Решение № 3А-10/2025 3А-121/2024 3А-5/2026 3А-5/2026(3А-10/2025;3А-121/2024;)~М-139/2024 М-139/2024 от 11 марта 2026 г. по делу № 3А-10/2025

УИД № 34OS0000-01-2024-000265-62

Дело № 3а-5/2026

(№ 3а-10/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 25 февраля 2026 г.

Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Камышниковой Н.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Труженниковой Н.Ф. с участием прокурора Волгоградской областной прокуратуры Милованова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Концессии водоснабжения" о признании не действующим в части приказа комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20 декабря 2023 г. № 52/50 "О внесении изменений в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20 ноября 2022 г. № 43/17 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО "Концессии водоснабжения" городского округа город-герой Волгоград",

установил:

приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20 ноября 2022 г. № 43/17 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО "Концессии водоснабжения" городского округа город-герой Волгоград" установлены тарифы для ООО «Концессии водоснабжения» на водоснабжение, включая питьевую и техническую воду, и водоотведение, на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20 декабря 2023 г. № 52/50 "О внесении изменений в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20 ноября 2022 г. "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО "Концессии водоснабжения" городского округа город-герой Волгоград" осуществлены корректировки тарифа на второй год долгосрочного периода регулирования - 2024 г., в том числе Приложением 1 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение на период с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г. для потребителей ООО «Концессии водоснабжения» городского округа город-герой Волгоград (далее Приказ №52/50).

ООО "Концессии водоснабжения" (далее организация, регулируемая организация), являясь субъектом отношений, регулируемых Приказом № 52/50, обратилось в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения оснований административного иска просило о признании его не действующим в части определения тарифов на питьевую воду и водоотведение на период с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г. для потребителей ООО "Концессии водоснабжения" городского округа город-герой Волгоград, полагая, что данный приказ противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе п. 26 Правил регулирования тарифов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее Правила регулирования тарифов), пп. 15, 43, 47, 76, 76, 78, 80 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее Основы ценоообразования), п. 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее Методические указания).

Административный истец считает, что комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее Комитет, орган регулирования) неправомерно в нарушение законодательства в области тарифного регулирования при определении необходимой валовой выручки (далее НВВ) на 2024 г. не включил расходы организации по статье "затраты на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и водоотведения"; фактически понесенные расходы предыдущих периодов регулирования по статьям: "налог на прибыль", "долг по облигациям", а также необоснованно уменьшил расходы организации по статьям: "амортизация основных средств и нематериальных активов", "нормативная прибыль", "проценты по займам и кредитам". Заявленные расходы, по мнению истца, являются экономически обоснованными, документально подтвержденными, определенными в соответствии с нормативными правовыми актами, подлежащими применению к спорным отношениям. Оспариваемый приказ нарушает имущественные права ООО «Концессии водоснабжения» на установление экономически обоснованной НВВ на 2024 г.

По иным статьям расходов, как следует из уточненного административного иска, административный истец не оспаривал Приказ № 52/50 и соответствующих обоснований и объяснений не приводил ни письменно, ни устно.

В судебном заседании представители административного истца ООО "Концессии водоснабжения" ФИО1, ФИО2, ФИО3 поддержали административные исковые требования и сослались на обстоятельства, обосновывающие исковые требования, указанные в иске, уточнениях к нему (л.д. 211-232 том 9) и письменных пояснениях, в которых подробно изложена позиция истца по делу.

Представители Комитета тарифного регулирования Волгоградской области ФИО4, Кривец Н.П., ФИО5, ФИО6 не согласились с исковыми требованиями, поддержав свои письменные возражения по иску, ссылаясь на то, что оспариваемое решение тарифного органа принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры порядка принятия и опубликования; по существу оспариваемый приказ принят в соответствии с нормами права, имеющими большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, в том числе представитель административного истца адвокат Кучерявый Д.В., несмотря на их надлежащее извещение, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности неявки в суд не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, материалы тарифного дела, опросив экспертов С.О.Е., Ф.А.В. в порядке разъяснения данных ими заключений судебных экспертиз, заслушав прокурора Милованова Н.М., полагавшего необходимым в удовлетворении иска отказать и считавшего, что оспариваемый нормативный правой акт не нарушает норм права, имеющих большую юридическую силу, как по порядку его принятия, так и содержанию оспариваемых положений, суд приходит к следующему.

Регулирование отношений по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении), а также Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 г. № 1746-э.

В соответствии со ст. 5, 7 Закона о водоснабжении к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в числе прочих: установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

В силу ч. 3 ст. 3 Закона о водоснабжении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п. 2.3.16. Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 6 февраля 2014 г. № 32-п, Комитет осуществляет полномочия в сфере тарифного регулирования, в том числе по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как следует из положений пп. 12 - 17 Правил регулирования тарифов, установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, которое осуществляется в том числе по предложению регулируемой организации. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы.

В соответствии с п. 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.

Согласно п. 26 Правил регулирования тарифов экспертное заключение органа регулирования тарифов составляется в соответствии с типовой формой экспертного заключения органа регулирования тарифов, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, которое предусматривает следующую структуру экспертного заключения органа регулирования тарифов: основные положения; результаты экспертизы технико-экономических показателей хозяйственной деятельности регулируемой организации; предложение уполномоченного эксперта (уполномоченных экспертов) по установлению тарифов.

В частности, общие положения экспертного заключения содержат общие сведения о регулируемой организации, в отношении предложения об установлении тарифов которой проводится экспертиза; ссылки на положения нормативных правовых актов, методических материалов и ненормативных актов, используемых при расчете тарифов; сведения об утвержденных инвестиционных программах регулируемой организации или проектах таких инвестиционных программ (при наличии), о программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемой организации (при наличии), заключенных регулируемой организацией концессионных соглашениях (при наличии), а также о схемах водоснабжения (водоотведения) поселений, муниципальных округов, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет регулируемые виды деятельности; перечень источников информации, на основании которой проводилась экспертиза предложения регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов в соответствии с п. 17 настоящих Правил, а также иных документов и материалов, представленных регулируемой организацией в орган регулирования тарифов по собственной инициативе и по запросу органа регулирования тарифов, с оценкой уполномоченного эксперта (уполномоченных экспертов) органа регулирования тарифов о достаточности представленных документов и материалов и соответствии предложения регулируемой организации об установлении тарифов законодательству Российской Федерации; информация о методе регулирования тарифов, примененном при установлении тарифов для регулируемой организации, с мотивированным обоснованием его применения и т.д. (п. 26(1) Правил регулирования тарифов).

В силу п. 26(3) Правил регулирования тарифов экспертное заключение органа регулирования тарифов формируется с применением федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования".

В силу п. 25 Правил регулирования тарифов решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

В соответствии с п. 28 Правил регулирования тарифов, решение органа регулирования тарифов включает:

а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией;

б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования (п. 25 Правил регулирования тарифов).

Протокол заседания коллегии органа регулирования тарифов (далее - протокол) оформляется в соответствии с п. 29 Правил регулирования тарифов и содержит основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования).

Как следует из материалов дела, 8 июня 2015 г. ООО «Концессии водоснабжения» заключило с муниципальным образованием город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда концессионное соглашение в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории городского округа (именуемых Объектом соглашения) на срок до 31 декабря 2044 г. (далее Концессионное соглашение).

Согласно п. 1.1, 1.2, 3.1, 5.5., 5.8 Концессионного соглашения ООО «Концессии водоснабжения» взяло на себя обязательства по проектированию, созданию, реконструкции и вводу в эксплуатацию недвижимого имущества и технически связанного с ним движимого имущества, входящего в Объект соглашения, описание которого приведено в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать муниципальному образованию и обязалось осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием Объекта соглашения и иного имущества, а муниципальное образование обязалось предоставить организации на срок, установленный соглашением права владения и пользования Объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности (л.д. 68-82 том 13, л.д. 186-206 том 14).

Приложением № 5 к Концессионному соглашению предусмотрены источники и предельные объемы финансирования инвестиционных мероприятий по проектированию, созданию, реконструкции и вводу в эксплуатацию имущества, входящего в Объект соглашения в период действия соглашения (л.д.156-180 том 10).

Для осуществления инвестиционных мероприятий ООО "Концессии водоснабжения" в течение 2015-2017 гг. привлечены заемные средства путем размещения облигаций (л.д. 1-570 том 2).

26 июля 2015 г. Комитетом принят приказ № 24/2 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Концессии водоснабжения» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015-2022 гг.», в который приказами Комитета от 29 января 2016 г., 26 декабря 2017 г., 20 декабря 2018 г., 22 мая 2019 г., 14 октября 2022 г. вносились соответствующие изменения. Данные приказы приняты и опубликованы в установленном порядке (л.д. 164-233 том 16, л.д. 1-218 том 17, л.д. 1-129 том 18).

Таким образом, с 1 июля 2015 г. ООО "Концессии водоснабжения", реализуя указанное Концессионное соглашение, осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город-герой Волгоград и исполняет обязательства по инвестированию в объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории городского округа, реализуя утвержденную органом регулирования инвестиционную программу.

28 апреля 2023 г. в Комитет поступило заявление ООО "Концессии водоснабжения" о корректировке тарифов на питьевую воду, техническую воду и водоотведение на 2024 г. (второй год долгосрочного регулирования) за исх. от 28 апреля 2023 г. № КВ/10861 с приложением документов, обосновывающих предложение организации (л.д. 26-30 том 5).

На основании заявления ООО "Концессии водоснабжения" и приложенных к нему документов Комитетом открыто дело о корректировке долгосрочных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО "Концессии водоснабжения" на 2024 г. В рамках открытого дела у организации запрошены дополнительные документы письмом за исх. от 17 мая 2023 г. № 31-08-06/1668.

Приказом комитета от 15 ноября 2023 г. № 143-ВН "О назначении уполномоченного" для рассмотрения дел об установлении и корректировке тарифов для ООО "Концессии водоснабжения" уполномоченным по делу назначена Н.И.Л. (л.д. 32 том 5).

По итогам экспертизы предложений организации Комитетом составлено экспертное заключение, содержащее в опровержение доводов стороны истца сведения, предусмотренные п. 26, 26(1), 26(2), в том числе содержащее оценку уполномоченного эксперта органа регулирования о достаточности представленных документов и материалов и соответствии предложения регулируемой организации об установлении тарифов законодательству Российской Федерации, сформированное с применением федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования".

Доводы истца о несоответствии экспертного заключения приведенным требованиям в части недостаточности информации об оценке обосновывающих документов организации и причинах отказа во включении в НВВ затрат по оспариваемым статьям расходов опровергаются содержанием экспертного заключения (л.д. 72-133 том 5). То обстоятельство, что по некоторым статьям затрат информация об оценке экспертами представленных материалов на предмет их соответствия законодательству осталась скрытой в электронном формате документа из-за большого объема информации, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения. С полным текстом экспертного заключения представители административного истца были ознакомлены. По запросу суда, Комитетом данная информация была представлена в письменном виде (л.д.149-153 том 14). Кроме того, Комитет представил подробные письменные пояснения с оценкой обосновывающих документов организации и своей позицией по каждой спорной статье затрат.

В связи с чем у стороны истца не имелось препятствий представить свои пояснения и доводы в полном объеме по спорным статьям затрат.

Как установлено судом, 19 декабря 2023 г. проведено заседание коллегии Комитета по вопросу внесения изменений в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20 ноября 2022 г. № 43/17 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО "Концессии водоснабжения" городского округа город-герой Волгоград". Уведомление о проведении коллегии направлено в ООО "Концессии водоснабжения" письмом Комитета от 11 декабря 2023 г. № 31-08-06/3849.

В связи с поступившим в Комитет особым мнением ООО "Концессии водоснабжения" по проекту расчета тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение, заседание коллегии перенесено на 20 декабря 2023 г., что подтверждается выпиской из протокола заседания коллегии Комитета № 51/51 от 19 декабря 2023 г. (л.д. 38-41 том 5).

Согласно выписке из протокола заседания коллегии Комитета № 52/52, 20 декабря 2023 г. на заседании в правомочном составе членами коллегии единогласно принят Приказ № 52/50, который предварительно прошел правовую и антикоррупционную экспертизы в Комитете (л.д. 53-71 том 5).

Приказ № 52/50 подписан председателем Комитета и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25 декабря 2023 г., и в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов Волгоградской области "Волгоградская правда" № 99-СП 31 декабря 2023 г. (л.д. 24-25 том 5, л.д. 111-120 том 16, л.д. 130-138 том 18).

В частности, Приказом № 52/50 внесены изменения в Приложения 2-5 к Приказу № 43/17, Приложением 1 к настоящему Приказу утверждены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение на период с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г. для потребителей ООО «Концессии водоснабжения» городского округа город-герой Волгоград, с которыми выражает несогласие административный истец (л.д. 15-23 том 5).

Проанализировав процедуру принятия и вступления в законную силу оспариваемого нормативного правового акта, установленную Приказом Комитета от 28 марта 2018 г. № 35-ВН "Об утверждении Положения и состава коллегии комитета тарифного регулирования Волгоградской области", Законом Волгоградской области от 9 декабря 2014 г. № 169-ОД "О нормативных правовых актах Волгоградской области" и другими нормативными правовыми актами, суд полагает, что Приказ № 52/50 принят уполномоченным государственным органом Волгоградской области с соблюдением установленных требований к порядку принятия и опубликования региональных нормативных правовых актов, по этим основаниям не оспаривался.

Проверяя Приказ № 52/50 на соответствие нормам права, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Как видно из оспариваемого Приказа № 52/50, тарифы для потребителей ООО "Концессии водоснабжения" устанавливаются с применением метода индексации.

В соответствии с п. 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные пп. "а" - "д" п. 73 Основ ценообразования, а также с учетом положений п. 78 Основ ценообразования.

Согласно п. 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется органом регулирования тарифов на каждый период регулирования (п. 25 Основ ценообразования).

Согласно п. 74, 75 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации. При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом.

В силу п. 65 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя, в том числе: расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов; расходы на компенсацию в соответствии с п. 15 Основ ценообразования экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов; расходы на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций (за исключением мероприятий, включенных в инвестиционную программу).

Согласно п. 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Оспаривая в части указанное тарифное решение, административный истец ссылается на необоснованное не включение, занижение Комитетом расходов, заявленных организацией для включения в НВВ на 2024 г., по следующим статьям затрат.

По статье "расходы на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и водоотведения" ООО "Концессии водоснабжения" заявлены для включения в необходимую валовую выручку на 2024 г. затраты на водоснабжение (питьевая вода) - 143339,49 тыс. руб., водоотведение -33318,49 тыс. руб.

Комитетом данные затраты отклонены как экономически необоснованные (п. 2.4 экспертного заключения).

