Решение № 2-1026/2019 2-1026/2019(2-9877/2018;)~М-9193/2018 2-9877/2018 М-9193/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-1026/2019

Дело № 2-1026/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 февраля 2019 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Н.А. Чижовой,

при секретаре Огай А.И.,

с участием истца ФИО1, действующего также на основании доверенности как представитель истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 к Министерству образования и науки Хабаровского края в лице Отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району о признании незаконным постановление Отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

Истцы обратились в суд к Министерству образования и науки Хабаровского края в лице Отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району о признании незаконным постановления Отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенное нарушение. В обоснование требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась в многофункциональный центр предоставления услуг с заявлениями №, № и № о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с государственными сертификатами на материнский (семейный) капитал:

- серия № на сумму 453026.00 руб., выданный ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда Российской Федераций в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края на имя ФИО2;

- серия № на сумму 113256.50 руб., выданный ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края на имя ФИО4;

- серия № на сумму 113256.50 руб., выданный ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края на имя ФИО5.

В соответствии с уведомлением УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, на основании рассмотрения заявления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий, на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья. Вместе с тем, указанной датой в отношении двух других заявлений (№, № от ДД.ММ.ГГГГ) о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с государственными сертификатами на материнский (семейный) капитал, поданных в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 заявителю было отказано. В соответствии с уведомлениями причиной отказа в удовлетворении заявлений и направлении средств на улучшение жилищных условий, на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья явился отказ органа опеки и попечительства Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предоставлении разрешения на использование средств материнского (семейного) капитала. ФИО1 и ФИО2 ни опекунами, ни приемными родителями в отношении несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 не являются. В соответствии с решением Хабаровского районного суда Хабаровского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении несовершеннолетних ФИО5 и ФИО4 установлено удочерение ФИО1 и ФИО2 Поскольку у биологической матери несовершеннолетних ФИО5 и ФИО4 право на дополнительные меры государственной поддержки было утрачено в связи с ее лишением родительских прав, указанное право перешло к несовершеннолетним ФИО4 и ФИО5 Отдел опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району Хабаровского края отказывая в удовлетворении заявления указал на то, что заемщиком по кредитному договору является ФИО2, что противоречит положениям п.13, п.п. «а», Постановления Правительства РФ № 862 от 12.12.2007 г. «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» и положениям ч.4, ст.60 СК РФ, у детей не возникает право собственности в вышеуказанном жилом помещении, что влечет за собой уменьшение имущества несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, что не соответствует интересам детей. Полагает указанные выводы основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку: распоряжение происходит не в отношении имущества детей, а правом детей, а также орган опеки указывает на наличие обязательства ФИО2 перераспределить доли в жилом помещении после снятия с квартиры обременения. Поскольку, после реализации права ФИО4 и ФИО5 в лице ФИО2 на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья, как меры государственной поддержки (а не имущества ФИО4 и ФИО5), в силу принятого ФИО2 обязательства по распределению долей в жилом помещении в течение 6 месяцев после снятия с него обременения, у несовершеннолетних возникнет право собственности на жилое помещение в праве долевой собственности, что, безусловно, будет в интересах малолетних детей, права и законные интересы несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 будут не только соблюдены, но и улучшены. У органа опеки и попечительства на момент рассмотрения заявления ФИО1 не было никаких оснований полагать, что принятое на себя обязательство по перераспределению долей в жилом помещении после снятия с него обременения ФИО2 не будет исполнено, оснований для отказа в разрешении распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с государственными сертификатами на материнский (семейный) капитал, выданными Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4 и ФИО5 у отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району не было.

Просят суд признать незаконным постановление Отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, который поддерживает.

В судебное заседание истец ФИО2, представитель третьего лица, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, причины неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно статье 2 Федерального закона под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, понимаются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом, (п. 1).

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случаях, если у ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки возникло по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи. Если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи с усыновлением данного ребенка, заявление о распоряжении может быть подано не ранее чем по истечении трех лет после указанной даты, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, право на который возникло у ребенка (детей), оставшегося (оставшихся) без попечения родителей и находящегося (находящихся) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется ребенком (детьми) не ранее достижения им (ими) совершеннолетия либо приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

Частью 6.1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ предусмотрено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, а также на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться в том числе на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу) лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 данных Правил, представляет копию кредитного договора (договора займа). При направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья дополнительно представляется копия ранее заключенного кредитного договора (договора займа) на приобретение или строительство жилья.

