Решение № 2А-17842/2016 2А-389/2017 2А-389/2017(2А-17842/2016;)~М-17161/2016 М-17161/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 2А-17842/2016

Дело № 2а-389/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вологда 09 января 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Леоновой И.М.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области о признании незаконным бездействия, связанного с невыполнением требований по своевременному уведомлению Департамента пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации об отмене постановления об ограничении выезда за границу,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области ФИО3, связанное с невыполнением требований по своевременному уведомлению Управления пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации и Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации об отмене постановления об ограничении выезда за границу.

В дальнейшем административный истец требования уточнил, просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области ФИО3, связанное с невыполнением требований по своевременному уведомлению Департамента пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации об отмене постановления об ограничении выезда за границу.

В обосновании требований административный истец указал, что 12.07.2016 в рамках исполнительного производства №, возбужденного в отношении него, судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области ФИО1 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. 04.10.2016 временное ограничение права должника на выезд из Российской Федерации отменено судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области ФИО3, которая в нарушение Приказа ФССП России и ФСБ России от 10.04.2009 № своевременно не приняла меры по информированию об отмене установленного временного ограничения для формирования реестров должников, в отношении которых отменены временные ограничения на выезд из Российской Федерации для дальнейшего информирования Управления пограничного контроля Пограничной службы России, в установленном законом порядке. В результате незаконного бездействия 09.11.2016, 02.12.2016 ФИО2 при прохождении пограничного контроля в аэропорту <адрес> должностными лицами пограничного органа в зоне государственного контроля отказано в пропуске через границу на выезд из Российской Федерации, в связи с чем административным истцом нереализовано право на отдых, он был лишен возможности своевременно выехать на отдых за пределы Российской Федерации, тем самым ему причинен материальный ущерб и моральный вред.

Протокольным определением суда от 25.11.2016 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП России по Вологодской области.

Протокольным определением суда от 05.12.2016 УФССП России по Вологодской области исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика; в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Протокольным определением суда от 14.12.2016 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФССП России.

Протокольным определением суда от 26.12.2016 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, УФК по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец и его представитель по ордеру адвокат Соколова О.Н. уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области ФИО3, она же – представитель административного ответчика МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области, уточненные административные исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что информация об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации направлена ею в УФССП России по Вологодской области 04.10.2016. Со стороны судебного пристава-исполнителя и МОСП нарушений требований закона не допущено.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом. Ранее представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований, пояснив, что первоначально сведения об отмене временного ограничения были направлены в ФССП России и в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России 10.10.2016, почтовые реестры в УФССП России по Вологодской области не возвращены, повторно указанные сведения направлены 18.11.2016.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФССП России не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, Министерства финансов Российской Федерации, УФК по Вологодской области не явились, извещены надлежащим образом, представили отзывы на административный иск, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав позицию явившихся в судебное заседание участников процесса, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришел к следующему.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения таких действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые их совершили.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно частям 1, 5 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу п.4 ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что 11.07.2016 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 30, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО2 о взыскании уголовного штрафа как основного вида наказания по уголовному делу в размере 5000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области от 12.07.2016, принятым в рамках вышеуказанного исполнительного производства, должнику ФИО2 ограничен выезд из Российской Федерации с 12.07.2016 сроком на 6 месяцев (до 12.01.2017).

В связи с полной оплатой должником задолженности по исполнительному производству, 04.10.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области ФИО3 вынесено постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Исполнительное производство № окончено 27.10.2016, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Из представленных в дело документов следует, что в аэропорту Внуково при осуществлении пограничного контроля лиц, следующих через государственную границу Российской Федерации, 09.11.2016, 02.12.2016 ФИО2 было отказано в выезде из Российской Федерации на основании ст. 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», в связи с временным ограничением права на выезд, принятым в отношении него.

Порядок предоставления информации в органы пограничной службы по установленным ограничениям (снятии ограничения) на выезд регулируется совместным Приказом ФССП России и ФСБ России № от 10.04.2009 «Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд из Российской Федерации» (далее Порядок взаимодействия).

Согласно пунктам 1 - 8 указанного Порядка, судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России (далее - судебный пристав-исполнитель) после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации (далее - реестр).

Начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве.

Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав.

Территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Сведения о должниках, указанные в реестрах территориальных органов ФССП России, должны соответствовать данным, содержащимся в постановлениях судебных приставов-исполнителей.

Руководитель территориального органа ФССП России - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации обеспечивает еженедельное (по понедельникам) представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе.

Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе.

Информирование управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России об отмене временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, не внесенных в реестры (в части отмены временного ограничения на выезд), и в другие дни недели (кроме среды) производится Управлением организации исполнительного производства ФССП России на основании мотивированного письма руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации с приложением копии постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации либо судебного акта об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.

Срок внесения изменений в учеты не должен превышать пяти суток со дня поступления информации в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (с учетом времени доведения информации до подразделений пограничных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации).

Из реестра лиц, в отношении которых вынесены постановления об отмене временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, следует, что постановление об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации от 04.10.2016 в отношении должника ФИО2 направлено в УФССП России по Вологодской области 04.10.2016, получено адресатом 05.10.2016, что подтверждается оттиском штампа УФССП России по Вологодской области, проставленного на сопроводительном письме.

21.11.2016 постановление об отмене временного ограничения на выезд должника за пределы Российской Федерации в отношении ФИО2 направлено в Управление организации исполнительного производства ФССП России и в Управление пограничной службы пограничного контроля, что подтверждается представленной УФССП России по Вологодской области информацией на судебный запрос и списками внутренних почтовых отправлений.

Доводы представителя административного ответчика УФССП России по Вологодской области о направлении сведений об отмене временного ограничения на выезд должника за пределы Российской Федерации в отношении ФИО2 в ФССП России и в Управление пограничного контроля пограничной службы ФСБ России 10.10.2016 помимо сформированных реестров ничем не подтверждены.

При изложенных обстоятельствах, УФССП России по Вологодской области были нарушены предусмотренные Порядком сроки направления постановления в пограничный орган.

Таким образом, в результате несвоевременного направления УФССП России по Вологодской области сведений и документов об отмене установленного в отношении должника ФИО2 ограничения, административный истец дважды не мог выехать за пределы Российской Федерации, в связи с чем, было нарушено конституционное право административного истца на передвижение, понесены убытки.

При таких обстоятельствах дела, судом установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, в связи с чем административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, связанное с невыполнением требований по своевременному уведомлению Управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.М.Леонова

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2017.