Решение № 12-55/2019 12А-55/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-55/2019

№ 12а-55/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от 14.12.2018,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от 14.12.2018 общество с ограниченной ответственностью «Новый Уютный Дом» (далее также ООО «Новый Уютный Дом», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Новый Уютный Дом» по доверенности ФИО1 подал жалобу о его отмене и прекращении производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Выслушав защитника, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, ООО «Новый Уютный Дом» на основании лицензии от 28.04.2015 № 000106 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведённой Архгосжилинспекцией в связи с поступлением обращения гражданина, были выявлены нарушения лицензионных требований, допущенные ООО «Новый Уютный Дом» при содержании и ремонте жилого дома № 3 на площади В.И. Ленина в городе Архангельске:

температура горячей воды в точках водоразбора в <адрес> помещении кухни составила + 37,8 С, в помещении ванной комнаты - +31,1 С, в <адрес> помещении кухни составила + 38,5 С, в помещении ванной комнаты - +31,1 С, при нормативе не ниже +60 С;

отслоение местами штукатурного и окрасочного слоёв в лестничных клетках 3, 5 подъездов; неудовлетворительное санитарное состояние загрузочных клапанов стволов мусоропроводов в 3, 5 подъездах; неисправность полотенцесушителя в <адрес>;

не обеспечен переход на приборный учёт используемой (потребляемой) тепловой энергии: нежилая часть дома не оборудована прибором учёта тепловой энергии.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Архгосжилинспекции в отношении ООО «Новый Уютный Дом» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - установлено, что лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами к лицензионным требованиям, помимо соблюдения требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ и п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Как следует из п. 13 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о при обретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применениемоборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно п. 4 приложения № 1 к Правилам № 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что температура горячей воды в точках разбора не соответствовала установленным требованиям.

В силу п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее также Правила № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

Согласно п. 5.3.1 Правил № 170 температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых.

В соответствии с п. 5.3.2 Правил № 170 инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

Пунктом 5.9.10 (а) Правил № 170 установлено, что персонал, обслуживающий мусоропроводы, должен обеспечивать уборку, мойку и дезинфекцию загрузочных клапанов;

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, мировой судья пришёл к правильному выводу о наличии в деянии ООО «Новый Уютный Дом» состава административного правонарушения.

Ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, поэтому деяние ООО «Новый Уютный Дом» было правильно квалифицировано по указанной норме.

Основания, по которым мировой судья пришёл к указанному выводу, приведены в обжалуемом постановлении.

Правильность выводов мирового судьи подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вопреки доводам защитника, являясь управляющей организацией, то есть лицом, ответственным за содержание общего имущества собственников многоквартирного жилого дома, ООО «Новый Уютный Дом» с учётом положений ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2.4 Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 14.12.2010 № 380-пп, было обязано оборудовать спорный жилой дом прибором учёта тепловой энергии, но не сделало этого.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Новый Уютный Дом» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно имело возможность и было обязано соблюдать лицензионные требования, но им не были приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания.

Доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «Новый Уютный Дом» всех зависящих от него мер, а также доказательства объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины ООО «Новый Уютный Дом» в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Тот факт, что обязанность по несению расходов на оборудование жилого дома прибором учёта лежит на собственниках помещений в этом доме, не освобождает ООО «Новый Уютный Дом» как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, от обязанности проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (ч. 4 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдены. Постановление в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении к лицензионным требованиям, что говорит о высокой степени общественной опасности.

Высокий минимальный размер штрафа, установленный санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, также указывает на высокую общественную опасность данного правонарушения.

Выявленные нарушения лицензионных требований и их отрицательные последствия вызывают серьёзные опасения.

В то же время, обжалуемое постановление подлежит изменению путём исключения из него указания на нарушение ООО «Новый Уютный Дом» п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, поскольку этот пункт касается требований к отделке фасадов, нарушения которых ООО «Новый Уютный Дом» в протоколе об административном правонарушении не вменялось.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменением постановления не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В свою очередь, административный штраф назначен ООО «Новый Уютный Дом» в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Законных оснований для замены административного штрафа предупреждением и дальнейшего снижения размера штрафа не имеется.

Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьёй правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от 14.12.2018 о назначении административного наказания изменить, исключив и него указание на нарушение ООО «Новый Уютный Дом» п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В оставшейся части постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от 14.12.2018 о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Ю.А. Попов