Решение № 12-54/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-54/2018

Дело 12-54/2018

Поступило в суд «21» августа 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

«19» октября 2018 года р.п. Мошково Новосибирской области

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мухиной М.В.,

при секретаре Желиба Т.В.,

С участием:

представителя юридического лица ООО «Барлакское» ФИО1,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО2 на постановление мирового судьи 2 судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от 10 августа 2018 года, которым дело об административном правонарушении в отношении ООО «Барлакское», привлекаемое к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от 10 августа 2018 года дело об административном правонарушении в отношении ООО «Барлакское», привлекаемое к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Барлакское», привлекаемое к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей 2 судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от 10.08.2018 отменить.

В обоснование доводов жалобы указала, что судом не принята во внимание информация администрации Мошковского района от 02.02.2018 №2765/86 о том, что на 02.08.2018 именно в ООО «Барлакское» содержится 1120 голов крупного рогатого скота. Таким образом, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО2 в судебном заседании представила пояснения, в которых указала, что судьей неправильно истолкованы нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно, тот факт, что в том случае, если земельный участок находится не в собственности хозяйствующего субъекта, осуществляющего детальность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду, то на такой объект не распространяются требования указанного СанПиН. Вместе с тем, в соответствии с п.1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Дата первоначальной регистрации ООО «Барлакское» 29.11.2017, ОГРН <***>. Согласно п. 1.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В Постановлении судьи написано: «ООО «Барлакское» проверяемый земельный участок не принадлежит», вместе с тем, в распоряжении, акте проверки четко указано, что проверялся не земельный участок, а объект - ООО «Барлакское».

Кроме того, установить, кому именно и на каких основаниях принадлежит или находится в пользовании земельный участок, на котором осуществляет деятельность ООО «Барлакское», не представлялось возможным по причине сокрытия данных директором ООО «Барлакское» ФИО3, что подтверждается Постановлением о назначении административного наказания мирового судьи 2 судебного участка Мошковского района Новосибирской области от 28.05.2018 по делу № 5-420/2018, в котором указано, что ООО «Барлакское» в срок, указанный в акте проверки № 600 от 13.03.2018 в определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 16.03.2018 № 600/1, а именно сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения данных документов, не представило в государственный орган (должностному лицу) сведения (информацию), предоставление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «Барлакское», мировой судья учел признание вины.

В связи с изложенным, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по НСО в Мошковском районе 05.04.2018 (в ходе проверки) был вынужден обратиться в ОМВД России по Мошковскому району НСО с заявлением о проведении проверки в отношении ООО «Барлакское» с целью выявления экономического преступления. Проверка ОМВД до настоящего времени не закончена, имеющиеся материалы прилагаются. В дополнение к указанному заявлению в ОМВД была направлена информация из прокуратуры Мошковского района от 04.04.2018 № 41ж-2018, в которой указано, что правоустанавливающих документов на занятие земельных участков ООО «Барлакское» не предоставлено.

Мировым судьей указанное фактическое отсутствие документов, подтверждающих законное право размещения на земельном участке при осуществлении деятельности, было истолковано в защиту ООО «Барлакское».

В Постановлении указано, что «при наличии соответствующего неисполненного решения Мошковского районного суда в отношении ОАО «Барлакское» требовать от ООО «Барлакское» исполнения части вступившего в законную силу решения Мошковского районного суда от 02.04.2015, незаконно», что не соответствует действительности: в предписании указаны требования по организации санитарно-защитной зоны для крупного рогатого скота, принадлежащего, исключительно ООО «Барлакское», и не имеющего никакого отношения к юридическому лицу ОАО «Барлакское». Судом не принята во внимание информация администрации Мошковского района от 02.08.2018 № 2765/86, о том, что на 02.08.2018 именно в ООО «Барлакское» содержится 120 голов крупного рогатого скота (КРС). В акте проверки от 12.04.2018 № 600 за подписью директора ООО «Барлакское» ФИО3: «собственностью ООО «Барлакское» является КРС в количестве 800 голов (в т.ч. молодняк и телята). Актом установлено, что по количеству КРС объект относится к 3 классу опасности, санитарно-защитная зона не соблюдается. ФИО3 представлена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в которой в разделе № 4 «Общие сведения о предприятии» описывается животноводческий комплекс с кормораздаточным цехом, в котором производится смешивание концентрированных кормов с минеральными и другими компонентами непосредственно перед скармливанием КРС, подвоз сена, силоса, сенажа, работа зоотехнической службы хозяйства, основные производственные участки, в т.ч. молочный, особенности доения коров летний пастбищный период и т.д.

Постановлением по делу об административном правонарушении №18210142 от 03.05.2018 главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Мошковском, Тогучинском, Болотнинском районах ООО «Барлакское» признано виновным и привлечено к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и проитивоэпидемических мероприятий, выразившееся в несоблюдении санитарно-защитной зоны, отсутствии проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны животноводческого комплекса. Постановление ООО «Барлакское» не обжаловалось, исполнено.

Выданное Предписание об устранении выявленных нарушений от 12.04.2018 № 600, не было обжаловано в установленные законом сроки в соответствии с гл. 25 ГПК РФ, гл. 24 АПК РФ.

Кроме того, после выдачи указанного Предписания, в территориальный отдел от директора ООО «Барлакское» поступило ходатайство с просьбой увеличить срок исполнения предписания для обеспечения сроков карантинизации КРС, вх. № 345 от 13.04.2018. В свою очередь территориальный отдел обратился с запросом в ГБУ НСО «Управление ветеринарии Мошковского района НСО» для разъяснения вопроса о срокакх карантинизации, исх. № 21-26/330 от 17.04.2018. Согласно предоставленной информации вх. № 363 от 23.04.2018, срок карантинизации должен составлять 21 день, в связи с чем ходатайство руководителя не подлежало удовлетворению, о чем ООО «Барлакское» было извещено письмом от 24.04.2018 № 21-26/347. Информация об исполнении предписания, в нарушении ст. 19.7 КоАП РФ, субъектом не была предоставлена. В связи с этим не вызывает сомнения тот факт, что имело место событие административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, виновность субъекта ответственности ООО «Барлакское» полностью доказана. Таким образом, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Кроме того, ООО «Барлакское» продолжает нарушать требования санитарного законодательства, что подтверждается актом проверки от 18.10.2018. При этом в территориальный отдел ФИО3 была представлена, не соответствующая действительности информация от 19.09.2018 № 36 о том, что предписание от 15.06.2018 № 1328 исполнено в полном объеме.

Представитель юридического лица ООО «Барлакское» ФИО1 в судебном заседании просил постановление мирового судьи 2 судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от 10.08.2018 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что постановление мирового судьи следует оставить без изменения.

Статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть в нем должна быть дана оценка всем доказательствам по делу и обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрен административный штраф для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Барлакское» дела об административном правонарушении, имели место 14.05.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «Барлакское» к административной ответственности по делу истек 15.08.2018.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения ООО «Барлакское» к административной ответственности в порядке части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 2-го судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от 10.08.2018 подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО2 без удовлетворения.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь п.1 ч.1ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от 10.08.2018 которым дело об административном правонарушении в отношении ООО «Барлакское» привлекаемое к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО2 без удовлетворения.

Судья М.В. Мухина