Решение № 2А-756/2024 2А-756/2024~М-662/2024 М-662/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-756/2024

№ Дело № 2а-756/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 8 октября 2024 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Маршанцева С.А., при секретаре Корнеевой М.А., с участием и.о. прокурора Александро-Невского района А.А. Корнеева, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Александро-Невского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Александро-Невского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (далее – ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области») о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Александро-Невского района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности.

В ходе обследования проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участках автомобильной дороги «<адрес>» идентификационный № на км 0+000 - 8+200 и км 9+891 – 10-332, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются дефекты превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обследование проводилось прокуратурой района с привлечением в качестве специалиста сотрудника Госавтоинспекции МО МВД России «Ряжский», а также с участием представителя министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Прокуратурой района, в ходе проводимой проверки выявлены данные нарушения, с целью устранения которых, 09.07.2024 в адрес директора Государственного казенного учреждения Рязанской области было внесено представление, которое 05.08.2024 рассмотрено, однако нарушения не устранены в полном объеме.

Один из принципов охраны здоровья в соответствии п.3 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является приоритет охраны и здоровья детей.

Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Александро-Невского района, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами. Вследствие чего, круг лиц, чьи права нарушаются, определить невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности гарантированных Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся в не приведении автомобильной дороги «<адрес>» идентификационный № на км 0+000 - 8+200 и км 9+891 – 10-332 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» привести автомобильной дороги «<адрес>» идентификационный № на км 0+000 - 8+200 и км 9+891 – 10-332 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании и.о. прокурора Александро-Невского района Рязанской области Корнеев А.А. поддержал заявленные требования в полном объёме по приведенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.

Заинтересованное лицо – Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.

Поскольку административный ответчик, заинтересованное лицо надлежаще извещены о времени и месте проведения судебного заседания, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ определил рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39, ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 6 того же Федерального закона закреплено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5). Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (пункт 6). Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (пункт 11).

В силу ч.2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

В соответствии со ст. 1, 4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 года № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области», и Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

В соответствии с п. 2 указанного Распоряжения, целью деятельности ГКУ Рязанской области «ДДРО» является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Согласно Уставу ГКУ Рязанской области «ДДРО», утвержденному приказом от 18.09.2018 года № 664-р1301, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области; является юридическим лицом с момента государственной регистрации, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, возложены на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Статьями 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие установлены Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, вступившим в действие с 01.09.2018 года.

Пунктом 5.2.4 указанного Государственного стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 4.1, 4.2, 4.3., 4.4. ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления. До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «<данные изъяты>» идентификационный № на км 0+000 - 8+200 и км 9+891 – 10-332, входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184, следовательно, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Прокуратурой Александро-Невского района ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование, в ходе которого установлено, что покрытие проезжей части «<данные изъяты>» идентификационный № на км 0+000 - 8+200 и км 9+891 – 10-332, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обследование проводилось прокуратурой района с привлечением в качестве специалиста сотрудника Госавтоинспекции МО МВД России «Ряжский», а также с участием представителя министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Прокуратурой района, в ходе проводимой проверки выявлялись данные нарушения, с целью устранения которых, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Государственного казенного учреждения Рязанской области было внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Одним из принципов охраны здоровья в соответствии п.3 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является приоритет охраны и здоровья детей.

Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Александро-Невского района, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами.

Факт наличия указанных дефектов дорожного покрытия на вышеуказанном участке автомобильной дороги административным ответчиком не оспаривается. Каких-либо доказательств, опровергающих указанный факт, и подтверждающих соответствие участка дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017, административным ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, о чем прямо указано в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

ГКУ Рязанской области «ДДРО» приняло на себя обязанности Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, следовательно, несет всю ответственность за неисполнение данной обязанности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что дорожное покрытие проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги нуждается в ремонте, обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии административным ответчиком не выполнена, суд приходит к выводу о неисполнении ГКУ Рязанской области «ДДРО» возложенных на него законом обязанностей в области дорожного движения, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

Бездействие административного ответчика по приведению спорной автомобильной дороги в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий, в том числе нарушает один из принципов охраны здоровья в соответствии п.3 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», которым является приоритет охраны и здоровья детей.

В связи с тем, что в результате проводимой проверки выявлялись данные нарушения, с целью устранения которых, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Государственного казенного учреждения Рязанской области было внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. В рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № с АО «Рязаньавтодор» на выполнение комплекса подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние, в том числе автомобильной дороги «<данные изъяты>» идентификационный № на км 0+000 - 8+200 и км 9+891 – 10-332. Согласно выданному предписанию, работы подлежали выполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако нарушения не устранены.

На момент рассмотрения судом данного дела выявленные нарушения не устранены, следовательно, обязанности, возложенные на него законом, ответчиком не исполнены. Определение объема и видов работ, количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанного участка дороги относится к компетенции административного ответчика, поэтому сам факт не устранения выявленных нарушений не освобождает ответчика от совершения иных действий, направленных на приведение указанного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований к административному ответчику о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которые подлежат удовлетворению.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд, учитывая доводы административного ответчика, находит разумным и достаточным срок для совершения административным ответчиком действий по организации работ по ремонту в части устранения выбоин на спорном участке автодороги – 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о прокурора Александро-Невского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в не приведении автомобильной дороги «<данные изъяты>» идентификационный № на км 0+000 - 8+200 и км 9+891 – 10-332 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» привести автомобильной дороги «<адрес>» идентификационный № на км 0+000 - 8+200 и км 9+891 – 10-332 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья: С.А. Маршанцев