Решение № 2А-476/2024 2А-476/2024~М-65/2024 М-65/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-476/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Б. Фуковой,

при секретаре судебного заседания Е.Н. Роговец,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать рассмотреть и согласовать заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим для «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый квартал - <данные изъяты>, площадь - <данные изъяты> кв.м., адрес - <адрес>. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Первым заместителем главы администрации ФИО3 Волоколамского городского округа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано по причине: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. Разъяснение: формируемый земельный участок расположен в зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства). Формирование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках является нерациональным, в данной конфигурации на данной территории; максимальный срок аренды 3 года. Не согласившись с отказом Администрации истцом было подано административное исковое заявление в Волоколамский городской суд Московской области о признании недействительным, незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению № №. Решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 был удовлетворен частично – суд признал незаконным и отменил решение Администрации об отказе в предоставлении государственной услуги № № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязал Администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 № №. ДД.ММ.ГГГГ истцом вновь подано заявление № № с приложением вступившего в законную силу решения Волоколамского городского суда Московской области. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Волоколамского городского округа ФИО4 было принято решение об отказе № № в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с формулировкой: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В качестве причины обоснования отказа Администрация считает, что формируемый земельный участок расположен в зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства). Формирование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках является нерациональным, в данной конфигурации на данной территории. Решение об отказе является незаконным. Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 13 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Более того, основание решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № № идентично содержанию решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № №, которое уже являлось предметом обжалования в Волоколамском городском суде и по которому было вынесено решение о признании незаконным такого решения. Решение от ДД.ММ.ГГГГ № № принято не при наличии хотя бы одного из допустимых оснований для отказа, что является незаконным и необоснованным основание, которое не может быть положено в основу принятого решения об отказе в предоставлении государственной услуги и лишь свидетельствует о формальном отказе со стороны Администрации и всяческом препятствовании в предоставлении государственной услуги.

Административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик Администрация Волоколамского городского округа Московской области, представитель по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в Администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной слуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрации Волоколамского городского округа, в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано по причине того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. В качестве разъяснения причин отказа указано, что формируемый земельный участок расположен в зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства). Формирование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках является нерациональным, в данной конфигурации на данной территории. Максимальный срок аренды <данные изъяты> года.

Решением Волоколамского городского суда Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ решение Администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» признано незаконным, на Администрацию Волоколамского городского округа Московской области возложена обязанность рассмотреть заявление № № ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО1 повторно было подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», к которому также была приложена копия решения суда.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрации Волоколамского городского округа, в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» повторно отказано по причине того, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причин отказа указано, что формируемый земельный участок расположен в зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства). Формирование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках является нерациональным, в данной конфигурации на данной территории; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации.

Подпункт 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно представленной с заявлением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок расположен на землях неразграниченной собственности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого решения возложено на административного ответчика.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (ч.17 ст.39.15 ЗК РФ).

Вместе с тем, решение об отказе в предоставлении государственной услуги содержит ссылку на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, как на основание отказа, который в свою очередь является отсылочной нормой к ст. 11.9 ЗК РФ, и сам по себе не содержит конкретного основания для отказа (требованию какого пункта ст. 11.9 ЗК РФ не соответствует), что свидетельствует о формальном подходе при рассмотрении заявления административного истца; оспариваемое решение не содержит и сведений о том, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства. Доказательств, что конфигурация испрашиваемого к образованию земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, со стороны административного ответчика не приведено. Вывод о нерациональном использовании земельных участков не мотивирован. Кроме того, данное основание ранее уже было указано в первоначальном отказе, который решением Волоколамского городского суда Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным. Иные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ № № не указаны.

Оспариваемое решение административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № № подлежит признанию незаконным.

В силу положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, учитывая повторность отказа, суд считает необходимым, возложить на Администрацию Волоколамского городского округа Московской области обязанность оказать ФИО1 государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа Московской области оказать ФИО1 государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду Московской области, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: Ю.Б. Фукова

<данные изъяты>

<данные изъяты>