Организацией в качестве обосновывающих документов представлены дополнительные материалы к заявке письмами от 1 сентября 2023 г. № 316471, от 30 октября 2023 г. № 31-7736, в том числе:

- техническое заключение по результатам обследования и оценки технического состояния конструкций здания фильтров 2-го блока ВОС Тракторозаводского района г. Волгограда, составленное ООО «Главленэксперт» в 2020 г., согласно которому часть конструкций здания находится в работоспособном, ограниченно работоспособном, а часть в аварийном состоянии (л.д. 154-279 том 3);

- локально-сметный расчет ремонта кровли ВОС Тракторозаводского района г. Волгограда, здание АБК с указанием наименования работ и затрат, количество на ед. и сметной стоимости в текущем уровне цен (л.д. 399-414 том 3);

- акты технического обследования без номера и даты канализационного дюкерного перехода через реку Мокрая Мечетка в Тракторозоводском районе г. Волгограда, канализационного коллектора по ул. Кирова г. Волгограда, согласно которым выявлено, что износ трубопроводов на обоих объектах составляет более 100 процентов, за период 2018-2022 гг. зафиксировано по две аварии на каждом объекте, установлено, что количество аварий и засоров на объекте не превышает показатели, установленные концессионным соглашением, рекомендовано для достижения плановых значений показателей произвести замену трубопроводов (л.д. 4-9 том 4);

- локально-сметные расчеты производства работ по капитальному ремонту канализационного дюкерного перехода через реку Мокрая Мечетка в Тракторозоводском районе г. Волгограда, канализационного коллектора по ул. Кирова (Кировский район) г. Волгограда с указанием наименования работ и затрат, количество на ед. и сметной стоимости в текущем уровне цен (л.д. 10-22 том 4);

- сводный сметный расчет стоимости реконструкции разводящих внутриплощадочных сетей и здания фильтров 2-го блока ВОС Тракторозаводского района г. Волгограда с указанием наименования и сводной стоимости работ (л.д. 432-433 том 3);

- локально-сметные расчеты на производство работ по ремонту № ЛСР-02-01-02, № ЛСР-01-01-01, № ЛСР-02-01-03 сети водоснабжения, капитальный ремонт кровли здания АКБ-2 ул. Армавирская, 2а г. Волгограда, локально-сметный расчет № ЛСР-02-01-01 конструктивные решения (л.д. 281-348, 434-447 том 3);

- распоряжение ООО «Концессии водоснабжения от 1 сентября 2023 г. №16 на проведение капитального ремонта (реконструкции) объектов (гаражного комплекса) по ул. Исторической, 183 г. Волгограда (л.д. 6 том 3);

- локально-сметные расчеты ремонта помещений гаражей, элекроснабжения, устройство автоматической пожарной сигнализации, устройство фундамента и фундаментной плиты, ремонт бомбоубежища по ул. Исторической, 183 (л.д. 35-145 том 3).

В материалах тарифного дела документы содержатся на электронном носителе: диск 3\Дополнительные материалы ч.3\2_допы от 01.09.2023 № 31-6471_ремонты(вода), Письмо от 31.08.2023 г. №КВ/21866-исх о направлении доп.материалов (ВС), Письмо от 31.08.2023 №КВ/21866-исх о направлении доп.материалов(ВС), Письмо от 27.10.2023 №КВ/27780-исх о предоставлении информации (ВС+ВО) (1_DOC.LIST_водоснабжение), Письмо от 27.10.2023 №КВ/27780-исх о предоставлении информации (ВС+ВО), диск 3\Дополнительные материалы ч.3\5_допы от 30.10.2023 № 31-7736_кор заявки\В КТР Добавлена Историческая_183 и другие согласно перечню (л.д. 14 том 5, л.д. 173-180 том 15).

Истец ссылается на то, что не проведение капитального ремонта значительно изношенных коллекторов в Тракторозаводском и Кировском районах г. Волгограда (необходима замена трубопровода и запорной арматуры), не проведение реконструкции разводящих внутриплощадковых сетей и здания фильтров 2-го блока, расположенных на водопроводных очистных сооружениях Тракторозаводского района г. Волгограда, а также не проведение ремонта помещений гаражей по ул. Исторической, 183 г. Волгограда может привести к возникновению аварий и, как следствие, чрезвычайных ситуаций, перебою поставки питьевой воды, нарушению прав неопределенного круга лиц. Истец отмечает, что данные расходы на капитальный ремонт и реконструкцию не включены в производственную и инвестиционные программы, а потому подлежат включению в НВВ организации на 2024 г. на основании подп. "з" п. 65 Основ ценообразования.

Как следует из экспертного заключения и пояснений представителей Комитета, орган регулирования, отказывая во включении в НВВ на 2024 г. заявленной организацией суммы расходов по данной статье, исходил из того, что представленные материалы на выполнение мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации объектов основных средств не обосновывают данные расходы как затраты, относящиеся к мероприятиям по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

Проанализировав материалы дела, доводы сторон, суд полагает верной позицию Комитета по данной статье затрат.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон о противодействии терроризму) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 23 декабря 2016 г. № 1467, которым внесены изменения в отдельные акты, в частности п. 65 Основ ценообразования дополнен подп. "з".

В силу подп. "з" п. 65 Основ ценообразования (в редакции постановлении Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1467) неподконтрольные расходы включают в себя расходы на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций (за исключением мероприятий, включенных в инвестиционную программу).

Этим же постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее - Требования к антитеррористической защищенности), которые устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов, разработки паспорта безопасности и т.д. (п.1).

В соответствии с пп. 5, 10, 11, 12 указанных Требований всем объектам водоснабжения и водоотведения присваивается категория с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объекта водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, возможных последствий совершения террористического акта. Перечень объектов формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 15, 22-25 Требований к антитеррористической защищенности, для проведения категорирования объекта водоснабжения и водоотведения создается комиссия по обследованию и категорированию объекта водоснабжения и водоотведения, результаты работы которой оформляются актом обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, данный акт является основанием для разработки паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения.

В отношении каждого объекта водоснабжения и водоотведения в соответствии с установленной категорией разрабатываются перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения и план их реализации с указанием сроков и способов реализации данных мероприятий, финансовых средств.

Согласно п. 26 данных Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных, в том числе на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов и т.п.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

В силу понятий, содержащихся в ст. 1 указанного Федерального закона:

чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 4.1 названного Федерального закона органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которыми на региональном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Таким образом, исходя из содержания подп. "з" п. 65 Основ ценообразования, с учетом того, что введен он был постановлением Правительства РФ в порядке реализации положений Закона о противодействии терроризму, а также принимая во внимание приведенные положения законодательства о защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает, что в состав указанных неподконтрольных расходов должны включаться расходы, отвечающие следующим требованиям.

Во-первых, это должны быть расходы организации на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного и террористических актов, то есть угроз чрезвычайного, непреодолимого и объективного характера, не зависящих от воли и поведения истца.

Во-вторых, данные мероприятия по защите централизованных систем должны быть направлены на предотвращение возникновения этих угроз, на предотвращение аварий и иных неблагоприятных последствий этих угроз. При этом, должны проводиться определенные предупредительные и защитные организационно-распорядительные, режимно-охранные, инженерно-технические мероприятия.

Заявленные организацией расходы не отвечают данным критериям.

Как следует из представленных организацией в материалы тарифного дела документов, заявлены по данной статье расходы на производство работ по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации основных средств, целью которых является восстановление и улучшение технического состояния изношенных в процессе нормальной эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения.

Тогда как расходы на проведение мероприятий по защите объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов предполагают, как следует из изложенного, осуществление комплекса мероприятий организационно-распорядительных, режимно-охранных, инженерно-технических защитных мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения угроз техногенного, природного и террористических актов, чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Организацией затраты по статье "расходы на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и водоотведения" не обоснованы, документально не подтверждены. В частности, в материалы тарифного дела не приложены документы, обуславливающие наличие на территории городского округа город-герой Волгоград угроз техногенного, природного характера, террористических актов, таких как протоколы заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постановления публичных органов о введении режима повышенной готовности по предупреждению чрезвычайной ситуации на соответствующей территории, документы о категорировании объектов, перечни объектов, паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с перечнем мероприятий по обеспечению их антитеррористической защищенности, планы реализации указанных мероприятий, иные документы на проведение организационно-распорядительных, режимно-охранных, инженерно-технических защитных мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и предупреждения их негативных последствий.

Представленные в материалы тарифного дела документы о проведении организацией обычных работ по капитальному ремонту, реконструкции основных средств не подтверждают экономическую обоснованность данных затрат применительно к положениям подп. «з» п. 65 Основ ценообразования.

Сами по себе мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту основных средств (в том числе основная часть мероприятий, направленных на защиту централизованных систем от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращению аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций) должны реализовываться регулируемой организацией на основании утвержденной инвестиционной программы и на основании утвержденной производственной программы.

Так, согласно п. 10 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила) в инвестиционную программу включаются: мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения; мероприятия, предусматривающие капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, а также может содержать: перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 4 Правил в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Таким образом, расходы на капитальный ремонт объектов основных средств организация несет из средств, предусмотренных в утвержденной Комитетом производственной программе, а расходы на строительство, реконструкцию и модернизацию - на основании утвержденной Комитетом инвестиционной программы. Следовательно, в состав неподконтрольных расходов в соответствии с подп. «з» п. 65 Основ ценообразования могут быть включены только расходы на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, не связанные с модернизацией, реконструкцией и капитальным ремонтом основных средств.

Кроме того, в обоснование своей позиции сторона истца ссылается на то, что заявленные в состав неподконтрольных расходов по спорной статье работы по капитальному ремонту не включены в производственную программу. Между тем, данные доводы не соответствуют материалам дела.

Приказом Комитета от 20 ноября 2022 г. № 43/17 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО "Концессии водоснабжения" городского округа город-герой Волгоград" разделом 2 "Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке" определена сумма финансовой потребности организации на реализацию мероприятий по капитальному ремонту основных средств на 2025 г. в сумме 100 077,68 тыс. руб. (в ценах 2022 года).

Как видно из пояснений представителя Комитета от 22 января 2026 г. и приложенных к ним документов, ООО "Концессии водоснабжения" в Комитет представлен отчет о выполнении производственной программы за 2024 г. по питьевому водоснабжению, в который были включены мероприятия по капитальному ремонту объекта, расположенного по адресу: ул. Историческая, д. 183 г. Волгограда. Данные расходы в настоящий момент включены в тариф организации на 2026 г. на основании п. 40 Основ ценообразования в составе операционных расходов на реализацию производственной программы по статье "капитальный ремонт" фактические расходы за 2024 г., что не отрицала сторона истца (л.д. 27-39 том 14).

Повторный их учет в тарифном регулировании не допустим.

Относительно доводов стороны истца о том, что заявленные расходы на производство капитального ремонта, реконструкции подлежат учету по данной статье затрат, поскольку предотвращают возможные аварии на объектах и чрезвычайные ситуации в связи со значительным износом оборудования, суд полагает, что длительное невыполнение ООО "Концессии водоснабжения" работ по капитальному ремонту и реконструкции заявленных объектов водоснабжения и водоотведения и своевременное не включение их в производственную программу(инвестиционную программу), например, работ по ремонту конструкций здания фильтров 2-го блока ВОС Тракторозаводского района, об аварийном состоянии которых было известно еще в 2020 году, стоит в прямой связи с возможным наступлением неблагоприятных последствий в виде аварий, о которых указывает истец. То есть предполагаемые аварии в случае их возникновения, на которые ссылается истец, будут являться следствием действий истца, поскольку им не обеспечено своевременное проведение ремонтных работ. Доказательств того, что истцом предпринимались необходимые и достаточные меры для этого, не представлено.

Тогда как риск возникновения аварийных ситуаций, расходы на предотвращение которых могут быть учтены по данной статье, должен носить чрезвычайный и непреодолимый характер и не зависеть от поведения истца, который, независимо от данных угроз, обязан совершать действия, необходимые для поддержания оборудования в надлежащем техническом состоянии и предотвращения аварий на объектах.

В связи с изложенным суд полагает, что заявленные ООО "Концессии водоснабжения" расходы по статье затрат "расходы на мероприятия по защите централизованных систем водоснабжения и водоотведения" на водоснабжение (питьевое водоснабжение) в размере 143 339,49 тыс.руб., на водоотведение в размере 33 318,49 тыс.руб. на основании подп. "з" п. 65 Основ ценообразования являются экономически необоснованными и документально не подтвержденными. Указанные расходы не подлежат учету и правильно исключены органом регулирования из необходимой валовой выручки на 2024 г.

К аналогичному выводу пришли и судебные эксперты ООО "Ваш ГлавБух" С.О.Е., С.Е.С. по результатам проведения судебной экономической экспертизы от 31 марта 2025 г. при ответе на первый вопрос суда (л.д. 3-246 том11).

ООО "Концессии водоснабжения" заявлена на 2024 г. в качестве понесенных фактических расходов предыдущих периодов регулирования по статье затрат "долг по облигациям" на водоснабжение сумма в размере – 28 113,73 тыс.руб., на водоотведение - 18 162,04 тыс.руб.

Данные расходы Комитетом не приняты ввиду их экономической необоснованности и документальной неподтвержденности.

Как установлено судом, заявленные организацией расходы по данной статье для включения в НВВ на 2024 г. составляют затраты, которые организация должна была понести с 2023 г. на выплату держателям облигаций накопленной задолженности по облигациям в виде непогашенной номинальной стоимости облигаций и купонного дохода по ним за 2020 г. (непогашенной номинальной стоимости облигаций серии 01 и 5-го купонного дохода по этим облигациям) на сумму 235 620 руб. согласно мировым соглашениям, утвержденным в 2021 г. Арбитражным судом Волгоградской области.

ООО "Концессии водоснабжения" исходило из того, что, поскольку данные расходы были включены Комитетом в состав плановых расходов при установлении долгосрочных тарифов в 2023 г. на долгосрочный период 2023-2027 гг.:

- по водоснабжению (питьевая вода) в размере 140 568,65 тыс.руб. с разбивкой на 5 лет в размере по 28 113,73 тыс. руб. (140 568,65/5) на каждый год долгосрочного периода, в том числе 2024 г.;

- по водоотведению в размере 90 810,19 тыс.руб. с разбивкой на 5 лет по 18 162,04 тыс.руб. (90810,19/5) на каждый год долгосрочного периода регулирования, в том числе на 2024 г., то данные расходы должны быть учтены в принятых суммах и при установлении тарифа на 2024 г., несмотря на то, что фактически данные расходы не понесены организацией, в связи с выкупом в марте 2023 г. всех размещенных облигаций у их владельцев.

