Решение № 2-2991/2019 2-2991/2019~М-2063/2019 М-2063/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-2991/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ЗАОЧНОЕ)

г.о. Химки Московской области 27 июня 2019 года

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи Гирсовой Н.В.,

при секретаре Завражнове Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Лазурит» о приостановлении деятельности до момента устранения выявленных нарушений, обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности указанные в представлении прокурора от 10.12.2018 и выявленные при проверке в 2019 году в полном объеме с целью его дальнейшего безопасного функционирования,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Лазурит» о приостановлении деятельности до момента устранения выявленных нарушений, обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности указанные в представлении прокурора от 10.12.2018 и выявленные при проверке в 2019 году в полном объеме с целью его дальнейшего безопасного функционирования.

Требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности ответчика выявлены нарушения требований Федерального закона РФ от 22.07.2008, № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». Однако, выявленные нарушения правил в сфере пожарной безопасности, являющиеся длящимися, в настоящее время частично не устранены, а также выявлены новые нарушения, что указывает на бездействие ответчика в решении данной проблемы.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Отдел надзорной деятельности по городскому округу Химки Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Согласно ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ, подлежащей применению к судебным извещениям и вызовам в силу п. 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая, что судом предприняты все доступные меры для извещения ответчика о наличии в производстве суда дела по иску к нему и о предстоящих судебных заседаниях, а сведения о том, что судебная корреспонденция не была получена ответчиком по независящим от него причинам, отсутствуют, суд приходит к выводу, что извещение ответчика является надлежащим, и дело возможно рассмотреть в его отсутствие в порядке ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления. Споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании незаконным бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Судом установлено, что Второй прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области с привлечением специалистов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области в 2018 году с выездом на место проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности ООО «Лазурит» (ИНН <***>), осуществляющего свою производственную деятельность по договору субаренды от 30.10.2018 № 0111/16 по адресу: <адрес>

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Статьей 2 Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, в том числе Правила противопожарного режима в Российской Федерации пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства российской Федерации от 25.04.2012 № «О противопожарном режиме» (далее - ППР), государственные строительные нормы и правила в сфере пожарной безопасности, утвержденные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Статьей 37 Закона на руководителей организаций возложены, в том числе следующие обязанности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях и др.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены «Правила противопожарного режима» (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона РФ от 22.07.2008, № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Вопреки требованиям Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иных правовых актов в корпусе № 16 (этаж 1, комнаты № 6,7,8,9,11,12):

-не представлена декларация пожарной безопасности в отношении эксплуатируемого объекта защиты (п. 1 ст. 64 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);-имеющиеся пожарные шкафы в здании не пронумерованы (п. 4.15 НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»);

-не представлены акты работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (п. 55 Правил РФ № 390);

-имеющиеся рукава в пожарных шкафах не присоединены к пожарным кранам (п. 57 Правил РФ № 390);

-не подтверждена перекатка пожарных рукавов расположенных в пожарных шкафах магазина (п. 57 Правил РФ № 390);

-объект защиты не обеспечен огнетушителями (п. 70 Правил в РФ № 390);

-тип заполнения дверных проемов отделяющий машинное отделение от остальной части здания не соответствует требуемым пределам огнестойкости (п. 1 ст. 88 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-на фасаде здания отсутствует табло показывающее направление движения к пожарным гидрантам (п. 55 Правил в РФ № 390).

По факту выявленных нарушений 10.12.2018 прокурором вынесены два постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица и ответственного должностного лица ООО «Лазурит», которые рассмотрены по существу отделом надзорной деятельности по городскому округу Химки Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области, виновные лица привлечены к административной ответственности. Кроме того 10.12.2018 руководству организации внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В ответе по результатам рассмотрения представления организацией указывалось на то, что в настоящее время имеющиеся пожарный шкаф в арендуемом помещении пронумерован, имеющийся рукав в пожарном шкафе № 1 присоединен к пожарному крану, произведена перекатка пожарного рукава, приобретены огнетушители марки ОП-8(3), таким образом, указав на устранение только части выявленных ранее нарушений.

Однако, выявленные нарушения правил в сфере пожарной безопасности являются длящимися и частично в настоящее время не устранены, а также выявлены новые нарушения, что указывает на бездействие ответчика в решении данной проблемы и подтверждается материалами проверки проведенной Второй прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности по городскому округу Химки Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области в соответствии с пунктом 5 плана работы прокуратуры на 1 полугодие 2019 года в марте текущего года.

Так, в нарушение п. 20 ППР в РФ № 390 не обеспечивается наличие на дверях помещений складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

-не представлены акты работоспособности внутреннего противопожарного водопровода, (п. 55 ППР РФ № 390);

-в ПК-1 пожарный рукав не перекатан (п. 57 ППР РФ № 390;

-отсутствует световое табло с надписью «Выход», над запасным эвакуационным выходом из здания (п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

- вместо двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «ИЛИ» установлено по 1 датчику системы автоматической пожарной сигнализации в помещениях (весовой, подсобном помещении), коридоре (п. 13.3.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

-один из датчиков автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии (п. 61 ППР в РФ № 390);

-дымовые точечные пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 0,5 м до электросветильников, (п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

-планы эвакуации людей при пожаре выполнены не по ГОСТу Р 12.2.143- 2009, а также не соответствуют месту расположения, (п. 7 ППР в РФ № 390, п. 4.5.1, п. 6.2.10 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля.);

-допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) (п.42, в) ППР РФ № 390).

По факту выявленных нарушений 05.04.2019 прокурором вынесены два постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Лазурит» и его ответственного должностного лица, которые направлены

для рассмотрения по существу в отдел надзорной деятельности по городскому округу Химки Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области.

Таким образом, ответчиком грубо нарушаются указанные требования законодательства о пожарной безопасности, что ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как постоянно пребывающих на территории общества, что влечет за собой неисполнение обязанностей работодателя в части обеспечения безопасных условий и охраны труда, предусмотренных ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, так и лиц находящихся там временно. Кроме того, неисполнение требований пожарной безопасности создает угрозу опасности для жизни и здоровья граждан (неопределенного круга лиц), безопасности общества, защита которых в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации является обязанностью государства, что является основанием для обращения прокурором в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Функционирование ООО «Лазурит» с выявленными нарушениями создает реальную угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, а именно работникам ООО «Лазурит» и иным лицам, осуществляющим трудовую деятельность на территории бывшего завода ОАО «НИИРП», а впоследствии ОАО «ГСКБ «Алмаз-Антей», расположенную по адресу: <адрес>А.

Кроме того, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, и указанные в представлении прокурора об устранении нарушений закона подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Однако, согласно материалам проверки нарушения, выявленные в октябре 2018 и указанные в представлении до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Поскольку в случае продолжения данных нарушений закона ООО «Лазурит» затрагиваются и непосредственно влекут нарушение интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Лазурит» о приостановлении деятельности до момента устранения выявленных нарушений, обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности указанные в представлении прокурора от 10.12.2018 и выявленные при проверке в 2019 году в полном объеме с целью его дальнейшего безопасного функционирования - удовлетворить.

Приостановить деятельность ООО «Лазурит» (ИНН/ОГРН <***>/<***>) осуществляющего свою производственную деятельность по договору аренды по адресу: <адрес> до момента устранения выявленных нарушений.

Обязать ООО «Лазурит», расположенное по адресу: <адрес> течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности указанные в представлении прокурора от 10.12.2018 и выявленные при проверке в 2019 году в полном объеме с целью его дальнейшего безопасного функционирования.

Ответчик вправе подать в Химкинский городской суд Московской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения

Заочное решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня внесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.В. Гирсова