Решение № 2А-981/2017 2А-981/2017~М-967/2017 М-967/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-981/2017

дело № 2а-981/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Селяновой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Славянского городского поселения об обжаловании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО3 обратилась с настоящим административном исковым заявлением к ответчику в обоснование которого указывает, что решением жилищной комиссии администрации Славянского городского поселения она и члены ее семьи в количестве 4 человек были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Одновременно с этим истица была также исключена из сводного списка молодых семей-частников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Славянского городского поселения», в связи с нарушением п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы.

22.09.2017 ФИО3 получена выписка из постановления администрации Славянского городского поселения от 30.08.2017 № 607 «Об утверждении решений заседания жилищной комиссии от 28.08.2017» о снятии ее и членов ее семьи с учета нуждающихся и исключении из списков молодых семей участников программы.

Истица полагает, что данное решение принято должностными лицами администрации Славянского городского поселения незаконно, является необоснованным и противоречит требованиям законодательства РФ, в силу положений п.6, 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе "жилище" на 2015 - 2020 годы» (далее - Правила).

Кроме того, ни Постановление главы поселения № 369 от 16.08.2016 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Славянского городского поселения», ни Закон Приморского края № 297-КЗ от 11.11.2005 года « О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ни Жилищный кодекс РФ не содержат ограничений для постановки на учет в качестве нуждающихся молодых семей, в составе которых один из супругов не является гражданином РФ.

В своем решении от 28.08.2017 года должностные лица администрации ссылаясь на положения ст. 40, ст. 49 ЖК РФ незаконно сняли истицу и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, а также незаконно исключили их из сводного списка молодых семей, как участников программы на получение субсидии для приобретения (строительства) жилья. Вместе с тем данные нормы не содержат запрета на предоставление гражданину РФ (ФИО3) субсидии на приобретение жилья, если ее супруг является гражданином иностранного государства.

Заявления о включении в программу и постановку на учет в качестве нуждающихся истицей было подано как гражданкой РФ, остальные граждане - её супруг и дети являются членами семьи нанимателя. Данное заявление подано в 2014 году, с указанного момента семья стоит на учете, и признана в качестве нуждающейся в жилом помещении. При подаче заявления все документы для постановки на учет, а также требования к участнику программы соответствовали положениям ст.ст.51-52 Жилищного кодекса РФ, а также ст. 4 Закона Приморского края № 297-КЗ от 11.11.2005 «О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Никаких сведений, не соответствующих действительности в них не содержится. Все подписи в документах имелись и никаких вопросов не возникало.

Просит: признать действия администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по снятию ФИО3 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершенные на основании решения комиссии от 28.08.2017 и на основании постановления № 607 от 30.08.2017, незаконными; признать действия администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по исключению ФИО3 и членов ее семьи из сводного списка молодых семей-частников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Славянского городского поселения», незаконными; обязать администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края восстановить на учете в очереди нуждающихся в жилых помещениях ФИО3 и членов ее семьи, а также в списках молодых семей-участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Славянского городского поселения».

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика с требованиями не согласился, предоставил возражения на административное исковое заявление, в которых указывает, что регистрация по месту пребывания иностранного гражданина не является основанием для поставки на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениям связи с тем, что ФИО4 был депортирован за пределы РФ и на территории РФ не имеет постоянной регистрации по месту проживания, он не может быть поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в п. Славянка, в связи с чем, не может быть участником муниципальной целевой программ «Обеспечение жильём молодых семей Славянского городского поселения».

Кроме того заявление о включении в состав участников программы «Обеспечение жильём молодых семей Славянского городского поселения» на 2013-2017 годы oт 09.10.2014 года для признания молодой семьи Р-вых в качестве нуждающихся в жилом помещении, подано с нарушением действующего законодательства, а именно отсутствует подпись супруга ФИО4, в приложении к заявлению предоставлена справка банка о платежеспособности семьи не соответствующая на момент подачи заявления условиям программы, отсутствует документ подтверждающий регистрацию по месту жительства ФИО4.

