Решение № 2А-465/2019 2А-465/2019~М-323/2019 М-323/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-465/2019

Дело № 2а-465/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Мостовской 30 мая 2019 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Нестеровой Т.Н.,

при секретаре Баландиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения органа власти,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, в котором просил:

- признать незаконным отказ в предоставлении возможности пролонгации договора о передачи прав и обязанностей от 25.12.2017 по договору о передачи прав и обязанностей от 05.05.2015, по договору аренды №8820000157 от 25.12.2008 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, общей площадью 54000 кв.м;

- обязать пролонгировать договор о передачи прав и обязанностей от 25.12.2017, по договору о передачи прав и обязанностей от 05.05.2015, по договору аренды №8820000157 от 25.12.2008 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, общей площадью 54000 кв.м.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о пролонгации договора аренды без проведения торгов земельного участка земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в государственной собственности.

По результатам рассмотрения вышеуказанное заявления департаментом имущественных отношений Краснодарского края был дан ответ №52-57487/18-32-12 от 24.12.2018, согласно которого ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с п.14 ст.39.16 ЗК. Так как согласно акту обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 10.12.2018 №525, земельный участок с кадастровым номером <номер> на 90% покрыт лесом, что препятствует его вовлечению в сельскохозяйственный оборот.

С данным отказом департамента имущественных отношений Краснодарского края истец не согласен.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились. В поступившем в адрес суда заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования поддержали и настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика – департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, в поступившем в адрес суда заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента, принять решение в соответствии с требованиями закона.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о пролонгации договора аренды без проведения торгов земельного участка земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в государственной собственности.

По результатам рассмотрения вышеуказанное заявления департаментом имущественных отношений Краснодарского края был дано ответ №52-57487/18-32-12 от 24.12.2018, согласно которого ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с п.14 ст.39.16 ЗК. Так как согласно акту обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 10.12.2018 №525, земельный участок с кадастровым номером <номер> на 90% покрыт лесом, что препятствует его вовлечению в сельскохозяйственный оборот.

С данным отказом департамента имущественных отношений Краснодарского края истец не согласен.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17), а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17).

На основании пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Перечень исключений (всего 38) из общего правила о предоставлении в аренду публичных земельных участков по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, содержится в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Вместе с тем, согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 10.12.2018 № 525 спорный земельный участок на 90% покрыт лесом. Хозяйственная деятельность на земельном участке не ведется.

По информации департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (письмо от 11.12.2018 № 71-03-01-16962/18), администрации муниципального образования Мостовский район (письмо от 14.12.2018 № 01-4653/18), министерства природных ресурсов Краснодарского края (письмо от 20.08.2018 № 52-202-06.2-24320/18) земельный участок в соответствии с генеральным планом Бесленеевского сельского поселения Мостовского района, утвержденного решением Совета Бесленеевского сельского поселения Мостовского района от 20.09.2011 № 83 (в редакции от 16.08.2016 № 79) расположен в границе лесных земель.

Законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 названного ЗК РФ).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план поселения относится к документам территориального планирования. В соответствии со статьей 35 ГрК РФ генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко - культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

При решении вопроса о возможности предоставления в порядке статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка, уполномоченный орган обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане сведения о планируемых к размещению в пределах границ данного земельного участка объектах.

Из части 1 статьи 30 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Положения генерального плана первичны по отношению к правилам землепользования и застройки, что следует из системного толкования части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами,

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Аналогичные критерии отнесения земельных участков к определенному уровню собственности установлены статьями 18 и 19 ЗК РФ применительно к субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Таким образом, расположение на указанных земельных участках лесных насаждений до установления границ лесного фонда препятствует их вовлечению в оборот.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края №52-57487/18-32-12 от 24.12.2018 незаконным, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения органа власти оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Нестерова