет администрация <адрес>. Основным предметом деятельности Школы в соответствии с п. 2.4 Устава является реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

На основании п. 7.2 Устава МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» имущество Школы находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В отношении этого имущества Школа осуществляет управление в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

С учетом уставной деятельности и гражданско-правового положения учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации (далее - Требования).

В силу п. 1 Требований указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Как следует из материалов дела прокуратурой <адрес> в ходе проверки установлено, что в нарушение положений закона здание МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина», расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией; не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны); не оснащено стационарным или ручным металлоискателем.

Указанные нарушения допущены ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ) «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона о противодействии терроризму одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России № от ДД.ММ.ГГГГ, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Указанный выше пункт СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

В силу п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012№-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

Согласно акту обследования и категорирования, утвержденного директором МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» отнесено к третьей категории опасности.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина», расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией, не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), не оснащено стационарным или ручным металлоискателем, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Утверждение представителя ответчика - администрации <адрес> об отсутствии незаконного бездействия, связанного с непринятием мер по предупреждению террористической опасности не опровергает обоснованность заявленных требований прокурора.

На основании изложенного суд находит обоснованным исковые требования прокурора <адрес> о возложении на МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» обязанности обеспечить охраной здание, расположенное по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудовать здание на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями.

В части требований прокурора <адрес> о возложении на администрацию <адрес> обязанности в целях выполнения указанных мероприятий обеспечить финансирование МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» для исполнения решения суд приходит следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией <адрес> в лице отдела образования администрации <адрес>. Собственником имущества Школы является муниципальное образование <адрес> от имени которого правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет администрация <адрес>.

Приведенные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, а также меры, направленные на обеспечение здоровья воспитанников образовательного учреждения.

На основании вышеизложенного, учитывая установленный факт нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций в здании МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» а также то, что финансирование антитеррористических мероприятий сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником недвижимое имущество, суд находит обоснованным исковое требование прокурора о возложении на собственника имущества - учредителя МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» - администрацию <адрес> обязанности выделить МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» финансирование для осуществления антитеррористических мероприятий по обеспечению здания школы охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудованию здания на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудованию основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснащению здания стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Указанный прокурором в исковом заявлении срок в течение, которого ответчики обязаны совершить определенные действия с учетом их характера и объема, суд находит разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Отсутствие финансовых средства в бюджете администрации <адрес> на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности здания школы отмеченное представителем ответчика, не может расцениваться как исключительное обстоятельство, поскольку нормы действующего законодательства в затронутой сфере правоотношений не ставят исполнение муниципальными органами требований закона в зависимость от их финансового положения.

Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ № им. Н. Щукина» о возложении обязанностей подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку администрация <адрес> освобождена от уплаты государственной пошлины, а МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина», не освобождено от уплаты государственной пошлины, суд приходит к выводу, что с МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина», подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование антитеррористических мероприятий, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школя № им. Н. Щукина» о возложении обязанности с момента осуществления финансирования обеспечить охрану здания, расположенное по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудовать здание на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями, удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. Н. Щукина» финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны здания, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудованию здания на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудованию основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснащению здания стационарными или ручными металлоискателями.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. Н. Щукина» обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента осуществления администрацией <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, обеспечить охрану здания, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудовать здание на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (пост охраны), оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями.

Взыскать с МБОУ «СОШ № им. Н. Щукина» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись В.Ю. Кадыров