В подтверждение экономической обоснованности заявленных расходов организацией представлены пояснительная записка, а также документы, подтверждающие выпуск, размещение (продажу) облигаций ООО "Концессии водоснабжения", определения Арбитражного суда Волгоградской области об утверждении условий мировых соглашений по делам по искам владельцев облигаций к ООО "Концессии водоснабжения" о взыскании задолженности по облигациям, отчет оценщика об определении рыночной стоимости облигаций, документы, подтверждающие выкуп организацией собственных облигаций у их владельцев. Кроме того, по данной статье затрат истец ссылается на приведенный выше приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20 ноября 2022 г. № 43/17, которым при установлении тарифов для ООО "Концессии водоснабжения" на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. включена задолженность по облигациям, определенная мировыми соглашениями с разбивкой на каждый год регулирования, включая 2024 г.

В материалах тарифного дела документы представлены на диске 3: Письмо от 14.11.2023 г. №КВ/29193-исх "о предоставлении информации" - диск 3\Дополнительные материалы ч.3\6_допы от 15.11.2023 №31-8182_допы факт Письмо от 21.11.2023г. №КВ/29843-исх "о предоставлении информации" - диск 3\Дополнительные материалы ч.3\7_допы от 22.11.2023 № 31-8426_кор заявки, диск 3\Дополнительные материалы ч.3\7_допы от 22.11.2023 № 31-8426_кор заявки\, диск 3\Дополнительные материалы ч.3\7_допы от 22.11.2023 № 31-8426_кор заявки\ПП_оплата долга по займу_2023.zip, диск 3\Дополнительные материалы ч.3\7_допы от 22.11.2023 № 31-8426_кор заявки\Оценка облигаций.zip, диск 3\Дополнительные материалы ч.3\7_допы от 22.11.2023 № 31-8426_кор заявки, диск 3\Дополнительные материалы ч.3\7_допы от 22.11.2023 № 31-8426_кор заявки и другие согласно перечню (л.д. 14 том 5, л.д. 173-180 том 15).

Как следует из материалов дела и пояснений представителей Комитета, данные расходы не приняты органом регулирования для включения в НВВ на 2024 г. по причине того, что организацией не понесены расходы по уплате владельцам облигаций задолженности по облигациям, которая определена мировыми соглашениями, заключенными в 2021 г., поскольку в марте 2023 г. ООО "Концессии водоснабжения" выкупило у владельцев собственные облигации и долговые обязательства по ним.

Суд признает позицию Комитета по данной статье затрат обоснованной по следующим мотивам.

Компенсация экономически обоснованных расходов предыдущих периодов предусмотрена п. 15 Основ ценообразования, согласно которому, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В соответствии с указанной нормой рассмотрению подлежат расходы, фактически понесенные организацией за 2022 г. (п. 95 Методических указаний).

Судом установлено, что заявленные по данной статье расходы ООО "Концессии водоснабжения" в виде задолженности по облигациям фактически не понесены, не оплачены организацией и, соответственно, не были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью организации. В связи с чем оснований для их включения в НВВ на 2024 г. у Комитета не было.

К такому выводу суд пришел, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что приложением № 5 к Концессионному соглашению предусмотрены плановые показатели финансирования инвестиционных мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации переданных ООО "Концессии водоснабжения" по Соглашению основных средств, в частности на период 2015-2044 гг. предусмотрено, что ООО "Концессии водоснабжения" направит средства на данные инвестиционные мероприятия на общую сумму в размере 58 млрд.руб., из которых запланировано в первые три года действия соглашения вложить в инвестиционные мероприятия за счет заемных средств сумму в размере 7,1 млрд. руб. (л.д.156-180 том 10, л.д. 186-204 том 14).

Приказом Комитета от 26 июля 2015 г. № 24/2 утверждена инвестиционная программа ООО "Концессии водоснабжения" в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015-2022 гг. на общую сумму 7,1 млрд. руб. согласно запланированных объемов финансирования инвестиционных мероприятий за счет заемных средств, в которую в установленном порядке неоднократно вносились соответствующие изменения.

В течение 2015-2017 гг. ООО "Концессии водоснабжения" в целях обеспечения исполнения утвержденной инвестиционной программы и выполнения инвестиционных мероприятий были привлечены заемные средства путем выпуска и размещения (продажи на рынке ценных бумаг) документарных неконвертируемых процентных облигаций на предъявителя с обязательным централизованным хранением пяти серий в количестве 7 500 000 шт., номинальной стоимостью 1000 руб. каждая облигация на общую сумму 7,5 млрд. руб. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе решениями ООО "Концессии водоснабжения" о выпуске ценных бумаг, программами облигаций, условиями выпуска облигаций в период 2015-2017 гг., проспектами ценных бумаг, условиями выпуска (дополнительного выпуска) облигаций в рамках программы облигаций (л.д. 1-517 том 2).

Согласно п. 7 условий выпуска облигаций владелец облигации вправе требовать досрочного погашения облигации и уплаты ему накопленного купонного дохода по облигациям, рассчитанного на дату исполнения обязательств по досрочному погашению облигаций в случае просрочки исполнения обязательств по выплате очередного процентного дохода по облигациям на срок более 10 рабочих дней.

Как видно из пояснительной записки, представленной ООО "Концессии водоснабжения" в тарифное дело, по состоянию на 2020 г. выплаты владельцам облигаций составили сумму в размере 3893,3 млн. руб. Однако, начиная с 2020 г. организация не смогла исполнять обязательства; владельцы облигаций предъявили исковые заявления в Арбитражный суд Волгоградской области к ООО "Концессии водоснабжения" о взыскании образовавшейся задолженности по облигационным займам (по непогашенной номинальной стоимости облигаций и купонному доходу); в рамках арбитражных дел были заключены мировые соглашения об отсрочке уплаты образовавшейся задолженности по облигациям.

В частности, из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 ноября 2021 г. по делу № А12-7928/2021 утверждено мировое соглашение и прекращено в связи с этим производство по делу по иску ООО «Управляющая компания «АГАНА» к ООО «Концессии водоснабжения» о взыскании задолженности по долговым облигационным обязательствам (1 500 000 облигаций на общую сумму 1 500 000 000 руб.). Согласно условиям заключенного мирового соглашения ООО «Концессии водоснабжения» обязалось добровольно перечислить на расчетный счет ООО «Управляющая компания «АГАНА» определенную на момент заключения мирового соглашения сумму задолженности в размере 1 480 848 388,16 руб. (в которую включена задолженность по непогашенной номинальной стоимости облигаций, по накопленному купонному доходу по облигациям за полный (пятый) купонный период, по накопленному купонному доходу по облигациям за неоконченный (шестой) купонный период, по процентам за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) в срок, указанный в графике исполнения обязательств, в период 2023-2033 гг. (л.д. 276-282 том 4).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 ноября 2021 г. по делу № А12-30096/2021 утверждено мировое соглашение и прекращено в связи с этим производство по делу по иску ООО «Управляющая компания "АГАНА" к ООО "Концессии водоснабжения" о взыскании задолженности по долговым облигационным обязательствам (1 600 000 облигаций на общую сумму 1 600 000 000 руб.). Согласно условиям заключенного мирового соглашения ООО "Концессии водоснабжения" обязалось добровольно перечислить на расчетный счет ООО "Управляющая компания "АГАНА" определенную на момент заключения мирового соглашения сумму задолженности в размере 1 529 936 942 руб. 89 коп. (в которую включена задолженность по непогашенной номинальной стоимости облигаций, по накопленному купонному доходу по облигациям за полный (пятый) купонный период, по накопленному купонному доходу по облигациям за неоконченный (шестой) купонный период, по процентам за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) в срок, указанный в графике исполнения обязательств, в период 2023-2033 гг.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 ноября 2021 г. по делу № А12-30078/2021 утверждено мировое соглашение и прекращено в связи с этим производство по делу по иску ЗАО "УК Прогрессивные инвестиционные идеи" к ООО "Концессии водоснабжения" о взыскании задолженности по долговым облигационным обязательствам (300 000 шт. облигаций на общую сумму 300 000 000 руб.) Согласно условиям заключенного мирового соглашения ООО "Концессии водоснабжения" обязалось добровольно перечислить на расчетный счет ЗАО "УК Прогрессивные инвестиционные идеи" определенную на момент заключения мирового соглашения сумму задолженности в размере 286 863 176,71 руб. (в которую включена задолженность по непогашенной номинальной стоимости облигаций, по накопленному купонному доходу по облигациям за полный (пятый) купонный период, по накопленному купонному доходу по облигациям за неоконченный (шестой) купонный период, по процентам за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) в срок, указанный в графике исполнения обязательств, в период 2023-2033 гг. (л.д. 221-238 том 13).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 декабря 2021 г. по делу № А12-35547/2021 утверждено мировое соглашение и прекращено в связи с этим производство по делу по иску ООО "Управляющая компания "АГАНА" к ООО "Концессии водоснабжения" о взыскании задолженности по долговым облигационным обязательствам (1 570 000 облигаций на общую сумму 1 570 000 000 руб.) Согласно условиям заключенного мирового соглашения ООО "Концессии водоснабжения" обязалось добровольно перечислить на расчетный счет ООО "Управляющая компания "АГАНА" определенную на момент заключения мирового соглашения сумму задолженности в размере 1 456 416 428,36 руб. (в которую включена задолженность по непогашенной номинальной стоимости облигаций, по накопленному купонному доходу по облигациям за полный (пятый) купонный период, по накопленному купонному доходу по облигациям за неоконченный (шестой) купонный период, по процентам за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) в срок, указанный в графике исполнения обязательств, в период 2023-2033 гг.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 ноября 2021 г. по делу № А12-30108/2021 утверждено мировое соглашение и прекращено в связи с этим производство по делу по иску ООО "АЛОР +" к ООО "Концессии водоснабжения" о взыскании задолженности по долговым облигационным обязательствам. Согласно условиям заключенного мирового соглашения ООО "Концессии водоснабжения" обязалось добровольно перечислить на расчетный счет ООО "АЛОР +" определенную на момент заключения мирового соглашения сумму задолженности в размере 1 158 787 395,79 руб. (в которую включена задолженность по непогашенной номинальной стоимости облигаций, по накопленному купонному доходу по облигациям за полный (пятый) купонный период, по накопленному купонному доходу по облигациям за неоконченный (шестой) купонный период, по процентам за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) в срок, указанный в графике исполнения обязательств, в период 2023-2033 гг. (л.д. 276-305 том 4).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 22 декабря 2021 г. по делу № А12-35454/2021 утверждено мировое соглашение и прекращено в связи с этим производство по делу по иску ЗАО "УК Прогрессивные инвестиционные идеи" к ООО "Концессии водоснабжения" о взыскании задолженности по долговым облигационным обязательствам (330 000 шт. облигаций на общую сумму 330 000 000 руб.). Согласно условиям заключенного мирового соглашения ООО "Концессии водоснабжения" обязалось добровольно перечислить на расчетный счет ЗАО "УК Прогрессивные инвестиционные идеи" определенную на момент заключения мирового соглашения сумму задолженности в размере 305 732 781,63 руб. (в которую включена задолженность по непогашенной номинальной стоимости облигаций, по накопленному купонному доходу по облигациям за полный (пятый) купонный период, по накопленному купонному доходу по облигациям за неоконченный (шестой) купонный период, по процентам за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) в срок, указанный в графике исполнения обязательств, в период 2023-2033 гг. (л.д. 221-228 том 13).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 ноября 2021 г. по делу № А12-9877/2021 утверждено мировое соглашение и прекращено в связи с этим производство по делу по иску ООО "АЛОР +" к ООО "Концессии водоснабжения" о взыскании задолженности по долговым облигационным обязательствам. Согласно условиям заключенного мирового соглашения ООО "Концессии водоснабжения" обязалось добровольно перечислить на расчетный счет ООО "АЛОР +" определенную на момент заключения мирового соглашения сумму задолженности в размере 1 282 925 813 руб. (в которую включена задолженность по непогашенной номинальной стоимости облигаций, по накопленному купонному доходу по облигациям за полный (пятый) купонный период, по накопленному купонному доходу по облигациям за неоконченный (шестой) купонный период, по процентам за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) в срок, указанный в графике исполнения обязательств, в период 2023-2033 гг. (л.д. 21-26 том 14).

На основании договора № 235 от 16 февраля 2023 г. на оказание услуг об оценке оценщиком ЗАО "Центр независимой оценки" составлен отчет об оценке от 27 февраля 2023 г., в котором для целей предполагаемой сделки купли-продажи объекта оценки - облигаций ООО "Концессии водоснабжения" серий 01, 02, 03, 04, 05 определена их итоговая рыночная (текущая) стоимость с использованием доходного подхода в определенном в отчете процентном отношении от текущего номинала облигаций с применением ставок дисконтирования. Как видно из отчета об оценке, оценщик определил рыночную стоимость размещенных облигаций и, соответственно, оценил все долговые обязательства по ним, в частности он, исходя из общей суммы задолженности по облигациям, определенной мировыми соглашениями по указанным арбитражным делам, которая составила 7 501 511 000 руб. (таблица 18 отчета), рассчитал в таблице 21 отчета итоговую текущую (рыночную) стоимость задолженности долговых обязательств по облигациям, которая составила по состоянию на 31 декабря 2022 г. сумму в размере 4897041776 руб., применив таким образом дисконтирование (уценку) задолженности по облигациям, определенную мировыми соглашениями (л. д. 116-318 том 4).

23 марта 2023 г. ООО "Концессии водоснабжения" осуществлен выкуп всех размещенных облигаций по цене в размере 4897041776 руб. Выкуп собственных облигаций в количестве 7,5 млн. шт. по дисконтированной цене осуществлен в соответствии с Договором на оказание услуг по приобретению облигаций с ПАО "Промсвязьбанк" от 13 марта 2023 г., что подтверждается отчетами о сделках от 23 марта 2023 г., платежными поручениями № <...> от 22 марта 2023 г. (том. 4 л. <...> 318-324). На основании решения единственного участника ООО "Концессии водоснабжения" 11 августа 2023 г. облигации погашены, в подтверждение чего представлены выписки МКО АО НРД о прекращении обслуживания на бирже и погашении облигаций (л.д. 62-72 том 4).

Согласно ч. 4 ст. 807 ГК РФ договор займа может быть заключен путем размещения облигаций. Если договор займа заключен путем размещения облигаций, в облигации или в закрепляющем права по облигации документе указывается право ее держателя на получение в предусмотренный ею срок от лица, выпустившего облигацию, номинальной стоимости облигации или иного имущественного эквивалента.

В силу ст. 813 ГК РФ при невыполнении заемщиком предусмотренных договором займа обязанностей по обеспечению возврата займа, займодавец вправе потребовать от заемщика досрочного возврата займа и уплаты причитающихся на момент возврата процентов за пользование займом, если иное не предусмотрено договором займа. Причитающиеся за пользование займом проценты уплачиваются заемщиком по правилам п. 2 ст. 811 настоящего Кодекса.

