Решение № 2А-2657/2025 2А-2657/2025~М-118/2025 М-118/2025 от 29 апреля 2025 г. по делу № 2А-2657/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителяадминистративных ответчиковДёминой Я.О. по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Таицкому территориальному управлению администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, заинтересованное лицо – Комитет градостроительной политики Ленинградской области, о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании совершить необходимые действия по установлению соответствия использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельного участка, обязании возместить судебные расходы,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику - Таицкому территориальному управлению администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, указав в обоснование своих требований, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Как собственник указанного земельного участка, ФИО1 обратился в администрацию Таицкого городского поселения с заявлением об установлении соответствия вида разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельного участка, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, определив его по коду 5.2. классификатора: размещение домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них. Решением администрации Таицкого городского поселения, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ФИО1 было отказано по существу заявления и одновременно разъяснено о возможности установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка административного истца коду 12.0.2 Классификатора видов разрешенного использования земельного участка, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 (благоустройство территории). Не согласившись с указанным решением администрации и полагая его несоответствующим действующему законодательству, ФИО1 просил признать незаконным отказ администрации Таицкого городского поселения, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и обязать Таицкое территориальное управление совершить необходимые действия по установлению соответствия использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельного участка, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412, определив его по коду 5.2.1. классификатора: размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена администрация МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в порядке ст. 198 КАС РФ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет градостроительной политики Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец– ФИО1, явившись в судебное заседание, требования административного иска поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в настоящее время согласно сведениям ЕГРН принадлежащий ему на праве собственности земельный участок отнесен к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования «оранжереи», что противоречит классификатору видов разрешенного использования земельного участка, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412. При этом, согласно градостроительному плану земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, в которой допускается строительство капитальных объектов и наиболее подходящим видом разрешенного использования в соответствии с классификатором является вид разрешенного использования земельного участка по коду 5.2.1. (размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению). В свою очередь, установление вида разрешенного использования земельного участка по коду 12.02.2. классификатора, на который ссылается в оспариваемом отказе административный ответчик, приведет к изменению ранее установленного вида разрешенного использования, а не к приведению его в соответствии с классификатором. При указанных обстоятельствах, ФИО1 полагал, что решением администрации Таицкого городского поселения необоснованно отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Представитель административных ответчиков ФИО2, явившись в судебное заседание, требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица – Комитета градостроительной политики Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая мнение административного истца и представителя административных ответчиков, не возражавших о рассмотрении дела в отсутствии надлежащим образом извещенного заинтересованного лица, суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 3, 4 части 9, часть 11).

Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1872 кв.м, с кадастровым номером 47:23:0261002:2014, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 14-22).

Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: оранжереи.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец через Филиал Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Гатчинский» обратился в администрацию Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области за предоставлением государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков на территории МО», а именно установлении соответствия текущего вида разрешенного использования земельного участка «оранжереи» виду «размещение домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них» (код 5.2).

Администрацией Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п. 2.8.5 Раздела 2 административного регламента, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и одновременно разъяснено о возможности установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «оранжереи» согласно коду 12.0.2 Классификатора видов разрешенного использования земельного участка, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412, «Благоустройство территории».

Разъяснение администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о возможности установлениявида разрешенного использования земельного участка ФИО1 согласно коду 12.0.2 Классификатора, согласуется с позицией Комитета по градостроительной политики Ленинградской области, выраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).

Также из указанного письма следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 30.01.2013 N 9, участок расположен в границах территориальной зоны Р-2 «Зона городского озеленения». Согласно параметрам использования земельных участков, установленных в градостроительном регламенте, в границах территориальной зоны Р-2 возведение объектов капитального строительства не предусмотрено (за исключением сооружений – 5-7% от общей площади участка).

Таким образом, в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, для целей приведения вида разрешенного использования земельного участка Классификатору, может быть принято решение об установлении вида разрешенного использования «Благоустройство территории» (код 12.0.2).

Оценивая основания,по которым ФИО1 было отказано в установлении соответствия вида разрешённого использования земельного участка испрашиваемому коду Классификатора, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно положениям пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

С учетом положений пункта 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в соответствующих правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав соответствующих правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, в том числе генеральных планах поселений (пункт 2 часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (ранее приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540).

Вид разрешенного использования земельного участка привести в соответствии с указанным Классификатором возможно только в пределах видов использования земельного участка, включенного в ту или иную зону, которые предусмотрены соответствующими правилами землепользования и застройки, утвержденными на соответствующей территории муниципального образования. Изменение вида разрешенного использования осуществляется по иной установленной законодательством процедуре.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (пункт 11).

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором (пункт 13).

Таким образом, по заявлению правообладателя земельного участка, разрешенное использование которого не соответствует классификатору, уполномоченный орган обязан принять решение об установлении соответствия виду, установленному классификатором, и не может уклониться от принятия такого решения. При этом приведение в соответствие исходного вида разрешенного использования действующему классификатору предполагает определение тождественного либо наиболее соответствующего по содержанию вида, но не установление нового либо изменение исходного вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, если правообладатель земельного участка, реализуя по своему усмотрению и в своем интересе (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации) правомочия в отношении этого объекта гражданских прав, просит об установлении соответствия только конкретному виду разрешенного использования, который не является тождественным либо наиболее соответствующим по содержанию, отказ уполномоченного органа установить соответствие именно такому виду разрешенного использования не может быть признан нарушающим права заявителя и незаконным.

В рассматриваемом случае ФИО1 просил об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка «оранжереи» только конкретному виду разрешенного использования «размещение домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них», который, не соответствует по содержанию исходному.

Таким образом, принятие решения уполномоченным органом об установлении испрашиваемому земельному участку соответствия вида разрешенного использования "оранжереи" Классификатору видов разрешенного использования земельных участков на основании заявления ФИО1 привело бы к изменению вида разрешенного использования указанного земельного участка, что противоречит указанным выше требованиям закона.

Доводы административного истца о том, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительному плану, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено установление соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования, установленным классификатором, а не градостроительным регламентом. Приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом не охватывается государственной услугой по установлению соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования, установленным классификатором.

Принимая во внимание, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом (часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзац четвертый пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации), при установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования, установленным классификатором, последний должен выбираться только по критерию соответствия виду, установленному классификатором, вне зависимости от того, предусмотрен ли данный вид градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой находится земельный участок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение было вынесено в пределах полномочий, не нарушает прав и законных интересов ФИО1, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Таицкому территориальному управлению администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании совершить необходимые действия по установлению соответствия использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельного участка, обязании возместить судебные расходы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области