Основанием для признания нуждающимися в жилом помещении, явилось заявление супруга ФИО4, супруги ФИО3 о включении в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей Славянского городского поселения» на 2013-2017 годы от 09.10.2014 года поданное ФИО3

В связи с тем, что супруг истицы депортирован за пределы РФ и въезд в Российскую Федерацию ему закрыт, а регистрация по месту пребывания закончилась 11.09.2015 года он не может стоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, и соответственно не может являться участником вышеуказанной муниципальной программы.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Судом установлено, что 09.10.2014 года ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию Славянского городского поселения о включении ее и ее супруга ФИО4 в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей Славянского городского поселения» на 2013 – 2017 года, которое было принято администрацией Славянского городского поселения, в связи с чем, молодая семья была включена в список участников вышеуказанной программы.

Протоколом № 34 заседания жилищной комиссии администрации Славянского городского поселения от 28.08.2017 года ФИО3 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, кроме того исключена из сводного списка семей – участников муниципальной целевой программы ««Обеспечение жильем молодых семей Славянского городского поселения» в связи с нарушением пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» 2015-2020 годы.

На основании протокола жилищной комиссии от 28.08.2017 года, постановлением администрации Славянского городского поселения №607 от 30.08.2017 года, ФИО3 снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, состав семьи 5 человек и исключена из сводного списка молодых семей-участников муниципальной целевой программы.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы".

Согласно п. 6 приведенных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из пункта 7 Правил следует, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу требований п. п.18, 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участник программы представляет на рассмотрение в том числе заявление в установленной форме, копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи, документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а согласно п. 21 названных Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок, при этом, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Постановлением администрации Славянского городского поселения № 98 от 19.05.2014 года утверждена муниципальная целевая программа « Обеспечение жильем молодых семей Славянского городского поселения на 2013-2017 года», (далее муниципальная целевая программа).

Пунктами 13 и 14 Порядка формирования и внесения изменений в списки молодых семей – участников муниципальной целевой программы ( Приложение № 2) муниципальной целевой программы предусмотрен перечень документов необходимых для получения социальной выплаты, который аналогичен перечню установленному п.п.18,19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1050 от 17.12.2010 года.

Пунктом 17 Порядка формирования и внесения изменений в списки молодых семей – участников муниципальной целевой программы ( Приложение № 2) муниципальной целевой программы предусмотрены основания для отказа в признании молодой семье участницей Программы, в числе которых несоответствие молодой семьи требованиям предусмотренным п. 5 настоящего Порядка, а также непредставление или представление не всех документов, предусмотренных п.13 и 14 настоящего Порядка, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

На основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Частью 5 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Следовательно, в случае отсутствия соответствующего международного договора с иностранным государством, гражданином которого и является член семьи, за последним не может быть признано право на получение жилого помещения по договору социального найма, и он не может быть поставлен органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и соответственно не может получить социальную выплату на приобретение жилого помещения.

Как следует из сведений представленных ОМВД России по Хасанскому району от 30.10.2017 года супруг истицы ФИО4 является гражданином Республики Казахстан, гражданином РФ не является. 10.11.2015 года ФИО4 аннулировано разрешение на временное проживание в РФ и 03.10.2016 года он депортирован за пределы РФ с закрытием въезда в РФ.

Ссылка на ст. 40 Конституции Российской Федерации, из которых, по мнению представителя истца, следует, что гражданство супруги заявителя не может являться основанием для отказа в постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, основана на неверном толковании норм материального права.

Так, из статьи 40 Конституции Российской Федерации не вытекают гарантии бесплатного предоставления жилья (единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения) иностранным гражданам, включая случаи, когда эти граждане являются членами семьи граждан Российской Федерации, имеющих право на государственную социальную поддержку. Разрешение данного вопроса относится к компетенции законодателя, который в части 5 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрел, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Этому корреспондирует выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 4 марта 2004 года N 146-О правовая позиция. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, из статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, во взаимосвязи со статьей 17 (часть 2) и другими статьями Конституции Российской Федерации, касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно граждан Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истицы, поскольку как гражданин иностранного государства ФИО4 не имеет права на обеспечение жилым помещением в Российской Федерации, даже с учетом того, что он является членом семьи ФИО3 и неправомерно семья ФИО5 была поставлена администрацией Славянского городского поселения на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО3 к администрации Славянского городского поселения об обжаловании решения органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2017 года.