В силу ст. 413 ГК РФ обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

Таким образом, судом установлено, что ООО "Концессии водоснабжения" с целью исполнения Концессионного соглашения и утвержденной Комитетом инвестиционной программы были привлечены (получены в долг) денежные средства путем выпуска облигаций и их размещения (продажи) юридическим лицам (владельцам облигаций) в период 2015-2017 гг. на общую сумму 7,5 млрд. руб. Однако, поскольку, начиная с 2020 г. организация допустила нарушение обязательств и просрочку возврата основного долга и процентов по облигационным займам, владельцы облигаций в судебном порядке потребовали досрочного возврата займа и уплаты причитающихся на момент возврата процентов за пользование займом. В рамках арбитражных дел о взыскании задолженности по облигациям в 2021 г. заключены мировые соглашения, которыми определена сумма накопленной задолженности по облигационному займу (по основному долгу (непогашенной номинальной стоимости облигаций) и процентам за пользование займом (купонному доходу по облигациям)) и предусмотрена обязанность ООО "Концессии водоснабжения" добровольно уплатить данную задолженность с отсрочкой и рассрочкой в течение 10 лет, начиная с 2023 г. по 2033 г.

Между тем, поскольку в марте 2023 г. организация выкупила у владельцев собственные облигации и, соответственно, долговые обязательства по ним, определенные мировыми соглашениями, следовательно, с этого времени обязательства ООО "Концессии водоснабжения" по уплате задолженности по облигациям прекращены ввиду совпадения должника и кредитора в одном лице. Прекращение долговых обязательств организации по уплате задолженности по облигациям, планируемой к возмещению в 2023 г. и последующих годах, и факт не представления в связи с этим подтверждающих платежных документов организации по уплате названного долга их владельцам, обоснованно послужили основанием для не включения заявленных расходов по статье "долг по облигациям" в тарифы на 2024 г. как экономически не обоснованные и фактически не понесенные.

То обстоятельство, что данные расходы в виде плановых были учтены Комитетом приказом от 20 ноября 2022 г. № 43/17 при установлении долгосрочных тарифов на 2023-2027 г. на основании утвержденных судом мировых соглашений, не свидетельствует о праве организации на включение их в тариф на 2024 г., поскольку, как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика, данные расходы включены в долгосрочные тарифы 2023-2027 гг. исключительно в связи с тем, что названная задолженность определена мировыми соглашениями, утвержденными арбитражным судом, мировые соглашения на момент принятия тарифного решения от 20 ноября 2022 г. являлись действующими, как и долговые облигационные обязательства организации, которые на тот момент не были выкуплены.

Однако, при формировании тарифа на 2024 г. и корректировки НВВ, исходя из фактических результатов деятельности организации, Комитет правомерно учел состоявшиеся в марте 2023 г. сделки по выкупу облигаций и факт прекращения облигационных обязательств организации, отказав организации во включении данных расходов в НВВ на 2024 г.

К выводу об экономической необоснованности заявленных организацией затрат по данной статье затрат и о правильности позиции Комитета по их не включению в тарифы на 2024 г. пришли и судебные эксперты ООО "Ваш ГлавБух". В частности, они, ссылаясь на решение участника ООО "Концессии водоснабжения" от 2 марта 2023 г. о приобретении размещенных облигаций и совершении крупной сделки с владельцами облигаций, а также на информационные соглашения, согласно которым 17 августа 2023 г. произведено досрочное погашение облигаций эмитента ООО "Концессии водоснабжения" и прекращение обслуживания в НКО АО НРД облигаций ООО "Концессии водоснабжения", пришли к выводу о том, что в связи с досрочным погашением облигаций, задолженность по облигациям в 2024 г. у организации отсутствует; сумма в размере 235 620 тыс. руб. в том числе по питьевой воде 145 377,54 тыс. руб., по водоотведению 90 242,46 тыс. руб. фактически не была оплачена ООО «Концессии водоснабжения».

Ссылка стороны истца в обоснование необходимости включения данных расходов на то, что в бухгалтерском учёте указанная задолженность отражена на соответствующих счетах бухгалтерского баланса организации за 2020 г. не состоятельна, поскольку данные документы не подтверждают факт уплаты долга владельцам облигаций. Эти доводы также опровергаются заключением судебных экспертов ООО «Ваш ГлавБух», которые пришли к выводу, что оплата сумм задолженности, возникших в 2020 г., перенесена на основании условий мировых соглашений на более поздний период - 2023 г. В связи с выкупом собственных облигаций, досрочным погашением облигаций и прекращением обслуживания в НКО АО НРД облигаций ООО «Концессии водоснабжения» 18 августа 2023 г. задолженность по облигациям в 2024 г. отсутствует.

В опровержение доводов представителей истца, из приведенных выше определений Арбитражного суда Волгоградской области следует, что вся имевшаяся у организации задолженность по облигациям по состоянию на дату утверждения мировых соглашений в 2021 г., в том числе задолженность по непогашенной номинальной стоимости облигаций и пятому периоду купонного дохода облигаций серии 01 включена в размер задолженности по указанным мировым соглашениям, которая, как установлено, впоследствии выкуплена организацией в марте 2023 г., результатом чего стало прекращение всех долговых облигационных обязательств организации. Факт того, что истец не уплачивал задолженность по указанным мировым соглашениям, им не оспаривался.

То обстоятельство, что данные расходы (в виде непогашенной номинальной стоимости облигаций серии 01 и 5-го купонного дохода по ним за 2020 г.) заявлялись организацией и при установлении тарифов на 2022 г. как плановые в составе других статей и не были включены Комитетом, правового значения по настоящему делу не имеет.

Организацией в составе неподконтрольных расходов на компенсацию экономически обоснованных затрат предыдущих периодов на основании п.15 Основ ценообразования заявлено для включения в тариф на 2024 г. по статье "налог на прибыль" на водоснабжение: 262 912,25 тыс.руб., на водоотведение: 163 313,88 тыс.руб. (п. 2.9. экспертного заключения Комитета).

Данные затраты Комитетом для включения в НВВ на 2024 г. не приняты, как не имеющие документального подтверждения.

ООО "Концессии водоснабжения" заявлены в составе данной статьи расходы по налогу на прибыль за 2023 г. в составе дополнительных документов для корректировки тарифов на 2024 г. (письмо от 27 октября 2023 г. № ВК/27780-исх). В частности, в материалы тарифного дела представлены следующие обосновывающие документы:

- письменная информация по налогу на прибыль от 20 октября 2023 г.,

- приведенные выше документы, подтверждающие факт выкупа собственных облигаций и получение внереализационного дохода,

- налоговые декларации по налогу на прибыль за 2022 г.,

- документы, подтверждающие право на налоговые вычеты по налогу на прибыль.

В материалах тарифного дела документы представлены на диске 3: "Дополнительные материалы" - "5_допы от 30.10.2023 № 31-7736_кор заявки" - "Выкуп облигаций", "КВ_справка по налогу на прибыль", "КВ_Расчет налога при выкупе прогноз на — 167 млн. руб. и расчет пеней", "ОС на инвествычет в сумме 167 млн. руб.", "КВ_Расчет налога на прибыль", "Справка к инвествычету", "ВВод ОС за 1 кв.2023" и иные документы согласно перечню (л.д. 14 том 5, л.д. 173-180 том 15).

Так, согласно представленной организацией информации по налогу на прибыль от 20 октября 2023 г., 23 марта 2023 г. в соответствии с решением единственного участника общества от 2 марта 2023 г. № 7 осуществлен выкуп собственных облигаций по цене, ниже номинальной (договор на оказание услуг по оценке от 16 февраля 2023 г. № 235/121/1-23). В результате выкупа собственных облигаций у общества возникла экономическая выгода (доход) в виде разницы между номинальной стоимостью облигаций и ценой её выкупа.

Факт выкупа в марте 2023 г. ООО "Концессии водоснабжения" собственных облигаций по цене ниже их номинальной стоимости и, соответственно, получение в связи с этой сделкой дохода подтверждается приведенными выше доказательствами.

Поскольку доходы от выкупа собственных облигаций не являются доходом от реализации услуг, предоставляемых организацией в рамках регулируемой деятельности, в силу требований ст. 250 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), указанные доходы относятся к внереализационным доходам.

Период образования указанного дохода - март 2023 г. С полученного дохода подлежит начислению налог на прибыль согласно ст. 41, 247, 248 НК РФ. Срок уплаты налога и представления налоговой декларации - март 2024 г.

Компенсация экономически обоснованных расходов предыдущих периодов предусмотрена п. 15 Основ ценообразования, в соответствии с которым, а также в соответствии с п. 95 Методических указаний рассмотрению подлежат расходы, понесенные организацией за 2022 г. и подтвержденные документально.

ФАС России в письме № ВК/60173/19 от 15 июля 2019 г. "О разъяснениях по вопросу учета в регулируемых тарифах расходов на уплату налога на прибыль разъяснил, что согласно п. 95 Методических указаний при расчете необходимой валовой выручки, определяемой на i-й год в основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, учитываются фактические документально подтвержденные - неподконтрольные расходы в i-м году (в данном случае таким годом является 2022 г.).

Расходы на уплату налогов, включая налог на прибыль, учитываются в составе необходимой валовой выручки регулируемых организаций в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

ООО "Концессии водоснабжения" заявлены фактические расходы по налогу на прибыль за 2023 г., которые, как видно из изложенного выше, при корректировке тарифов на 2024 г. не рассматриваются.

Документальным подтверждением фактических неподконтрольных расходов в части налога на прибыль является налоговая декларация по налогу на прибыль организаций по итогам года, что также следует из письма ФАС России от 15 июля 2019 г. № ВК/60173/19 о разъяснениях по вопросу учёта в регулируемых тарифах расходов на уплаты налога на прибыль.

В силу чч. 1, 2 ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, налоговая декларация - это официальное заявление в налоговый орган, в котором налогоплательщик отражает размер исчисленного налога за соответствующий период и раскрывает сведения, на основании которых его рассчитал.

Между тем, как следует из материалов тарифного дела и пояснений сторон, налоговая декларация по налогу на прибыль за 2023 г., то есть за период получения дохода организацией, к тарифной заявке не приложена, поскольку срок сдачи декларации по налогу на прибыль по итогам налогового периода 2023 г. - 25 марта 2024 г.

В материалы тарифного дела организацией представлена таблица «Расчет налога на прибыль ООО "Концессии водоснабжения" и иные документы организации, содержащие расчет данного налога с учетом налоговых вычетов. Однако, данный расчет не может служить доказательством, подтверждающим экономическую обоснованность заявленных расходов по налогу на прибыль, поскольку, как указано выше, таким доказательством является налоговая декларация, являющаяся официальным документом налоговой отчетности организации, которая в установленном порядке представляется в налоговый орган и является основанием для его уплаты (удержания) в соответствующем размере.

Не подтверждают экономическую обоснованность заявленных расходов и иные представленные организацией документы, в том числе налоговые декларации за предыдущий налоговый период (2022 г.), в которых данный доход не учитывался, поскольку получен был в 2023 г.; документы, подтверждающие право на налоговый вычет, сами по себе также не являются экономическим обоснованием заявленной суммы расходов.

Таким образом, заявленные организацией расходы по налогу на прибыль не относятся к экономически обоснованным ввиду отсутствия их документального подтверждения, поскольку организацией не представлена в материалы тарифного дела налоговая декларация по налогу на прибыль за 2023 г.

Следовательно, Комитетом принято верное решение об отказе во включении данных расходов при формировании тарифов на 2024 г.

К аналогичному выводу пришли судебные эксперты ООО "Ваш ГлавБух", которые указали, что заявленные ООО "Концессии водоснабжения" расходы по статье затрат "налог на прибыль" на водоснабжение (питьевое водоснабжение) в размере 262 912,25 тыс. руб., на водоотведение в размере 163 313,88 тыс. руб. не являются экономически обоснованными и документально не подтверждены. Указанные расходы не подлежат учету и правильно исключены органом регулирования из необходимой валовой выручки.

Кроме того, из письменных пояснений представителей Комитета от 26 мая 2025 г. видно, что организацией повторно заявлены для включения в НВВ на 2025 г. данные расходы по налогу на прибыль за 2023 г. в размере 232 116,46 тыс.руб. по питьевой воде и 148 554,54 тыс.руб. по водоотведению в составе расходов на компенсацию экономически обоснованных расходов в сумме 959 732,58 тыс.руб. (питьевая вода) и 700 585,92 тыс.руб. (водоотведение) по статье неподконтрольные расходы. Данные расходы учтены Комитетом в НВВ на 2025 г. в экономически обоснованном размере (с учетом выкупной сделки с применением дисконта 34,72 % скорректирона сумма задолженности, которая составила на 2024 год - 1 917 337,40 тыс.руб. (2 937 097,73 *34,72%); прибыль, полученная от выкупа облигаций, составила 1 019 760, 33 тыс.руб. (2 937 097,73 - 1 917 337,40); сумма налога на прибыль с учетом ставки 20% составила 203 952,07 тыс.руб. (1 019 760,33*0,2)) (л.д. 28-31 том 12).

Следовательно, на момент принятия судом настоящего решения расходы по налогу на прибыль за 2023 г. учтены в тарифе организации на 2025 г. в экономически обоснованном размере; повторный учет одних и тех же расходов в тарифном регулировании не допускается.

На основании вышеизложенного заявленные организацией расходы по статье "налог на прибыль" не являются экономически обоснованными и не подлежат учёту в тарифах на 2024 г.

ООО "Концессии водоснабжения" по статье "проценты по займам и кредитам" заявлены для включения в НВВ на 2024 г. затраты:

- на водоснабжение (питьевая вода): 79 414,43 тыс.руб.; принято Комитетом: 56 188,31 тыс.руб.;

- на водоотведение: 150 307,35 тыс.руб.; принято Комитетом: 106 347,37 тыс.руб. (п. 2.10.2. Экспертного заключения).

В обоснование заявленных расходов ООО "Концессии водоснабжения" представлены в Комитет дополнительные документы в заявке письмом исх. КВ/29843исх. от 21 ноября 2023 г.

В частности, в материалы тарифного дела организацией к заявке приложены:

- приведенные выше документы, подтверждающие выпуск, размещение облигаций, оценку облигаций и выкуп их организацией у владельцев,

- договор целевого займа от 19 октября 2023 г. № 005/23-КВ/969-23 на сумму 264 000 тыс.руб.под 1% годовых;

- договор целевого займа от 19 октября 2023 г. № 006/23-КВ/970-23 на сумму 136 000 тыс.руб. под 1% годовых;

- договор целевого займа от 20 марта 2023 г. № 003-23-КВ/203-23 на сумму 500 000 тыс.руб. под 3% годовых.