Судом установлено и из материалов дела следует, что несовершеннолетним ФИО4, ФИО5, выданы государственные сертификаты: серия №, серия №, которыми удостоверено право на получение материнского (семейного) капитала. Несовершеннолетние ФИО4, ФИО5 удочерены истцами ФИО1 и ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» и ФИО2 заключен кредитный договор №, в соответствии с п.1 указанного договора сумма кредита составляет 2 252 500 руб., срок возврата кредита по истечении 180 месяцев с даты фактического предоставления кредита /п.2 договора/

Дополнительным соглашением № к кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ кредитор освобождает заемщика от уплаты части основного долга по кредитному договору в сумме 417 388,53 руб. /п.1 дополнительного соглашения/

Управлением Росреестра по Хабаровскому краю за ФИО2 зарегистрировано право собственности на квартиру площадью 45,2 кв. м, находящуюся на втором этаже жилого дома по адресу: <адрес> выдано свидетельства о государственной регистрации права. № от ДД.ММ.ГГГГ/

Истец обратилась в территориальный орган РПФ с заявлением о распоряжении средствами материнского семейного капитала путем направления их на улучшение жилищных условий в счет уплаты цены по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Территориальным органом РПФ уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ №№, № сообщено об отказе в удовлетворении заявлений и направлении средств на улучшение жилищных условий, так как заявителем не представлено разрешение органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского (семейного) капитала.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Хабаровского края в лице и.о. начальника отдела опеки попечительства по Хабаровскому муниципальному району ФИО7 вынесено постановление об отказе в выдаче предварительного разрешения на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного капитала), принадлежащих несовершеннолетним ФИО5, ФИО4.

Согласно содержанию постановления основанием для отказа в выдаче разрешения послужило то, что согласно кредитному договору единственным заемщиком является ФИО2, она же является правообладателем жилого помещения, на приобретение которого выдан кредит. При распоряжении средствами материнского (семейного) капитала дети не приобретают права собственности в вышеуказанной квартире, что влечет за собой уменьшение имущества ФИО5, ФИО4 и не соответствует их интересам.

Вместе с тем, суд, исследовав представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что избранное усыновителями несовершеннолетних направление расходования средств материнского (семейного) капитала на исполнение обязательства по кредитному договору на приобретение квартиры подтверждает направление мер государственной поддержки на законные цели.

Усыновители входят в число субъектов, которые имеют право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в интересах несовершеннолетних детей.

Принимая во внимание, что обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (усыновителей, опекунов), что несовершеннолетние дети не могут самостоятельно заключать сделки и распоряжаться заемными средствами и средствами материнского капитала, родители, опекуны (попечители), усыновители вправе самостоятельно воспользоваться правом в предусмотренном законом порядке, в том числе с использованием заемных средств, распорядиться материнским (семейным) капиталом в интересах семьи и исходя из существующих потребностей.

В связи с изложенным доводы ответчика о недопустимости расходования средств материнского капитала ФИО2, как единственного заемщика по кредитному договору, не являющейся получателем сертификата, на цели погашения долга по кредитному договору суд полагает не влекущими отказ в исковых требованиях.

Кредитный договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, в п. 11 договора указывается, что кредит предоставляется на покупку квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение выдано ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений стороны истца, не опровергнутых стороной ответчика следует, что несовершеннолетние ФИО5, ФИО4 вселены, проживают и зарегистрированы в указанном помещении, то есть приобрели право пользование жилым помещением, иного жилья в собственности или на ином праве не имеют, утратили право на получение социальных гарантий, предоставляемых государством, как лица, относящиеся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Все указанное свидетельствует о фактическом улучшении жилищных условий несовершеннолетних детей.

Не смотря на наличие у органа опеки права на отказ в даче предварительного разрешения на распоряжение средствами материнского (семейного капитала), принимаемое органом опеки решение не должно носить формальный характер.

Суд с учетом установленных обстоятельств находит отказ Министерства образования и науки Хабаровского края (Отдел опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району) в выдаче предварительного разрешения на распоряжение средствами материнского семейного капитала путем направления их на улучшение жилищных условий в счет уплаты цены по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречащим целям и задачам Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и не соответствующим смыслу ст. 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

При таких обстоятельствах требования истцов о признании незаконным постановления Отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенное нарушение подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, действующих в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 к Министерству образования и науки Хабаровского края в лице Отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району о признании незаконным постановления Отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным постановление Отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство образования и науки Хабаровского края в лице Отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала по государственным сертификатам Серия № и Серия №, выданным ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4, ФИО5.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 12.02.2019 года в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: Н.А. Чижова