Решение № 12-6/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-6/2018

Дело №___


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос. Тикси 10 октября 2018 года

Судья Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) ФИО1,

при секретаре судебного заседания Лукавиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М.В.В. на постановление врио начальника отдела (пограничной комендатуры) в поселке Тикси Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району, З.В.В. от -дата- по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – М.В.В., -дата- г.рожд., признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отдела (пограничной комендатуры) в поселке Тикси Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району, З.В.В. от -дата- должностное лицо – М.В.В. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ______

-дата-г. в 03 час. 10 мин.(время Якутское) пограничным нарядом от отдела (пограничной комендатуры) в -адрес- ПУ ФСБ России по восточному арктическому району при проведении контрольно проверочных мероприятий на причале «Гидробазы» в -адрес-, был зафиксирован факт нарушения пограничного режима капитаном судна (яхты) М.В.В., выразившийся в прибытии на яхте «______” из мыса Емельян губа Буор-Хая в -адрес- (пограничная зона), без согласования с пограничным органом или подразделением пограничного органа о пребывания судна (яхты) в любое время суток.

Не согласившись с указанным постановлением М.В.В. обратился с жалобой в суд, в котором считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным просит его отменить, административное производство прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

М.В.В. извещен судом о времени и месте судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия ввиду убытия к месту жительства.

Должностное лицо Пограничного Управления ФСБ России по восточному арктическому району, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие в связи с нахождением в -адрес-.

На основании п.п. 4 и 6 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие М.В.В. и представителя Пограничного Управления ФСБ России по восточному арктическому району.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, нахожу постановление врио начальника отдела (пограничной комендатуры) в поселке Тикси Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району, З.В.В. от -дата- подлежащем отмене в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.18.3 КоАП РФ нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух до пяти тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, является порядок защиты Государственной границы Российской Федерации. При этом виновный нарушает нормы не только закона о границе, но и законодательства, регулирующего деятельность в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает установленные в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части пограничных рек, озер, водных объектов правила: учета (в т.ч регистрационного), хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования (после плавания, ремонта, охоты, похода и т.п.), пребывания на водных объектах российских самоходных и несамоходных маломерных судов и средств.

Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действия (например неправильное ведение учета), так и бездействия (например, отсутствие учета).

Из материалов дела следует, что -дата-г. в 03 час. 10 мин.(время Якутское) пограничным нарядом от отдела (пограничной комендатуры) в -адрес- ПУ ФСБ России по восточному арктическому району при проведении контрольно проверочных мероприятий на причале «Гидробазы» в -адрес-, был зафиксирован факт нарушения пограничного режима капитаном судна (яхты) М.В.В., выразившийся в прибытии на яхте «______” из мыса Емельян губа Буор-Хая в -адрес- (пограничная зона), без согласования с пограничным органом или подразделением пограничного органа о пребывания судна (яхты) в любое время суток. Гражданин РФ М.В.В. осуществлял умышленное пребывание судна (яхты) «______” с 22 ч. 00 мин. до 03 ч. 10 мен. (время Якутское) с нарушением пункта приказа ФСБ России от -дата-г. №___ «Об утверждении Правил пограничного режима».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица М.В.В. должностным лицом административного органа к административной ответственности.

Вместе с тем с Постановлением врио начальника отдела (пограничной комендатуры) в поселке Тикси Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району, З.В.В. от -дата- согласиться нельзя по следующим основаниям.

Предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ порядок рассмотрения дела предусматривает реализацию закрепленного в статье 25.1 КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на участие в рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п.п. 2, 4 части 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица или законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В нарушение указанных правовых норм материалы дела об административном правонарушении рассмотрены должностным лицом административного органа в отсутствии должностного лица М.В.В.

Из протокола об административном правонарушении от -дата- следует, что рассмотрение дело назначено на 11 ч. 00 мин., -дата- в помещении отдела (погп) в -адрес- по адресу: РС(Я) -адрес-, о чем уведомлен М.В.В.(л.д.7).

Как указано в постановлении, -дата- состоялось открытое заседание по рассмотрению материалов дела в отношении должностного лица М.В.В..

Из материалов дела следует, что М.В.В. не был извещен о месте и времени рассмотрении в отношении его административного материала.

Сведения о направлении и вручении М.В.В. извещения о вызове в открытое заседание, назначенное на -дата-, а также сведения об отложении дела с 21 августа на -дата-, либо объявления перерыва до -дата-, когда было вынесено постановление, в материалах дела отсутствуют.

В жалобе М.В.В. указывает о допущенных при рассмотрении в отношении его материалов дела существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в рассмотрении дела в его отсутствии.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом административного органа не были приняты все необходимые меры по направлению М.В.В. извещения о месте и времени рассмотрения материалов дела -дата-, и таким образом не созданы надлежащие условия для реализации им права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, а также на предоставление доказательств.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право М.В.В. на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, а также на предоставление доказательств не было реализовано, что является существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В связи с изложенным Постановление врио начальника отдела (пограничной комендатуры) в поселке Тикси Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району, от -дата- о назначении административного наказания в отношении должностного лица М.В.В. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу М.В.В. в части отмены постановления удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела (пограничной комендатуры) в поселке Тикси Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району, З.В.В. от -дата- о назначении административного наказания в отношении должностного лица М.В.В., -дата- г.рожд., урож. -адрес-, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу - врио начальника отдела (пограничной комендатуры) в поселке Тикси Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п ФИО1

Решение изготовлено -дата-.

Копия Верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха(Якутия) ФИО1