Решение № 2-703/2019 2-703/2019~М-476/2019 М-476/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-703/2019

Мотивированное
решение изготовлено 22 августа 2019 года

Дело № 2-703/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района о взыскании убытков и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1., к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения требований просила взыскать убытки в размере 29 977, 30 руб., компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., расходы на оплату государственной пошлины. В обоснование требований указала, что в октябре 2018 года обратилась к ответчику через многофункциональный центр за назначением ежемесячной выплаты на дополнительное питание, ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, ежемесячного пособия на ребенка, единовременной выплаты при рождении ребенка, местом регистрации истца является Краснодарский край, однако на протяжении почти двух лет истец постоянно проживает в <адрес> Ярославской области, к заявлению приложила свидетельство о регистрации по месту пребывания на нее и ребенка, ответчиком было назначено к выплате только ежемесячное пособие на ребенка, в отношении иных выплат было вынесено решение об отказе в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории Ярославской области. Истец полагала, что решения об отказе в назначении выплат являются незаконными, поскольку истец постоянно проживала на территории Тутаевского района Ярославской области и была на момент обращения зарегистрирована по месту пребывания. В связи с принятием незаконного решения истец была вынуждена с больным ребенком и супругом поехать за назначением выплат на территорию Краснодарского края, что повлекло для истца убытки в виде расходов на проезд, перелет и лечение ребенка, поскольку в поездке состояние ребенка значительно ухудшилось.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержала, пояснила, что состоит в браке с 2017 года, с указанного времени постоянно проживает на территории <адрес> Ярославской области, во время беременности состояла на учете в женской консультации <адрес>, несовершеннолетняя ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес>, наблюдается в детской поликлинике <адрес>, истец и несовершеннолетняя дочь зарегистрированы в <адрес> по месту пребывания, в соответствии с разъяснениями Министерства труда и социальной защиты населения ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка должна была быть назначена по месту пребывания истцу, поскольку место пребывания является местом жительства истца, Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области также признал в своем письме, что действия ответчика об отказе в назначении указанной выплаты являлись незаконными, ответчику было указано на необходимость повторно рассмотреть заявление истца о назначении выплаты, в настоящее время истец все выплаты получает из Краснодарского края, при обращении в многофункциональный центр истцу сразу было разъяснено, что по заявлению будет отказано, о чем в заявлении о выплате ею была сделана соответствующая запись, обратиться за выплатой необходимо было до истечения шести месяцев с рождения ребенка, поскольку после истечения указанного срока выплата была бы назначена только с момента обращения, срок рассмотрения обращения составляет 45 дней, сбор документов занимает значительное время, в том числе с учетом, что работодатель истца расположен в <адрес>, этим обусловлена срочность поездки в Краснодарский край несмотря на болезнь ребенка, в части отказа в предоставлении ежемесячной выплаты на дополнительное питание и ежемесячного пособия на ребенка действия ответчика не оспаривала.

Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что решения об отказе в выплатах являлись законными и обоснованными, истцом они не были оспорены, представитель пояснила, что истец обратилась 16 октября 2018 года за назначением ежемесячной выплаты на дополнительное питание, единовременной выплаты при рождении ребенка, ежемесячного пособия на ребенка, 24 октября 2018 года за назначением ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, истцу было назначено ежемесячное пособие на ребенка, поскольку законом прямо предусмотрена возможность назначения указанной выплаты по месту пребывания, в назначении иных выплаты было отказано, по иным выплатам законом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые могут быть представлены для назначения выплаты, при этом свидетельство о регистрации по месту пребывания не являлось надлежащим документом подтверждающим место жительства заявителя в соответствии с действующими на момент обращения нормами, впоследствии в закон были внесены изменения, предоставляющие право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка по месту пребывания, однако к указанному моменту истцу указанная выплата была назначена по месту регистрации в Краснодарском крае, кроме того представитель отмечала, что авиабилеты в Краснодарский край были приобретены истцом еще до принятия решения об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, доказательств причинения ответчиком вреда истцу и несовершеннолетнему ребенку не представлено.

Представитель третьего лица департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что действия ответчика являлись законными и обоснованными, истец при обращении не представила документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства на территории Ярославской области, что препятствовало назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, кроме того, истец имела возможность обратиться в орган, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты в Краснодарском крае, посредством почтовой связи или через Единый портал государственных и муниципальных услуг, письма Министерства труда не являются нормативным актом, носят рекомендательный характер, в письме, адресованном истцу, департамент не указывал на незаконность действий ответчика, однако в связи с готовящимися изменениями в федеральный закон о возможности назначения оспариваемой выплаты по месту пребывания и имеющимися разъяснениями Минтруда рекомендовал вернуться к рассмотрению заявления о предоставлении оспариваемой выплаты.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

ФИО3 в связи с рождением дочери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района через Многофункциональный центр

- 16 октября 2018 года с заявлениями:

о назначении ежемесячного пособия на ребенка,

о предоставлении единовременной выплаты при рождении ребенка,

ежемесячной выплаты на дополнительное питание,

- 24 октября 2018 года с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Заявителем были представлены следующие документы:

- паспорт с отметкой о регистрации по адресу: <адрес>,

- свидетельства о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, в отношении себя на период с 25 сентября 2018 года по 25 сентября 2019 года, в отношении дочери с 4 октября 2018 года по 25 сентября 2019 года,

- свидетельство о регистрации брака с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЗАГС <адрес>,

- свидетельство о рождении ФИО1 (запись акта о рождении составлена отделом ЗАГС <адрес>),

- копию паспорта супруга ФИО2 с отметкой о регистрации по месту жительства: <адрес> 20 ноября 2006 года,

- документы, подтверждающие трудоустройство и доход.