- договор целевого займа от 20 марта 2023 г. № 004-23-КВ/204-23 на сумму 3 700 000 тыс.руб. под 10,4% годовых;

- расчеты выплат процентов по указанным договорам займа.

В материалах тарифного дела документы находятся на диске 3: "Дополнительные материалы" - "7_допы от 22.11.2023 № 31-8426_кор заявки" - "Письмо в КТР_29843_21.11.2023", "Договоры_займов", "Займ_подпись", Информация по сделке", "КВ_Расчет выплат займов_корр_400", "ПП_оплата долга по займу_2023", "Оценка облигаций" и другие согласно перечню (л.д.14 том 5, л.д. 173-180 том 15).

По мнению ООО "Концессии водоснабжения" по данной статье подлежат учету проценты, начисленные на основной долг в общем размере 4 600 млн.руб. по указанным договорам займа от 2023 г., часть из которых в сумме 4200 млн.руб. использована на выкуп собственных облигаций (с дисконтом) у владельцев; данные облигации фактически были размещены на общую сумму 7500 млн. руб. в рамках реализации обязательств по Концессионному соглашению осуществить строительство, модернизацию, реконструкцию основных средств за счет заемных вложений (инвестиций) на сумму 7 115,1 млн. руб.

Комитет при исчислении процентов за пользование займом исходил из того, что, поскольку договоры займа от 2023 г. с учетом их целевого назначения заместили облигационные займы от 2015-2017 гг., тогда как часть основного долга по облигационному займу (долгу по инвестициям) уже возвращена организации через тариф и учтена в НВВ в период регулирования 2015-2023 гг., поэтому сумма основного долга, используемая для расчета процентов по данной статье, должна быть уменьшена и определена с учетом этих обстоятельств в размере задолженности по облигационным займам, не получившей возмещение в тарифах по состоянию на 31 декабря 2023 г. в сумме 2 937 097,73 тыс.руб. Кроме того, по мнению Комитета, данная сумма основного долга должна быть уменьшена с учетом уценки обязательств по облигационному займу на размер дисконта, примененного при выкупе долговых обязательств по облигациям в размере 34,72 %.

Такой подход орган регулирования полагает соответствующим принципам тарифного регулирования.

Судом установлено, что разногласия сторон по данной статье затрат сводятся к несогласию с размером основного долга, на который начисляются проценты в размере и на условиях, определенных приведенными выше договорами займа от 2023 г.

Оценив полученные доказательства, суд полагает правильной позицию Комитета по данной статье затрат ввиду следующего.

Поскольку административный истец осуществляет свою деятельность на основании Концессионного соглашения от 8 июня 2015 г., установление, изменение, корректировка тарифов на производимые и реализуемые им услуги осуществляется по законодательству, действующему на момент официального опубликования администрацией Волгограда извещения «О проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения» от 30 сентября 2014 г.

В соответствии с п. 76 Основ ценообразования (в редакции от 19 августа 2014 г., действующей на дату опубликования администрацией Волгограда извещения и подачи заявления) неподконтрольные расходы включали расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним.

Пункт 78 Основ ценообразования (в редакции от 19 августа 2014 г.) не предусматривал возможность учета указанных расходов в составе нормативной прибыли.

Из чего следует, что плановые расходы на оплату процентов по займам учитываются в составе неподконтрольных расходов на основании законодательства, действующего на момент согласования долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с п. 15 Основ ценообразования расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере, рассчитанном исходя из ставки процента, равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату привлечения таких средств (заключения договора займа, кредитного договора), увеличенной в 1,5 раза, но не менее 4 процентных пунктов.

Судом из исследованных доказательств установлено, что параметрами и условиями Концессионного соглашения предусмотрены суммы и источники инвестирования, а также источники возврата инвестиций по каждому году действия Концессионного соглашения.

Как указано выше, Приложением № 5 к Концессионному соглашению определены объемы и источники финансирования инвестиционных мероприятий ООО «Концессии водоснабжения» на период 2015-2044 гг., всего на общую сумму 58 млрд. руб., из которых предусмотрено направить на строительство, модернизацию и реконструкцию основных средств за счет заемных средств сумму в размере 7,1 млрд. руб. в первые три года действия указанного соглашения (л.д. 186-206 том 14).

Приказом комитета тарифного регулирования от 26 июля 2015 г. № 24/2 утверждена инвестиционная программа ООО «Концессии водоснабжения» по осуществлению названных инвестиционных мероприятий на сумму 7,1 млрд. руб. в сфере водоснабжения и водоотведения на период 2015-2022 гг. (л.д. 207-243 том 14)

Фактически в течение 2015-2017 гг. организацией привлечено на реализацию инвестиционной программы заемных средств путем размещения облигаций (привлечения облигационных займов) на сумму 7,5 млрд. руб., что подтверждается приведенными выше доказательствами (л.д. 1-570 том 2).

Как следует из представленной организацией в материалы тарифного дела пояснительной записки, в течение 2015-2017 гг. ООО «Концессии водоснабжения» осуществлена эмиссия пяти выпусков облигаций на общую сумму 7,5 млрд.руб. Всего с 2015 г. по 2020 г. выплаты по облигациям составили 3 893,3 млн. руб., в том числе погашен основной долг по облигациям в сумме 899,9 млн. руб. и выплачен купонный доход (проценты по облигациям) в сумме 2 993,4 млн. руб. Начиная с 2020 г., организация не смогла исполнять свои обязательства, по арбитражным делам по искам владельцев облигаций были утверждены мировые соглашения, которые предусматривали отсрочку выплаты процентов и основного долга. В 2023 г. с владельцами облигаций достигнута договоренность о приобретении всех облигаций по цене 4897,04 млн. руб. Для приобретения облигаций с целью снижения финансовой нагрузки на деятельность организации принято решение о привлечении заемных средств, в связи с чем 20 марта 2023 г. заключены договоры займа между ООО "Концессии водоснабжения" и Волгоградским областным фондом жилья и ипотеки на сумму 4200 млн. руб. 23 марта 2023г. на бирже состоялась сделка по выкупу собственных облигаций с дисконтом по цене 4897,04 млн. руб. В результате сделки по выкупу облигаций обязательства по мировым соглашениям исполнены в полном объеме. Замещение текущих долговых обязательств по облигационным займам на займы с более низкими процентами позволило снизить расходы организации на обслуживание облигационных займов за весь период действия Концессионного соглашения (л.д. 185 том 14).

Изложенные в пояснительной записке организации обстоятельства, связанные с выпуском облигаций, исполнением долговых обязательств по ним, выкупом их с дисконтом в размере 34,72 % за счет заемных средств по договорам займа от 2023 г. и замещение таким образом облигационных заемных обязательств указанными более выгодными займами от 2023 г. подтверждается приведенными выше доказательствами.

В частности, как следует из названных выше определений Арбитражного суда Волгоградской области об утверждении мировых соглашений, общая сумма согласованной к уплате ООО «Концессии водоснабжения» накопившейся задолженности по облигационным займам составила 7 501 511 000 руб., данную задолженность организация обязалась уплатить владельцам облигаций в сроки, определенные условиями мировых соглашений, начиная с 2023 г.

Согласно отчету оценщика ЗАО "Центр независимой оценки" от 27 февраля 2023 г. для целей предполагаемой сделки по выкупу облигаций ООО "Концессии водоснабжения", определена рыночная (текущая) стоимость облигаций ООО "Концессии водоснабжения" серий 01, 02, 03, 04, 05 и долговых обязательств по ним в размере 4897041776 руб. с применением дисконтирования (уценки) общей суммы задолженности по облигациям, определенной мировыми соглашениями в размере 7501511000 руб. (таблицы 18,21 отчета) (том 4 л. д. 165-174). Дисконт, соответственно, составил 34,72 % (4897041767,00/7501510924,97*100 = 34,72 %).

Для выкупа облигаций и долговых обязательств по ним между ООО "Концессии водоснабжения" и Волгоградским областным фондом жилья и ипотеки были заключены договоры на сумму 4200,0 млн руб., а именно:

договор целевого займа от 20 марта 2023 г. № 003-23-КВ/203-23 на сумму займа 500 000 тыс.руб. под 3% годовых; цель займа - снижение объема долговых обязательств, связанных с реализацией инвестиционных проектов в сфере водоснабжения и водоотведения (пп. 1.2-1.7 договора);

договор целевого займа от 20 марта 2023 г. № 004-23-КВ/204-23 на сумму 3 700 000 тыс.руб. под 10,4% годовых, цель займа - снижение объема долговых обязательств, связанных с реализацией инвестиционных проектов в сфере водоснабжения и водоотведения (пп. 1.2-1.7 договора) (л.д. 88-107 том 4).

Также заключены договор целевого займа от 19 октября 2023 г. № 005/23-КВ/969-23 на сумму 264 000 тыс.руб. под 1% годовых; договор целевого займа от 19 октября 2023 г. № 006/23-КВ/970-23 на сумму 136 000 тыс.руб. под 1% годовых - (л.д.74-88 том 4).

23 марта 2023 г. ООО "Концессии водоснабжения" осуществлен выкуп всех размещенных собственных облигаций в количестве 7,5 млн. шт. по цене на общую сумму в размере 4897041776 руб.

В силу положений тарифного законодательства тарифными источниками возврата вложенных инвестиций (суммы основного долга по облигационному займу) являются амортизация и прибыль, (в том числе нормативный уровень прибыли как долгосрочный параметр регулирования, согласованный органом регулирования); расходы на возврат процентов по облигационным займам учитываются в составе неподконтрольных расходов в соответствии с графиком платежей, не покрываемые иными источниками в тарифах.

Как следует из материалов дела, учет в тарифах расходов организации по облигационным займам (по основному долгу и процентам) в рамках исполнения инвестиционной программы производился Комитетом по данным статьям расходов ежегодно в период тарифного регулирования 2015-2023 гг.

В частности, Комитетом в указанный период учтены в тарифном регулировании средства на возврат вложенных инвестиций, (привлеченных средств по облигационным займам), в следующем порядке и размере.

В соответствии с нормами ст. 32 Закона о водоснабжении, пп. 26, 17, 80 Основ ценообразования, пп. 90-92, 95 Методических указаний при тарифном регулировании источники возврата инвестиций рассчитываются с учетом степени выполнения инвестиционных программ по финансированию инвестиционных мероприятий, а также с учетом фактического объема реализации услуг по водоснабжению и водоотведению.

Комитетом проведен анализ тарифных решений за период 2015-2023 гг., принятых в отношении организации, и составлена в табличной форме «Сверка возврата инвестиций за счет тарифных источников ООО "Концессии водоснабжения" (л.д 46 том 10), из которой, а также из письменных пояснений представителя Комитета от 18 февраля 2026 г. видно, что за период с 2015-2023 гг. при утверждении тарифов ООО «Концессии водоснабжения» с учетом плановых объемов реализации возврат инвестиций за счет тарифов по водоснабжению и водоотведению составил 3 940 520,63 тыс.руб. (л.д. 50-110 том 16).

По результатам каждого отчетного периода организация отчитывается о фактических объемах реализации, которые подтверждаются статистическими отчетами.

Согласно отчетным данным организации фактический объем реализации в совокупности по водоснабжению и водоотведению за период 2015-2023 гг. сложился меньше плановых значений, в связи с тем, что организация не получила товарную выручку в полном объеме. Соответственно, возврат инвестиций был скорректирован с учетом фактических объемов реализации. Поэтому организации возвращены вложенные инвестиции за счет тарифных источников с учетом фактических объемов реализации за период 2015-2023 гг. в размере 3 647 999,64 тыс.руб.

При этом, с учетом принятых отчетов организации о выполнении инвестиционной программы за период её действия по состоянию на 31 декабря 2022 г., общая сумма фактически профинансированных (вложенных) средств на инвестиционную программу, принятая Комитетом к учету в тарифном регулировании, составила 6 585 097,37 тыс.руб.

Следовательно, задолженность по инвестициям, которая должна быть возвращена организации через тарифные источники по состоянию на 31 декабря 2023 г. согласно «Сверке возврата инвестиций за счет тарифных источников ООО «Концессии водоснабжения» составляет 2 937 097,73 тыс.руб. (6 585 097,37 – 3 647 999,64) (л.д. 46 том 10). Оснований не доверять данному документу, который составлен органом регулирования на основе анализа не оспоренных тарифных решений предыдущих периодов, у суда не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что, поскольку из содержания пояснительной записки организации, представленной в обоснование спорной статьи затрат, из содержания договоров займа от 2023 г. следует, что рассматриваемые долговые обязательства от 2023 г. фактически заместили облигационные займы от 2015-2017 гг., (привлекаемые на инвестиционные мероприятия), и как более дешевые снизили объем долговых обязательств организации по облигационным займам и, поскольку часть основного долга по облигационным займам уже возвращена организации через тариф в период тарифного регулирования 2015-2023 гг. (через прибыль и амортизацию) в размере 3 647 999,64 тыс.руб., то сумма основного долга, используемая для расчета процентов по данной статье в целях их экономической обоснованности, должна составлять сумму долга по инвестициям, которую необходимо возвратить организации за счет тарифных источников по состоянию на 31 декабря 2023 г. в размере 2 937 097,73 тыс.руб.

Однако, поскольку задолженность по облигациям, определенная мировыми соглашениями в сумме 7501511000 руб., выкуплена организацией с дисконтом (уценкой) в размере в 34,72 % по цене 4897041776 руб., следовательно, и величина задолженности по инвестициям, которую следует возвратить организации через тарифные источники, также должна быть дисконтирована (уменьшена) на 34,72 %.

Таким образом, сумма основного долга, подлежащего учету в тарифах на 2024 г. по спорной статье затрат должна составлять 1 917 337,40 тыс.руб. (2 937,10 млн.руб. - 2 937,10 млн.руб.*34,72 %=1 917,34 млн.руб.).

Принимая во внимание данные обстоятельства, экономически обоснованная потребность в привлечении кредита у ООО "Концессии водоснабжения" возникла лишь на приведенную сумму 1 917 337,40 тыс.руб., то есть дисконтированный остаток суммы финансирования инвестиционной программы, не компенсированный тарифными источниками.

Исходя из размера основного долга 1 917 337,40 тыс.руб., Комитетом были обоснованно начислены и учтены в НВВ проценты на обслуживание заемных средств на 2024 г. с применением условий заключенных в 2023 г. договоров займа в части размера процентной ставки и срока кредитования (пропорционально суммам заключенных договоров).

Исчисленная таким образом Комитетом сумма процентов, учтенных на 2024 г., составила 56 188,31 тыс.руб. по водоснабжению и 106 347,37 тыс.руб. по водоотведению.

При этом, как следует из письменных пояснений представителя Комитета от 18 февраля 2026 г., при корректировке тарифов на 2025 г. по итогам анализа факта 2023 г. было установлено, что займы по договорам от 19 октября 2023 г. № 005/23-КВ/969-23, от 19 октября 2023 г. № 006/23-КВ/970-23 были привлечены на иные цели (подготовка к осенне-зимнему периоду, покупка спецтехники согласно предмету договора), не связанные с замещением облигационных займов, привлекаемых на инвестиционные мероприятия в соответствии с утверждённой инвестиционной программой. Исходя из этого, Комитетом при корректировке тарифов на 2025 г. сумма процентов, учтенных в тарифе на 2024 г., была скорректирована путем ее пересчета с учетом только договоров, направленных непосредственно на замещение облигационных займов (договор целевого займа от 20 марта 2023 г. № 003-23-КВ/203-23с, договор целевого займа от 20 марта 2023 г. № 004-23-КВ/204-23) на общую сумму 4 200 000 тыс.руб. При корректировке тарифов на 2026 г. согласно п. 95 Методических указаний Комитет в итоге скорректировал проценты по займам за 2024 г. в сторону увеличения и учел их в размере: 60 922,72 тыс.руб. по водоснабжению, и 115 308,16 тыс.руб. по водоотведению.

Согласно заключению судебных экспертов ООО "Ваш ГлавБух" эксперты при исследовании вопроса № 2 по статье "проценты по займам и кредитам" применили механизм определения размера основного долга по заемным обязательствам 2023 г., на который подлежат начислению проценты, аналогичный используемому Комитетом, в результате определив данную сумму основного долга в виде задолженности возврата инвестиций (основного долга по инвестиционным займам) за счет тарифных источников в размере 2937097,73 тыс. руб. с учетом представленной Комитетом «Сверки возврата инвестиций за счет тарифных источников ООО «Концессии водоснабжения». Между тем, при определении окончательной суммы основного долга, на которую подлежали начислению проценты по спорной статье, эксперты не применили дисконтирование (уценку) долговых обязательств в связи с выкупом задолженности по облигациям по стоимости ниже определенной мировыми соглашениями на 34,72 %. При этом они не обосновали в заключении данный вывод. В итоге судебными экспертами произведён самостоятельный расчёт процентов по займам исходя из которого сумма процентов определена в размере всего 248 982,54 тыс. руб., в т.ч.: - водоснабжение – 86 072,84 тыс. руб.; - водоотведение – 162 909,70 тыс. руб., что выше заявленной организацией в тарифной заявке суммы на 19 260,76 тыс. руб.

Суд не может согласиться с заключением судебных экспертов в части не применения дисконта, так как долговые обязательства 2023 г. заместили (перекредитовали) более ранние долговые обязательства по облигациям, направленные на выполнение инвестиционной программы по основному долгу которых осуществлен возврат средств через тарифы организации в период 2015-2023 гг., следовательно, с учетом сделки по выкупу облигаций долговые обязательства стали дешевле на 34,72 %. Вследствие чего долговая нагрузка и расходы организации уменьшились, что должно быть учтено при тарифном регулировании и, как следствие, повлечь уменьшение соответствующей нагрузки на потребителей, принимая во внимание необходимость обеспечения баланса интересов потребителей и поставщиков услуг и предотвращения необоснованного завышения тарифов.

При этом, учёт судебными экспертами по данной статье суммы затрат выше предложения организации также нарушает принципы тарифного регулирования и действующее тарифное законодательство, исходя из которого приняты к учету в тарифах могут быть только расходы в пределах тарифного предложения регулируемой организации (п. 16, 17, 25, 30 Правил регулирования тарифов).

Следовательно, выводы судебных экспертов о не учёте дисконта при расчете процентов по новым кредитным договорам являются необоснованными и немотивированными. В данной части экспертиза ООО "Ваш ГлавБух" судом не принимается в качестве доказательства.

Также суд не может согласиться в полной мере с обоснованностью выводов дополнительной судебной экспертизы от 25 ноября 2025 г., проведенной экспертами ООО "Волгоградское бюро независимых экспертиз" Ф.А.В., Ц.Л.В., которые с учетом описки в заключении пришли к выводу о том, что учтенные органом регулирования расходы по статье "проценты по займам и кредитам" являются экономически не обоснованными. Эксперты произвели собственный расчет сумм расходов по данной статье, которые существенно превышают заявленные организацией (л.д. 166-242 том 12).

С выводами судебных экспертов ООО "Волгоградское бюро независимых экспертиз" в части не согласились как административный ответчик, так и административный истец.

Как видно из исследовательской части экспертного заключения экспертами ООО "Волгоградское бюро независимых экспертиз" применен иной, отличный от используемого как Комитетом, так и истцом, механизм определения расходов по данной статье, а именно: ими определена задолженность возврата процентов по инвестициям (облигационному займу) за счет средств тарифных источников в размере 626623,82 тыс. руб., к которой применен самостоятельно рассчитанный ими дисконт в размере 44,34 %.

Между тем, необоснованными являются как определенная экспертами сумма задолженности возврата процентов по инвестициям (облигационному займу) за счет тарифных источников в размере 626623,82 тыс.руб., так и рассчитанный ими дисконт.

Так, судебными экспертами размер процентов в сумме 626623,82 тыс. руб., подлежащий, по их мнению, возмещению в 2024 г. по спорной статье, определен путем разницы между начисленными организацией процентами в сумме 4597220,75 тыс. руб. по облигациям и учтенными Комитетом в плановом порядке процентами в сумме 3970596,93 тыс. руб., но фактически не оплаченными организацией (оплачены организацией как следует из её пояснительной записки проценты по облигациям только в сумме 2757209 тыс. руб.). Между тем, экспертами не приняты во внимание произведенные Комитетом ежегодные корректировки начисленных плановых инвестиций и процентов по ним с учетом объема исполнения инвестиционной программы и объема реализации услуг. И самое главное, экспертами не принято во внимание то, что обязательства организации по уплате процентов по облигационным займам прекращены в 2023 г. в связи с выкупом собственных облигаций, поэтому их учет в тарифе на 2024 г. является неправомерным, нарушающим принципы тарифного регулирования и тарифное законодательство.

Кроме того, организация не заявляла их к учету в тарифной заявке.

Неверным является расчет экспертами ООО "Волгоградское бюро независимых экспертиз" дисконта в размере 44,34 %. При определении дисконта судебными экспертами в расчет принята сумма текущей задолженности по облигационным займам согласно данным бухгалтерского учета организации в размере 8798741348,19 руб. по состоянию на 23 марта 2023 г. Между тем, данная задолженность не оценивалась оценщиком по рыночной стоимости согласно приведенному выше отчету об оценке. Оценщик установил рыночную цену задолженности по облигационным займам в сумме 7 501 511 тыс. руб. (1 480 848 тыс.руб + 1 529 937 тыс. руб. +286 863 тыс. руб. + 1 456 417 тыс. руб.+1 158 787 тыс. + 305 733 тыс.руб. +1 282 923 тыс.руб.), определенную мировыми соглашениями на дату их утверждения арбитражным судом в размере 4897041776 руб., то есть с уценкой 34,72 %, что следует из таблицы 18 и таблицы 21 отчета (том 4 л. д. 165-174).

Кроме того, задолженность в сумме 8798741348,19 руб. включает в себя начисленные организацией проценты в сумме 2198705348,19 руб. по состоянию на 23 марта 2023 г., которые, как следует из письменных пояснений Комитета от 12 декабря 2025 г., не приняты как экономически обоснованные (л.д. 34-39 том 13).

При таких обстоятельствах в указанной части суд не может использовать в качестве доказательства заключение дополнительной судебной экспертизы от 25 ноября 2025 г., проведенной экспертами ООО "Волгоградское бюро независимых экспертиз". Вместе с тем, суд полагает согласиться с подходом экспертов о необходимости учета в тарифном регулировании при исчислении расходов по спорной статье затрат сделки по выкупу облигационных обязательств с дисконтом.

С учетом приведенного анализа представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что Комитетом правомерно плановые расходы по спорной статье затрат "проценты по займам и кредитам" рассчитаны на остаток задолженности по инвестициям, не учтенный в тарифах предыдущих лет с его дисконтированием (уценкой долговых облигационных обязательств при совершении сделки по выкупу организацией собственных облигаций), что призвано обеспечить баланс интересов организации и потребителей её услуг.

По мнению суда, начисление процентов на сумму основного долга в размере 4600 млн. руб. по договорам займа от 2023 г., как предлагает истец, не учитывает значимые обстоятельства для определения экономической обоснованности затрат по данной статье, а именно: целевой характер займа, направленный не на регулируемую деятельность, а на обеспечение внереализационной деятельности по выкупу облигаций и замещение (реструктуризацию) облигационного займа, который использован организацией на реализацию инвестиционной программы и часть которого в предыдущих периодах регулирования возмещена организации через тариф и НВВ в соответствии с тарифным законодательством. Также истцом не учитывается привлечение организацией без установленных оснований облигационных займов на сумму 7,5 млрд руб., то есть сумму, превышающую плановые показатели, предусмотренные концессионным соглашением и инвестиционной программой, согласно которым организация должна была привлечь в первые три года действия соглашения 7,1 млрд. руб. заемных средств на создание, модернизацию и реконструкцию основных средств при том, что займы от 2023 г. потрачены на приобретение всех выпущенных облигаций, а не плановых объемов облигационных займов.

Доводы истца о том, что орган регулирования при тарифном регулировании в период 2015-2023 гг. неверно определял и учитывал в тарифах расходы на возмещение затрат на инвестиции и ссылка в их обоснование на заключение специалистов НИУ "Высшая школа экономики", выполненного в соответствии с договором на оказание услуг с организацией (л.д. 178-198 том 6), не состоятельны по следующим основаниям.

Суд не поручал данного исследования специалистам, им материалы тарифного дела на исследование не передавались, они не предупреждались об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Как видно из заключения специалистов НИУ "Высшая школа экономики", расчёт ими произведён за периоды регулирования 2015-2023 гг., тогда как по настоящему делу оспариваются тарифы на 2024 г. Данных о том, что тарифные решения предыдущих периодов регулирования организации признавались в установленном порядке незаконными в указанной части, не имеется.

На основании положений тарифного законодательства (в том числе пп. 26, 17, 80 Основ ценообразования, пп. 90-92, 95 Методических указаний и др.) Комитетом учитываются средства на возврат займов в размере фактически осуществленных инвестиций с учетом плановых показателей инвестиций, то есть с учетом фактического выполнения инвестиционных программ по финансированию инвестиционных мероприятий, фактического объема оказанных услуг по водоснабжению и водоотведению, в то время как специалисты НИУ "Высшая школа экономики" произвели свой расчёт только исходя из суммы фактически привлеченных облигационных займов.

Между тем, как указано выше ООО "Концессии водоснабжения" в период 2015-2019 гг. безосновательно привлекли облигационных займов на сумму 7500 млн. руб., то есть с превышением плановых показателей утверждённой инвестиционной программы на 2015-2022 гг., которые составляют 7 115,1 млн. руб. (с НДС). При этом, исполнение (финансирование) инвестиционных программ, принятое Комитетом для учета в тарифном регулировании по состоянию на 31 декабря 2022 г., составило 6 582,9 млн. руб. (с НДС).

Кроме того, как следует из письменных пояснений Комитета от 22 августа 2024 г. (л.д. 205-210 том 9), данные расчёты являются некорректными. Так, специалистами НИУ «Высшая школа экономики» перечисляются в качестве источников возврата инвестиций амортизационные отчисления и нормативная прибыль за 2015-2024 гг. Однако, кроме названных источников, в тарифах были предусмотрены на цели инвестирования в период 2015-2024 гг.:

расчетная предпринимательская прибыль в размере 1 338, 10 млн.руб.,

неподконтрольные расходы в размере 2 901,59 млн.руб.

Также в заключении допущены несоответствия в таблицах 8, 9 (л.д. 189-190 том 6) в части указания суммы выплат процентов (купонного дохода) по облигациям за 2015-2020 гг., так как в приведенной выше пояснительной записке организации указано, что с 2015 по 2020 г. выплаты владельцам облигаций составили 3 893,3 млн. руб., в том числе погашено облигаций (тело) 899,9 млн. руб. и выплачен купонный доход (проценты) 2 993,4 млн. руб.

Кроме того, для того, чтобы корректно были использованы значения и показатели, необходимо руководствоваться материалами тарифных дел за рассматриваемые периоды регулирования, которые, как видно из вводной части данного заключения, не представлялись специалистам НИУ "Высшая школа экономики" для исследования.

Поэтому ссылка истца в обоснование незаконности учтенных сумм по данной и иным статьям затрат на заключение специалистов НИУ "Высшая школа экономики" является несостоятельной.

По приведенным выше мотивам не может суд согласиться и с рецензиями ООО «Консен» на заключения судебных экспертов, представленными стороной истца на ту часть заключений судебных экспертов, которую суд использовал в качестве доказательства (л.д. 171-204 том 13).

Ссылка стороны истца на нормы о сглаживании несостоятельна, как не имеющая отношения к существу спора.

По статье "расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов":

- заявлено ООО "Концессии водоснабжения" на 2024 г. на водоснабжение (питьевая вода): 234 536,68 тыс.руб.; принято Комитетом на 2024 г.: 157 302,23 тыс.руб.

- заявлено ООО "Концессии водоснабжения" на 2024 г. на водоснабжение (техническая вода): 2 249,27 тыс.руб.; принято Комитетом на 2024 год: 0,00 тыс.руб.

- заявлено ООО "Концессии водоснабжения" на 2024 г. на водоотведение: 226 499,48 тыс.руб.; принято Комитетом на 2024 г.: - 152 836,78 тыс.руб. (п. 4 Экспертного заключения Комитета.)

В качестве обосновывающих документов амортизационных отчислений организацией представлены:

справка об отсутствии финансирования приобретения (постройки) основных средств за счет бюджетов всех уровней;

расчеты амортизации по группам основных средств ООО "Концессии водоснабжения" с указанием стоимости амортизируемый активов, срока полезного использования за 2022 г. и на 2024 г.;

приложение 2.3. к Методическим указаниям;

ведомости амортизационных отчислений 2022 г.;

отчет по амортизационным отчислениям за 2022 г.;

анализ счета 02 за 2022 г.;

распоряжение директора ООО "Концессии водоснабжения" от 31 августа 2023 г. № 399 о проведении переоценки основных средств;

отчеты о переоценке зданий и сооружений, переданных в эксплуатацию ООО "Концессии водоснабжения" (№2588-09/23, 2588/1-09/23), с протоколами проверки электронной подписи;

письмо департамента муниципального имущества администрации Волгограда о согласии проведения переоценки от 3 октября 2023 г. №23991-омо;

отчеты по амортизационным отчислениям по состоянию на 30 сентября 2023 г., на 31 октября 2023 г. и прогноз на 2024 г. с указанием сроков полезного использования;

ведомость амортизации ОС за 1 сентября 2023 г., анализ счета 83.01 за 1 сентября 2023 г. – 1 октября 2023 г., анализ счета 91 за сентябрь 2023 г.- октябрь 2023 г.;

инвентарные карточки учета основных средств (унифицированная форма ОС-6).

В материалах тарифного дела документы представлены на диске 3: "Дополнительные материалы" - "9_допы от 06.12.2023 № 31-9117_амор и капитализация" и другие согласно перечню (л.д. 14 том 5, л.д. 173-180 том 15).

Из материалов дела и письменных пояснений представителей ответчика, следует, что Комитетом проведен анализ представленных документов, по результатам которого установлено, что расчет амортизационных отчислений представлен организацией не на сумму заявленных расходов, указанную в тарифной заявке; Комитетом не приняты по данной статье начисленные организацией амортизационные отчисления по основным средствам, непосредственно не участвующим в производственном процессе, по основным средствам, не введенным в эксплуатацию, по объектам, на которые отсутствуют карточки учета основных средств, в том числе отсутствует информация о первоначальной стоимости объектов, дате ввода в эксплуатацию, остаточной стоимости объектов; при расчете амортизации сроки полезного использования объектов указаны организацией не максимальные.

В результате Комитет частично учел заявленные расходы в приведенном выше размере, остальная часть заявленных расходов организации признана экономически необоснованной и документально не подтвержденной.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы тарифного дела, суд приходит к выводу о том, что позиция органа регулирования по данной категории затрат нашла свое подтверждение полученными доказательствами.

Пунктом 77 Основ ценообразования установлено, что величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с Методическими указаниями с учетом особенностей, предусмотренных п. 43 Основ ценообразования.

В силу п. 43 Основ расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".

Пунктом 28 Методических указаний установлено, что расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. Переоценка основных средств и нематериальных активов, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитывается при условии, что средства в виде амортизационных отчислений, получаемые в результате учета переоценки, являются источником финансирования инвестиционной программы регулируемой организации. В случае, если по итогам исполнения инвестиционной программы указанные расходы не были осуществлены, они исключаются из расчета тарифов в очередном периоде регулирования.

В соответствии с нормами бухгалтерского учета движение основных средств: поступление объектов основных средств, их внутреннее перемещение, ремонт, модернизация, выбытие, и прочие факты хозяйственной жизни оформляются в бухгалтерском учете первичными учетными документами. Данные из этих первичных учетных документов вносят в инвентарные карточки (книги), ведомости начисления амортизации и другие регистры бухгалтерского учета основных средств.

Для аналитического учета наличия и движения основных средств применяют следующие унифицированные формы: инвентарные карточки учета объекта основных средств по форме № ОС-6; инвентарные карточки группового учета объектов основных средств по форме № ОС-6а; инвентарные книги учета объектов основных средств по форме № ОС-6б.

Следовательно, регулируемая организация в подтверждение расходов по данной статье затрат должна предоставить в адрес органа регулирования расчеты заявленных сумм амортизационных отчислений с приложением обосновывающих данные расчеты документов, в том числе ведомостей амортизации основных средств за отчетный и текущий периоды, карточек учета объектов основных средств, сведений о первоначальной стоимости объектов, их остаточной стоимости, дате ввода в эксплуатацию, сроке полезного использования и т.п.

Как следует из материалов тарифного дела, согласно тарифной заявке ООО "Концессии водоснабжения" по статье "расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов" заявлено 463 285,43 тыс.руб. Вместе с тем, расчет амортизационных отчислений организацией представлен на 462 767,99 тыс.руб. в том числе: амортизация по основным средствам непосредственно участвующих в производственном процессе в размере 461 764,93 тыс.руб. и амортизация по основным средствам непосредственно не участвующих в производственном процессе в размере 1 003,37 тыс.руб.

Из чего следует, что организацией не представлен расчет на всю заявленную сумму, что не отрицалось стороной истца.

По статье "расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов" принимаются к учету расходы на амортизацию основных средств непосредственно участвующих в производственном процессе; данная статья не относится к операционным расходам.

Согласно п. 3.7.1 Приложения 2 Методических указаний в смете расходов указываются расходы на амортизацию непроизводственных активов, которые относятся к прочим административным расходам. Статья административные расходы входит в состав операционных расходов согласно п. 1.3 Приложения 6.1. Методических указаний.

Таким образом, Комитетом амортизационные отчисления по основным средствам, непосредственно не участвующие в производственном процессе, обоснованно не приняты, так как они относятся к операционным расходам, которые на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования рассчитываются по формуле 8 Методических указаний. В частности, исключены отчисления и отнесены на прочие амортизационные отчисления в размере 22,48 тыс. руб. по стиральной машине АСКО, поскольку документов, подтверждающих непосредственное использование данного объекта в производственном процессе, к тарифной заявке организацией приложено не было. Представление истцом соответствующих обосновывающих документов (л.д. 193-240 т. 15) в ходе судебного заседания правового значения не имеет, поскольку суд проверяет законность тарифного решения, принятого на основе обосновывающих документов организации, приложенных к тарифной заявке.

Также установлено, что на часть объектов организацией не представлены карточки учета основных средств, в том числе отсутствует информация о первоначальной стоимости этих объектов, дате ввода в эксплуатацию, их остаточной стоимости. Некоторые объекты не введены в эксплуатацию, ввод их в эксплуатацию планируется только в 3, 4 кв. 2023, 2024 гг. Например, во 2, 3 квартале 2024 г. планируется ввод в эксплуатацию сооружений техсервиса, стоки.

Кроме того, в нарушение ч. 3 п. 43 Основ ценообразования при расчете амортизационных отчислений организацией сроки полезного использования объектов указаны не максимальные, установленные Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы"(далее Классификация). Например, по объекту: здание по ул. Пархоменко, 47а максимальный срок полезного использования, согласно Классификации, установлен в размере 372 мес., а организацией при расчете амортизационных отчислений использован срок, равный 660 мес. и т.д.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными материалами тарифного дела, а также приложенной к письменным пояснениям Комитета от 12 февраля 2026 г. сводной табличной формой «Ожидаемых амортизационных отчислений ООО "Концессии водоснабжения" по состоянию на 31 декабря 2023 г. и прогноз на 2024 г.", в которой Комитетом приведены объекты с непринятыми амортизационными отчислениями с указанием фактических данных (наименования объекта, инвентарный номер, дата принятия к бухгалтерскому учету, номер амортизационной группы, сроков полезного использования, первоначальной стоимости, остаточной стоимости, годовой суммы амортизации и т.д.) (л.д. 24-34 том 16).

Таким образом, Комитетом правомерно при расчете затрат по данной статье:

исключены амортизационные отчисления по основным средствам, не введенным в эксплуатацию, (ввод которых планировался в 2023, 2024 гг. и на момент установления тарифов соответствующие подтверждающие ввод в эксплуатацию и постановку их на бухгалтерский учет документы представлены не были): по холодному водоснабжению в размере 3 172,87 тыс.руб., по водоотведению в размере 11 120,74 тыс.руб.;

исключены основные средства, по которым отсутствуют карточки учета основных средств: по холодному водоснабжению в размере 30 626,17 тыс.руб., по водоотведению в размере 3 035,01 тыс.руб.;

скорректированы сроки полезного использования основных средств до максимальных: с учетом корректировки исключена разница между предложенной амортизацией ООО "Концессии водоснабжения" и скорректированной Комитетом с учетом максимального срока полезного использования: по холодному водоснабжению в размере 47 089,79 тыс.руб., по водоотведению в размере 53 616,71 тыс.руб., по прочим в размере 2 686,81 тыс.руб.;

исключены основные средства, амортизация которых нулевая, по которым представлены инвентарные карточки, в которых указано, что основное средство самортизировано: по холодному водоснабжению в размере 10,92 тыс.руб., по водоотведению в размере 244,42 тыс.руб.;

исключена амортизация в размере 22,48 тыс.руб., отнесенная на прочие амортизационные отчисления в связи с учетом данной амортизации в операционных расходах.

Также, исследованными материалами тарифного дела подтверждено, что организацией не представлены в материалы тарифного дела документы, подтверждающие учет основных средств, относимых на техническое водоснабжение и амортизационные отчисления на эти объекты основных средств, что не отрицала сторона истца.

Поэтому, в связи с отсутствием подтверждающих документов Комитетом правомерно не принята амортизация по техническому водоснабжению в полном объеме.

Кроме того, ООО "Концессии водоснабжения" не предоставлен расчет распределения по видам деятельности прочих амортизационных отчислений в размере 15 643,61 тыс.руб. на водоснабжение и водоотведение. Комитетом прочие амортизационные отчисления были отнесены прямо пропорционально по видам деятельности в отношении питьевой воды в размере 50,72 % (7 934,44 тыс.руб.), в размере 49,28 % отнесены на водоотведение (7 709,17 тыс.руб.).

Доводы представителей административного истца о том, что при расчете плановых расходов по спорной статье затрат организация имеет право включить расходы на амортизационные отчисления на объекты, не введенные в эксплуатацию и планируемые к вводу в 2023- 2024 гг., не могут быть признаны обоснованными ввиду следующего.

В силу подп. «а» п. 33 Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020, утвержденного приказом Минфина России от 17 сентября 2020 г. № 204 н "Об утверждении Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 "Основные средства" и ФСБУ 26/2020 "Капитальные вложения" (далее – ФСБУ 6/2020) следует производить начисление амортизации объекта основных средств с даты его признания в бухгалтерском учете. По решению организации допускается начинать начисление амортизации с первого числа месяца, следующего за месяцем признания объекта основных средств в бухгалтерском учете.

Если учетной политикой организации установлен порядок начисления амортизации с первого числа месяца, следующего за месяцем признания объекта основных средств в бухгалтерском учете, то согласно подп."б" п. а 33 ФСБУ 6/2020 начисление амортизации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем списания объекта основных средств.

Приказом организации от 30 декабря 2022 г. утверждено Положение об учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2023 г., согласно п. 3.2.8. которого определен порядок начисления амортизации по основным средствам, которым предусмотрено, что начисление амортизационных отчислений по объекту основных средств начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем принятия этого объекта к бухгалтерскому учёту, включая находящиеся в запасе (резерве), и производится до полного погашения стоимости этих объектов либо списания этого объекта с бухгалтерского учета.

Аналогичный подход при начислении амортизации применяется и в налоговом законодательстве.

В соответствии с п. 1 ст. 256 НК РФ амортизируемым имуществом, в частности, признаются объекты недвижимого имущества, которые находятся у налогоплательщика на праве собственности и используются им для извлечения дохода.

Согласно п. 4 ст. 259 НК РФ начисление амортизации по объектам амортизируемого имущества, в том числе по объектам основных средств, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором этот объект был введен в эксплуатацию, независимо от даты его государственной регистрации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Комитетом верно не принята в расчет амортизация в отношении основных средств, не введенных в эксплуатацию и не поставленных на бухгалтерский учет организации по состоянию на дату рассмотрения тарифной заявки.

Не является обоснованной ссылка стороны истца на утвержденную инвестиционную программу в части принятых сумм амортизационных отчислений на 2024 г., являющихся источниками финансирования инвестиционных мероприятий, поскольку она не исключает обязанности Комитета включать в данную статью затрат только экономически обоснованные, документально подтвержденные расходы организации.

Не состоятельны доводы представителей истца о том, что срок полезного использования при расчете амортизационных отчислений должен быть сопоставим со сроком действия концессионного соглашения и инвестиционной программы ввиду того, что специальное законодательство в сфере тарифного регулирования предписывает органу регулирования при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период определять срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" (ч. 3 п. 43, п. 77 Основ ценообразования). Из чего следует, что иное законодательство, в том числе Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», на которое ссылается истец при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период, Комитет не вправе был применять.

Данные обстоятельства подтверждены и заключением экспертов ООО "Ваш ГлавБух".

По поводу выявленных судебными экспертами ООО "Ваш ГлавБух" неточностей в расчете амортизационных отчислений Комитета суд полагает указать следующее.

Анализ экспертного заключения показал, что разница между расчетами экспертов Комитета и расчетами судебных экспертов состоит в следующем.

По водоснабжению по основным амортизационным отчислениям (далее Основные АМО) сумма отчислений у Комитета и судебных экспертов одинаковая и составляет 149 367,81 тыс. руб.

По водоотведению выявлена разница в расчетах (по Основным АМО), в частности судебными экспертами рассчитана сумма отчислений на 18,02 тыс.руб. больше, чем сумма, рассчитанная Комитетом (145 145,61 тыс.руб. - 145 127,59 тыс. руб.) (таблица 4 колонки 7, 8, 9 экспертного заключения) (л.д. 26 том 11).

Как следует из письменных пояснений Комитета от 18 февраля 2026 г., данная сумма отклонений сложилась по следующим основным средствам:

сеть водоотведения "Многоквартирные жилые дома № 1, 2 по ул. Хорошева и ул. Космонавтов в 132 мкр.", инв. № БП-010131- +1,07 тыс.руб.;

сеть водоотведения к объекту "Административное здание по адресу: ул. им. Ткачева д.25, Дзержинский район, г. Волгоград, инв. № БП-010133- +6,14 тыс.руб.;

сооружение – канализационные сети Краснооктябрьского района г. Волгограда, протяженность 131656 пм., инв. № Р10046226 – +0,95 тыс.руб.;

сеть водоотведения "Жилая застройка по ул. Космонавтов, з/у 57 в Дзержинском районе", инв. № БП-010197- + 1,13 тыс.руб.;

сеть водоотведения "Жилой комплекс по ул. Ангарской, 69 в Дзержинском районе г. Волгограда", инв. № БП-010199- + 4,51 тыс.руб.;

сеть водоотведения "Физкультурно-оздоровительный комплекс ул.им. Расула ФИО7, з/у 17", инв. № БП-010229- + 0,86 тыс.руб.;

сеть водоотведения к объекту "Объект связи и телекоммуникаций" ул. Краснополянская, 33б Дзержинский р-н, инв. № БП-010232- + 3,37 тыс.руб.

Согласно письменным пояснениям от 18 февраля 2026 г. Комитет согласен с правильностью расчетов судебных экспертов в указанной части и, учитывая данные обстоятельства, считает, что амортизационные отчисления (по Основным АМО) должны составить:

водоснабжение - 149 367,81 тыс. руб. (принято комитетом);

водоотведение - 145 145,61 тыс.руб. (145 127,59 (принято Комитетом) + 18,02 тыс.руб. (дополнительно подлежит учету согласно заключению судебной экспертизы) (л.д. 50-110 том 16).

Как следует из материалов дела, Комитетом прочие амортизационные отчисления (далее Прочие АМО) в размере 15 643,61 тыс.руб. распределены пропорционально доле отчислений по виду деятельности в общих отчислениях. Такие доли составляют: водоснабжение - 149 367,81 тыс. руб. /(149 367,81 тыс.руб. + 145 145,61 тыс.руб.) = 50,717%; водоотведение – 145 145,61 тыс.руб./(149 367,81 тыс.руб. + 145 145,61 тыс.руб.) = 49,283 %.

Аналогичный подход применен и судебными экспертами. При этом, отклонений по сумме Прочих АМО, рассчитанной экспертами Комитета и судебными экспертами нет, что подтверждается табличными данными Приложения № 19 к заключению экспертов (л.д. 204 том 11), согласно которым в графе "Эксперты" (стр. 202 экспертного заключения, 2-я строка сверху) указана итоговая сумма 15 644 тыс.руб., т.е. сумма, рассчитанная и признанная судебными экспертами в Приложении 19, соответствует сумме, принятой Комитетом - 15 643,61 тыс.руб.

Между тем, в текстовой части заключения судебных экспертов в таблицах 4, 5 (л.д. 26-27 том 11 (стр. 24-25 экспертного заключения) эксперты ошибочно приводят другую сумму 15 648,00 тыс.руб. Прочих АМО, отличную от своего же расчета суммы в размере 15 644 тыс.руб., приведенного в Приложении № 19. При том, что расчета и обоснования суммы в размере 15 648,00 тыс.руб. в экспертном заключении не имеется.

Ошибочность значения 15 648,00 тыс.руб подтверждается тем, что судебными экспертами некорректно в текстовой части заключения отражен ряд значений, используемых в расчете указанной суммы, что повлекло искажение результата при расчете Прочих АМО, а именно: допущена неточность при распределении долей, в частности, как видно из текстовой части заключения, экспертами принято следующее распределение отчислений по видам деятельности: водоснабжение - 7 967,96 тыс. руб. (50,92%), водоотведение - 7 680,04 (49,08%) тыс. руб. - л.д. 26 том 11 (п.6 на л. 25 экспертного заключения), тогда как в таблице 5 на странице 25 заключения ошибочно указаны обратные значения: водоснабжение – 7 680,04 тыс. руб. (50,72 %), водоотведение - 7 967,96 (49,28 %) тыс. руб.

Применив корректные значения, а также принцип деления Прочих АМО, который признан в том числе и судебными экспертами, расчет Прочих АМО должен выглядеть следующим образом: водоснабжение - 7933,94 тыс. руб. (50,717 %), водоотведение - 7709,67 (49,283%) тыс. руб. Итого: 15643,61(100%)

Из изложенного следует, что правильным является расчет Прочих АМО, произведенный Комитетом. В указанной части (в части расчета Прочих АМО) суд не может согласиться с заключением экспертов ООО "ВашГлавбух", поскольку признает его в текстовой части некорректным с учетом приведенных мотивов.

Таким образом, по статье «расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов" на 2024 г. экономически обоснованными являются следующие затраты:

1) водоснабжение - 157 301,75 тыс. руб. (149 367,81 тыс. руб. + прочие АМО 7 933,94 тыс.руб.);

2) водоотведение - 152 855,28 тыс.руб. (145 145,61 тыс.руб. тыс.руб. (с учетом заключения экспертов + прочие АМО 7 709,67 тыс.руб.). Итого: 310 157,03 тыс.руб.

Следовательно, разница с суммой, принятой Комитетом (310 139,01 тыс.руб.) составляет 18 тыс.руб., является крайне незначительной (0,006 % от суммы амортизационных отчислений, принятой Комитетом), и не влияет на размер тарифа на водоотведение на 2024 г. согласно расчету, приведенному Комитетом в письменных пояснениях от 18 февраля 2026 г. с учетом скорректированной нормативной прибыли, и, как следствие, не свидетельствует о незаконности оспариваемого тарифного решения.

Затраты по статье "нормативная прибыль" организацией заявлены в размере 7 %. Комитетом расходы утверждены в размере 5 % согласно условиям Концессионного соглашения.

В частности, как следует из экспертного заключения Комитета:

по водоснабжению (питьевая вода) организацией заявлена величина нормативной прибыли на 2024 г. в размере 206961,18 тыс. руб.; Комитетом принято - в размере 102841,07 тыс руб.,

по водоотведению заявлено организацией на 2024 г. - 113382,18 тыс. руб.; Комитетом принято - 59964,39 тыс. руб.

При этом, как видно из исследованных по данной статье материалов тарифного дела, в обоснование данных затрат организацией представлены расчеты нормативной прибыли, в которых указан процент нормативной прибыли 5 %, однако, итоговая заявленная сумма определена в большем размере.

В материалах тарифного дела обосновывающие документы представлены на\диске 3\Дополнительные материалы ч.3\7_допы от 22.11.2023 № 31-8426_кор заявки(расходы предусмотрены в тарифной смете "Тар смета _КВ_2024_21.11.23" в составе необходимой валовой выручки по статье "Нормативная прибыль" во вкладках: "Смета пит.", "Смета стоки", "Расчет тарифа ВС пит.", "Расчет тарифа ВО" Тарифная смета направлена в адрес КТР официальным письмом от 21.11.2023г. №КВ/29843-исх.Тар смета_КВ_2024_21.11.23Письмо в КТР_29843_21.11.2023) и другие согласно перечню (л.д. 14 том 5, л.д. 173-180 том 15).

Суд полагает заслуживающими внимания доводы Комитета по данной статье ввиду следующего.

В соответствии с п. 79 Основ ценообразования нормативный уровень прибыли относится к долгосрочным параметрам регулирования, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации.

В соответствии с п. 31(1) Основ ценообразования для регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, долгосрочные тарифы устанавливаются на основании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных конкурсной документацией и согласованных органом регулирования, а также значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, указанных в конкурсном предложении концессионера.

Как установлено судом, Концессионное соглашение между администрацией Волгограда и ООО "Концессии водоснабжения" было заключено 8 июня 2015 г.

Администрация Волгограда, как организатор открытого конкурса на право заключения Концессионного соглашения, обратилась в Комитет с заявлением (исх. от 27 октября 2014 г.) о согласовании долгосрочных параметров и метода регулирования тарифов. Комитетом письмами исх. от 28 октября 2014 г. № 31-08-09/3720, от 30 октября 2014 г. № 31-08-09/3778 (л.д. 48-61 том 10) были согласованы долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, в том числе нормативный уровень прибыли в размере 5 % на каждый год действия Концессионного соглашения.

Так, Приложением к Письму №31/08-09/3720 от 28 октября 2014 г. Комитет в разделе Долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера при установлении тарифов с применением метода индексации в сфере водоснабжения установил нормативный уровень прибыли – 5% (л.д. 50 том 10); в сфере водоотведения установил нормативный уровень прибыли – 5 % (л.д. 51 том 10).

В Приложении 4 к Письму Комитета № 31-008-09/3778 от 30 октября 2014 г. нормативный уровень прибыли в периоды 2015 - 2024 гг. установлен в фиксированном размере – 5 % (л.д. 58 том10).

В Приложении № 8 к Концессионному соглашению (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 19 декабря 2017 г.) в разделе 3 "Нормативный уровень прибыли" (на каждый год срока действия Соглашения) в подразделе 3.1. Предельный минимальный нормативный уровень прибыли для объекта Соглашения – системы водоснабжения установлен показатель в размере 5 %; в подразделе 3.2. Предельный минимальный нормативный уровень прибыли для объекта Соглашения - системы водоотведения установлен показатель в размере 5 % (л.д. 156, 172-174 том 10).

Таким образом, в качестве долгосрочного параметра регулирования деятельности организации Комитетом согласован нормативный уровень прибыли организации в размере 5 процентов на каждый год действия Концессионного соглашения.

Нормативная прибыль определяется в соответствии с п. 86 Методических указаний, в силу которого величина нормативной прибыли на i-й год, определяется в соответствии с формулой 30.1 настоящих Методических указаний, за исключением объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемых регулируемой организацией на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.

В отношении объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемых регулируемой организацией на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г., нормативная прибыль определяется в соответствии с формулой 31 настоящего пункта.

где:

- величина нормативной прибыли, тыс. руб.;

- величина нормативной прибыли в отношении объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемых регулируемой организацией на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г., тыс. руб.;

- нормативный уровень прибыли, установленный на i-й год в соответствии с п. 84 настоящих Методических указаний, %. Нормативный уровень прибыли устанавливается в процентах от необходимой валовой выручки на каждый год долгосрочного периода регулирования с учетом планируемых экономически обоснованных расходов из прибыли, в том числе необходимости в осуществлении инвестиций, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации, в номинальном выражении после уплаты налога на прибыль;

- величина необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенная на i-й год без учета объема плановой (расчетной) прибыли от регулируемого вида деятельности и величины налога на прибыль, тыс. руб.;

Таким образом, Комитетом обоснованно на основании п. 31(1) Основ ценообразования с применением согласованных долгосрочных параметров регулирования учтена нормативная прибыль в размере 5 процентов в составе необходимой валовой выручки ООО "Концессии водоснабжения" на 2024 г. в соответствии с формулой 31 п. 86 Методических указаний.

С учетом изложенного, в опровержение доводов истца обязанности Комитета принимать к учету в тарифе уровень нормативной прибыли организации в ином размере, чем в согласованном равном 5 процентам, не имеется.

Судебные эксперты ООО "Ваш ГлавБух" также подтвердили правильность применения при расчете затрат по данной статье указанного долгосрочного параметра регулирования - уровня нормативной прибыли, равного 5 процентам, при ответе на второй вопрос.

Однако, так как величина нормативной прибыли взаимозависима от НВВ, как видно из формулы 31 п. 86 Методических указаний, то судебными экспертами ООО "Ваш ГлавБух" при расчете затрат по данной статье принята в расчет валовая выручка с учетом скорректированной ими суммы расходов по "процентам по займам и кредитам" и по "амортизации основных средств и нематериальных активов".

Поскольку суд, как приведено выше, не согласился в указанной части с заключением судебных экспертов, то не может считаться правильным произведенный экспертами расчет по данной статье затрат.

Поэтому является законной и обоснованной сумма, принятая Комитетом по данной статье расходов.

Давая оценку приведенным выше заключениям основной и дополнительной судебных экспертиз, суд исходил из следующего.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; при этом результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. 1, 2 и 8). Данный порядок в соответствии со ст. 82 этого же Кодекса распространяется и на случаи оценки судом заключений эксперта: заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным ст. 84 настоящего Кодекса; несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда (ч. 8).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленное Кодексом административного судопроизводства дискреционное полномочие суда по оценке доказательств проистекает из принципа судейского руководства процессом, а также принципа самостоятельности судебной власти и необходимо для эффективного осуществления правосудия (Определения от 26 апреля 2016 г. № 864-О, от 20 декабря 2016 г. № 2589-О, от 2 октября 2019 г. № 2633-О и др.).

В силу положений ч. 2 ст. 168 КАС РФ заключение эксперта исследуется в судебном заседании, оценивается судом наряду с другими доказательствами и не имеет для суда заранее установленной силы.

Согласно ч. 1 ст. 79 КАС РФ экспертиза проводится экспертами, являющимися работниками государственного судебно-экспертного учреждения, по поручению руководителя этого учреждения или иными экспертами, которым она поручена судом.

Пункт 5 ст. 78 КАС РФ предусматривает, что в определении о назначении экспертизы суд предупреждает эксперта об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения.

В ходе проведения экспертизы должны соблюдаться определенные принципы ее проведения и требования к эксперту, предусмотренные как КАС РФ, так и другими федеральными законами, в частности, Федеральным законом от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", в соответствии с которым судебная экспертиза - это процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу (ст. 9).

Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями (ст.7).

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных (ст. 8).

При этом в силу ст. 25 того же Федерального закона в заключении эксперта должны быть отражены содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

Оценив заключение судебных экспертов ООО "Волгоградское бюро независимых экспертиз" и ООО "Ваш ГлавБух" на соответствие приведенным требованиям законодательства, а также положениям ст. 84, суд приходит к выводу, что экспертами не нарушен порядок проведения экспертиз, предусмотренный Федеральным законом "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" и требованиями КАС РФ, в частности, экспертизы проведены компетентными лицами, в установленном порядке, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

При этом, как следует из изложенного выше, часть выводов экспертов признана судом обоснованными и подтвержденными иными доказательствами по делу и принята в качестве доказательства. Между тем, реализуя дискретные полномочия в сфере оценки доказательств, суд, как указано выше, не согласился с другой частью выводов судебных экспертов, мотивировав свое решение в указанной части.

Представителями истца не приведено доказательств того, что судебными экспертами нарушены нормы права, допущены методологические либо арифметические ошибки, неверно приведены данные из исследованных документов в той части судебных экспертиз, которая принята судом в качестве доказательства.

Исходя из изложенного, являются несостоятельными доводы истца о неправомерном исключении органом регулирования заявленных расходов по спорным статьям расходов.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого тарифного решения Комитетом определен состав расходов, включаемых в необходимую валовую выручку и произведена оценка их экономической обоснованности в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере тарифного регулирования, поскольку НВВ регулируемой организации должна возмещать ей исключительно экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по регулируемому виду деятельности.

Из чего следует, что права и законные интересы административного истца не нарушены установлением оспариваемых тарифов в экономически обоснованном размере.

Доводы стороны административного истца относительно полномочий органа регулирования по истребованию дополнительных материалов у организации несостоятельны к признанию оспариваемого решения тарифного органа недействующим, поскольку в силу буквального толкования положений п. 20 Правил регулирования тарифов у регулятора имеется право, но не обязанность, запросить дополнительные сведения у организации для уточнения её предложения об установлении тарифа. Напротив, организация обязана предоставить полный объем обосновывающих документов своего тарифного предложения в силу п. 17 данных Правил.

При этом, законодатель предусмотрел возможность включения в тариф фактически понесенных экономически обоснованных расходов, не учтенных регулятором в предыдущих периодах (ст. 15 Основ ценообразования).

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО "Концессии водоснабжения" о признании не действующим с момента принятия приказа комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20 декабря 2023 г. № 52/50 "О внесении изменений в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20 ноября 2022 г. № 43/17 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей ООО "Концессии водоснабжения" городского округа город-герой Волгоград" в части определения тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на период с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г. для потребителей ООО «Концессии водоснабжения» городского округа город-герой Волгоград (Приложение 1) отказать.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном источнике опубликования газете «Волгоградская правда».

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья Камышникова Н.М.

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 12 марта 2026 г.