Постановление № 5-55/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 5-55/2018

Дело № 5-55/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания.

«07» ноября 2018 года город Новосиль.

Судья Новосильского районного суда Орловской области Авдонина И. Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - инспектора ИАЗ МО МВД России «Новосильское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшейся,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в результате проверки требований миграционного законодательства должностным лицом МО МВД России «Новосильское» майором полиции И., была выявлена гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1, прибывшая на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ родила сына Л.., которые были поставлены на миграционный учет по адресу: <адрес>. Получив ДД.ММ.ГГГГ со своим <данные изъяты> ребенком вид на жительство на территории Российской Федерации и будучи зарегистрированной по адресу: <адрес>, ФИО1 со своим <данные изъяты> ребенком по месту миграционного учёта не проживала, а фактически проживала по иному адресу: <адрес>, чем нарушила Правила миграционного учёта, установленные статьями 20, 21 Федерального закона №109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и пункт 2 статьи 11 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В связи с чем, по данному факту начальником территориального органа полиции - МО МВД России «Новосильское» ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено административное расследование, срок которого продлевался ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47, 50, 52). По результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 должностным лицом МО МВД России «Новосильское» инспектором ИАЗ ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) - (л.д. 67-68).

ДД.ММ.ГГГГ в Новосильский районный суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и иные материалы административного расследования.

В судебном заседании ФИО1 подтвердила факт события и обстоятельства изложенного выше правонарушения, пояснила, что фактически, будучи с ДД.ММ.ГГГГ поставленной на миграционный учёт и зарегистрированной с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, там не проживала, поскольку фактически проживала периодически по иному адресу: <адрес>. По последнему адресу проживает постоянно мать, и её <данные изъяты> ребенок, рожденный на территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Она в последний год периодически уезжала на заработки за пределы Российской Федерации, поскольку не имеет возможности трудоустройства по месту жительства. Ребенок посещает детский сад. Планирует оформить себе и ребенку гражданство Российской Федерации, постоянно проживать на территории России, в настоящее время осуществляет сбор необходимых для этого документов. Вину в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения признала, указав, что осознает факт нарушения своими действиями Правил миграционного учета иностранных граждан на территории Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями законодательства России она зарегистрирована с ребенком по месту фактического проживания и миграционного учета. Просила суд не применять к ней дополнительный вид наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1, подтвердила. Указала о том, что ФИО1 в настоящее время в установленном законом порядке оформила вид на жительства в отношении себя и своего ребенка, проживает по месту миграционного учета и регистрации <данные изъяты> осуществляет сбор документов для получения гражданства Российской Федерации. Считала нецелесообразным применять в отношении ФИО1 дополнительный вид наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Заслушав лицо, в отношении которого ведётся административное производство, пояснения должностного лица МО МВД России «Новосильское», исследовав представленные материалы об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 20 упомянутого Федерального закона постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; б) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; в) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

Статья 21 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, что предусмотрено положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, изложенного в установочной части постановления, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-68); сообщением прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 2-3); материалами уголовного дела по факту фиктивной регистрации ФИО1 в жилом доме К. (л.д. 30-44); постановлением мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от 17.07.2018 года о прекращении уголовного дела в отношении К. (л.д. 4-7, 45-46); Заключением начальника миграционного пункта МО МВД России «Новосильское» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Врио начальника МО МВД России «Новосильское» ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранной гражданки ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 53-54); уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении разрешения временного проживания ФИО1 (л.д. 59); сведениями о регистрации ФИО1 на территории России по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в паспорте (л.д. 62); паспортом гражданки <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Государственным центром персонализации на имя ФИО1 (л.д. 60-62); уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении разрешения временного проживания ФИО1 (л.д. 63); сведениями о регистрации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, снятии с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> виде на жительство № на имя ФИО1 и аналогичными сведениями в виде на жительство № на имя Л. (л.д.64-65); письменными объяснениями К. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8); письменными объяснениями Ц.. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9); документами о сделке купли-продажи недвижимости (л.д. 10-11); свидетельством о рождении у ФИО1 в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сына Л. (л.д. 12); сведениями досье на имя ФИО1 как гражданки Республики <данные изъяты> (л.д. 18-26); паспортом гражданки <данные изъяты> на имя ФИО1 (л.д. 27); паспортом гражданина <данные изъяты> на имя Л. (л.д. 28); разрешением на временное проживание на территории Российской Федерации на имя Л. с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

Проанализировав и оценив все доказательства по делу как в отдельности, так и в совокупности, на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7 и 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, соглашаясь с квалификацией её действий, определенной должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, поскольку ФИО1 фактически проживала не по месту миграционного учета, что ею не отрицалось при составлении протокола и в судебном заседании.

При назначении наказания ФИО1 судья учитывает характер совершённого правонарушения, данные о её личности, имущественном положении, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

ФИО1 является гражданкой Республики <данные изъяты>, законно въехала на территорию Российской Федерации и пребывает на ней, на территории Российской Федерации у ФИО1 родился <данные изъяты> ребенок, который с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает вместе с ней по адресу проживания <данные изъяты> ФИО1 осуществляет сбор документов для получения гражданства Российской Федерации в отношении себя и своего ребенка с целью дальнейшего постоянного проживания и работы в России. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и поставлена на миграционный учет в установленном законом порядке по месту фактического проживания на территории Российской Федерации. К административной ответственности ФИО1 не привлекалась.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность ФИО1, в соответствии со ст. ст. 4.2 КоАП РФ, судья относит: признание вины, <данные изъяты>.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года №, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Учитывая, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение рассматриваемого административного правонарушения санкцией ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, а также желание ФИО1 оформить гражданство Российской Федерации и продолжить постоянное проживание на территории Российской Федерации, считаю назначение ей дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не целесообразным.

Таким образом, прихожу к убеждению и необходимости назначить ФИО1 за совершенное ей административное правонарушение наказание в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с учётом положений ст. 3.5 КоАП РФ, что будет соответствовать установленной государством мерой ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения и отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

К лицам, которым административный штраф не может быть назначен согласно положениям ст. 3.5 КоАП РФ, ФИО1 не относится.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 и 30.1 КоАП РФ, судья

постановила:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (МО МВД РФ «Новосильское»);

ИНН <***>;

КПП 571901001;

Расчётный счет № <***> в Отделении Орёл г. Орёл;

БИК 045402001;

КБК 18811640000016020140;

ОКТМО 54643101;

Адм. штраф 57 ОР №758046/329 от 07.11.2018;

УИН (уникальный идентификатор начисления) 18880457180007580462.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ И. Н. Авдонина