Решение № 2-287/2018 2-287/2018~М-90/2018 М-90/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-287/2018

Дело № 2-287/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Тотмяниной М.В.,

при секретаре судебного заседания Артемовой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Моготского сельсовета Тындинского района о защите пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с иском, в обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Администрацию Моготского сельсовета с заявлениями о назначении ей пенсии за выслугу лет к пенсии по старости, за период замещения ею должности Главы администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (записи №№, 17 трудовой книжки).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчиком были даны ответы, согласно которым в назначении данной пенсии отказано на том основании, что она не замещала должность главы Моготского сельсовета, а действующие муниципальные правовые акты Моготского сельсовета не распространяют свое действие на лиц, замещавших должности Главы администрации.

Согласно ст.30 Закона РФ от 06.07.1991 №1550-1 деятельностью местной администрации руководит глава местной администрации. Конкретное наименование должности главы местной администрации устанавливается соответствующим Советом, исходя из местных традиций, и закрепляется в положении (уставе) о местном самоуправлении.

Глава местной администрации избирается сроком на пять лет путем всеобщих прямых и равных выборов на территории соответствующего Совета при тайном голосовании. Порядок проведения выборов главы местной администрации определяется законом. Она была избрана на должность Главы администрации <адрес> в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и исполняла обязанности главы на протяжении 5 лет.

Согласно ст. 18 Устава Моготского сельсовета, принятого решением Моготского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции изменений и дополнений к нему «Структура органов местного самоуправления Моготского сельсовета», Глава Моготского сельсовета - высшее должностное лицо Моготского сельсовета.

В период замещения мной должности Главы администрации <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) она являлась высшим должностным лицом в <адрес>, выполняла те же самые функции, которые в настоящее время возложены на Главу Моготского сельсовета статьей 27 Устава Моготского сельсовета.

Считает, что Глава Администрации <адрес> (в соответствии с записью в ее трудовой книжке) и Глава Моготского сельсовета это один и тот же орган местного самоуправления, данные определения тождественны и ей необоснованно было отказано в назначении пенсии за выслугу лет к пенсии по старости на том основании, что она не замещала должность Главы Моготского сельсовета и действующие правовые акты не распространяют свое действие на лиц, замещавших должности Главы Администрации.

Просит обязать Администрацию Моготского сельсовета, Тындинского района, Амурской назначить ей пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением «О порядке назначения, выплаты, перерасчета и индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Моготского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Моготского сельсовета», утвержденного Постановлением Администрации Моготского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № со дня обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии уточнила исковые требования и просила взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебное заседание истица в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом, с учетом требований ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что его доверительница занимая должности Главы администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась высшим должностным лицом в <адрес>, выполняла те же самые функции, которые в настоящее время возложены на Главу Моготского сельсовета статьей 27 Устава Моготского сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ она была избрана председателем исполкома Моготского сельского совета народных депутатов, а ДД.ММ.ГГГГ избрана председателем сельского совета народных депутатов <адрес>. Должность председателя исполкома Моготского сельсовета и Главы администрации <адрес> тождественны. Таким образом, у его доверительницы имеется стаж работы в должностях, дающих право на выслугу лет. Не поддержал исковые требования о взыскании компенсации морального вреда.

Представитель ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку, исходя из требований закона об их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Из отзыва на исковое заявление следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, глава местной администрации избирается сроком на пять лет путем всеобщих прямых и равных выборов на территории соответствующего Совета при тайном голосовании. Порядок проведения выборов главы местной администрации определяется законом.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 8 Устава муниципального образования -Моготского сельсовета депутатов Тындинского района Амурской области, принятого решением Моготского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, глава местного самоуправления сельсовета выбирается на основании всеобщих выборов населения, согласно законов области.

Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

Однако, в соответствии с решением Моготского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ на председателя сельского совета - ФИО3 возложены обязанности главы администрации <адрес> временно, до выборов.