Решением Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района от 26 октября 2018 года ФИО6 назначено ежемесячное пособие на ребенка.

Решениями Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района от 19 октября 2018 года ФИО6 отказано в предоставлении ежемесячной выплаты на дополнительное питание, от 22 октября 2018 года – в назначении единовременной выплаты при рождении ребенка, от 1 ноября 2018 года – в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Основанием к отказу являлось отсутствие документа, подтверждающего постоянное проживание заявителя на территории Ярославской области. Заявителю разъяснено право на обжалование соответствующих решений.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» наделены правом устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

С учетом изложенного установление дополнительных мер социальной поддержки является правом органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, при этом порядок и условия реализации дополнительных мер социальной поддержки также определяется указанными органами путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения.

Так, в качестве дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей Законом Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» установлены единовременная выплата при рождении ребенка (статья 77), ежемесячная выплата на дополнительное питание (статья 83), ежемесячное пособие на ребенка (статья 91).

При этом порядок и условия реализации указанных дополнительных мер социальной поддержки определены приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 5 февраля 2009 года № 9 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка», приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 11 февраля 2009 года № 16 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной выплаты при рождении ребенка», приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 11 февраля 2009 года № 14 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на дополнительное питание».

Право на получение ежемесячного пособия на ребенка по месту пребывания прямо предусмотрено п. 2.10, 2.11 департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 5 февраля 2009 года № 9, что и явилось основанием для назначения ФИО3 ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с ее заявлением.

По смыслу положений пунктов 1.1-1.4, 2.3 приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 11 февраля 2009 года № 16 и приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 11 февраля 2009 года № 14 право на получение единовременной выплаты при рождении ребенка и ежемесячной выплаты на дополнительное питание имеют лица, имеющие подтвержденную регистрацию по месту жительства на территории Ярославской области, либо лица, не имеющие подтвержденной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, и зарегистрированные по месту пребывания на территории Ярославской области. Учитывая приведенные положения закона, а также тот факт, что ФИО3 имеет регистрацию по месту жительства на территории Краснодарского края, право на получение единовременной выплаты при рождении ребенка и ежемесячной выплаты на дополнительное питание в Ярославской области у нее отсутствует.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, основания и порядок ее назначения предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». В соответствии с редакцией указанного закона, действующей на момент обращения ФИО3, заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 4 статьи 2). Редакция закона, действующая с 1 мая 2019 года, предусматривает право на подачу соответствующего заявления по месту пребывания или фактического проживания.

Отказ ответчика в назначении ФИО3 ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка соответствовал приведенным положениям закона в редакции, действующей на момент обращения.

Разъяснения, содержащиеся в письме Министерства труда и социальной защиты России от 7 марта 2018 года № 12-1/10/П-1584, не являются нормативно-правовым актом и носят рекомендательный характер.

Местом жительства гражданина согласно ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 указанного Закона регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 17 июня 1995 г. № 713», посредством регистрации органы регистрационного учета удовлетворяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

По смыслу указанных положений место жительства гражданина определяется его регистрацией по месту жительства.

Истец на момент до внесения изменений в закон не была лишена права на обращение в суд с требованиями о предоставлении соответствующих выплат по месту фактического проживания с представлением доказательств своего постоянного проживания на территории Ярославской области.

Представленные ответчику документы не предоставляли возможности однозначно сделать вывод о факте постоянного проживания на территории Ярославской области, поскольку только документ о рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о регистрации по месту пребывания с 25 сентября 2018 года свидетельствовал о пребывании на территории Ярославской области. Иных доказательств, свидетельствующих о проживании на территории Ярославской области до 21 августа 2018 года, документы, представленные ответчику, не содержали. Заявление о назначении соответствующей выплаты было подано 24 октября 2018 года. Представленные заявителем документы на момент обращения могли лишь свидетельствовать о временном пребывании на территории Ярославской области.

В связи с чем суд полагает, что решение Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района от 1 ноября 2018 года являлось законным и обоснованным.

Кроме того, суд полагает обоснованными доводы ответчика и третьего лица о возможности обращения в соответствующие органы Краснодарского края дистанционно, доводы о проживании на территории Краснодарского края родителей заявителя, приобретении ею авиабилетов ранее вынесения решения, с которым не согласна заявитель. Суд отмечает, что по месту постоянной регистрации заявитель и ее несовершеннолетняя дочь имели право на получение бесплатной медицинской помощи, в то время как истец требует возмещения расходов за обращение в частные медицинские центры, доказательств причинно-следственной связи между действиями ответчика и ухудшением состояния здоровья ребенка материалы дела также не содержат.

На основании изложенного требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева