Постановление № 5-121/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-121/2021

Дело № 5- 121/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 05.03.2021

Мотивированное постановление составлено 09.03.2021.

г. Новотроицк 09 марта 2021 года

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Ершова Н.Г., при секретаре судебного заседания Денисовой О.Б.,

в помещении Новотроицкого городского суда по адресу: <...> «а», рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающей по адресу; <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

04.02.2021 в 17 час. 45 мин. в отделе по вопросам миграции ОП № 3 МУ МВД России «Орское» по адресу: <...>, кабинет №7 установлено, что во исполнение требований ст.13 Федерального Закона Российской Федерации № 115 ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законом порядке, 22.12.2020 заключил с гражданином <данные изъяты> Г.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой договор №. В соответствии с п. 8 ст.13 Федерального Закона № 115 ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление ФИО1 направил в Управление по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области посредством почтового отправления с нарушением установленного Федеральным законом 3-х дневного срока (трудовой договор заключен 22.12.2020, уведомление направлено 29.12.2020).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 04.02.2021 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела перед судом не ходатайствовал.

Должностное лицо Врио начальника ОВМ ОП № 3 МУ МВД России «Орское» Г.Ю.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела перед судом не ходатайствовала.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и привлечение к ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Примечанием к ст.18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу примечания к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, выражается в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В качестве субъектов административной ответственности ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает граждан, должностных и юридических лиц.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом № 115 ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 8 ст.13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии с приложением № 15 к Приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 утвержден Порядок предоставления работодателями, или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), п.2 предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

22.12.2020 ИП ФИО1 заключил с гражданином <данные изъяты> Г.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой договор № от 22.12.2020.

В нарушение п. 8 ст.13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО1 направил в Управление по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области уведомление о заключении трудового договора посредством почтового отправления с нарушением установленного Федеральным Законом 3-х дневного срока (договор заключен 22.12.2020, уведомление направлено 29.12.2020, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте) и не оспаривается ИП ФИО1

Вина ИП ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от 04.02.2021 в отношении ИП ФИО1;

- рапортом начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области полковника полиции К.Р.И.;

-письменными объяснениями ФИО1 от 04.02.2021, имеющимися в материалах дела;

-трудовым договором № от 22.12.2020, заключенным между Ип ФИО1 и Г.А.А. о принятии на работу с момента подписания договора, то есть с 22.12.2020;

-копией паспорта на имя гражданина <данные изъяты> Г.А.А.;

- копией миграционной карты на имя гражданина <данные изъяты> Г.А.А. со сроком пребывания до 24.12.2021;

-уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), представленным ИП ФИО1 в отношении гражданина <данные изъяты> Г.А.А., (приложением № 13 к приказу МВД России от 04.06.2019 №363);

-копией почтового конверта, из которого согласно штампу на конверте следует, что он отправлен 29.12.2020;.

-сведениями базы данных ППО « Территория», ИБД-Р, в отношении ФИО1;

- уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе ФИО1;

- листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о внесении записи о приобретении физическим лицом ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя 18.10.2017;

-Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 04.02.2021 в отношении ИП ФИО1

Представленные доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что индивидуальный предприниматель принял все зависящие от него меры к соблюдению миграционного законодательства в материалах дела отсутствуют, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения индивидуальным предпринимателем положений миграционного законодательства, а также свидетельствующих о том, что ИП ФИО1 осуществил все зависящие от него меры по недопущению вмененного нарушения, в материалах дела не имеется. Из объяснений ИП ФИО1 следует, что об обязанности подачи уведомления о заключении договора с иностранным гражданином ему стало известно от знакомой только 26.12.2020, в связи с чем он поручил бухгалтеру заполнить соответствующее уведомление, которое было направленно в Управлении миграции 29.12.2020.

Таким образом, действия ИП ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные законом обязанности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1, который несет ответственность как юридическое лицо, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1, суд относит совершение впервые правонарушения, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, не установлено.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у индивидуального предпринимателя ФИО1 возможности выполнить требования ч. 8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в материалы дела не представлено.

Характер совершенного ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Принимая во внимание, что противоправные действия допущены в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции и соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности, так как затрагивают интересы государства, исходя из фактических обстоятельств дела, квалификация действий ИП ФИО1 как малозначительное правонарушение невозможна.

Санкция ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от 400 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При таких обстоятельствах, суд принимает во внимание имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, наличие обстоятельства, смягчающего ответственность - признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, и полагает возможным назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, то есть в размере 200 000 рублей.

Административное приостановление деятельности является более строгим видом наказания по отношению к административному штрафу (ст. 3.2 КоАП РФ), может повлечь усиление административного наказания для индивидуального предпринимателя и ухудшит его положение как лица, привлеченного к административной ответственности.

Руководствуясь ч.3 ст.18.15, ст.29.10, ст.29.11, КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и назначить наказание с применением положений ч.3.2 и ч.3.3.ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч рублей).

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: получатель (УФК по Оренбургской области (МУ МВД России «Орское», л/с <***>) ИНН <***>, КПП 561401001, ОКТМО 53723000, № счета получателя платежа 03100643000000015300, банк получателя: Отделение Оренбург Банк России/УФК по Оренбургской области г.Оренбург. БИК 015354008, кор.счет 401028510545370000045, КБК 18811601181019000140.

Сумма административного штрафа подлежит уплате в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, квитанцию об оплате представить по адресу: <...>.

Частью первой статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, наказание за правонарушение предусмотрено в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.Г. Ершова