Следовательно, ФИО3 в нарушение требований нормативных правовых актов, действовавших на момент назначения на должность главы Моготского сельсовета, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании не избиралась.

В соответствии с записями №№ трудовой книжки ФИО3 замещала должность главы администрации <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. 4 года 9 месяцев 25 дней.

Таким образом, считают, что право в назначении пенсии за выслугу лет ФИО3 в связи с выходом на пенсию как главе Могосткого сельсовета отсутствует. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственном гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления.Пункт 5 статьи 1 действовавшего до 1 января 2015 года Федерального закона от 17 декабря 2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичное правило содержит часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсия», введенного в действие с 01 января 2015 года.

Особенности организации муниципальной службы в Амурской области и правовое положение муниципальных служащих Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 30 июня 2008 года №71-03 «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области».

В соответствии со ст. 4 и 5 названного областного закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счёт средств местных бюджетов.

Основным документом, определяющим структуру органов местного самоуправления и особенности осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании Моготского сельсовета является Устав.

Полномочия главы Моготского сельсовета определены ст. 27 Устава Моготского сельсовета, а также Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами Амурской области, из которых следует, что глава сельсовета Устава «Полномочия главы Моготского сельсовета» предусмотрено, что глава Моготского сельсовета обладает следующими полномочиями: представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами иорганизациями; без доверенности действует от имени Моготского сельсовета, подписывает договоры и соглашения; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые представительным органом; издает в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Глава Моготского сельсовета осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.2 ст. 29 Устава Моготского сельсовета, принятого решением Моготского сельского Совета народных депутатов от 29.02.2016 № 236, главе Моготского сельсовета в связи с выходом на пенсию устанавливается пенсия за выслугу лет в следующем размере: при замещении должности главы Моготского сельсовета по истечении пяти лет исполнения полномочий - 10 процентов базового денежного вознаграждения по должности; при замещении должности главы Моготского сельсовета сроком от пяти до семи лет исполнения полномочий - 25 процентов базового денежного вознаграждения по должности; при замещении должности главы Моготского сельсовета от семи до девяти лет исполнения полномочий - 45 процентов базового денежного вознаграждения по должности; при замещении должности главы Моготского сельсовета от девяти лет и более - 75 процентов базового денежного вознаграждения по должности.

В судебном заседании установлено, что истица ДД.ММ.ГГГГ была избрана председателем исполкома Моготского сельского совета народных депутатов и находилась в данной должности до ДД.ММ.ГГГГ, затем замещала должность главы администрации <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается трудовой книжкой.

Из материалов дела усматривается, что истица в период замещения должностей председателя исполкома Моготского сельского совета народных депутатов и главы администрации <адрес> обладала полномочиями, указанными в ст. 27 Устава Моготского сельсовета, издавала в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивала осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Из анализа статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Доплата к страховой, трудовой пенсии является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо страховой пенсии, назначаемой на общих основаниях, в связи с чем право лиц, замещавших на постоянной основе выборные муниципальные должности, на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах не нарушается.

Поскольку ФИО3 в период замещения должностей председателя исполкома Моготского сельского совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, главы администрации <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обладала полномочиями, указанными в ст. 27 Устава Моготского сельсовета, то она имеет право на назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением «О порядке назначения, выплаты, перерасчета индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Моготского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Моготского сельсовета».

Таким образом, заявленные требования истца о защите пенсионных прав подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Моготского сельсовета Тындинского района о защите пенсионных прав удовлетворить.

Обязать Администрацию Моготского сельсовета Тындинского района Амурской области назначить ФИО3 пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением «О порядке назначения, выплаты, перерасчета индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Моготского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Моготского сельсовета», утвержденного Постановлением Администрации Моготского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Тотмянина

Решение в окончательной форме принято 04 июня 2018 года.

Копия верна Судья Тындинского районного суда

М.В. Тотмянина