Решение № 2-137/2019 2-137/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-137/2019

№ 2-137/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2019 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: судьи Киселевой О.О.,

при секретаре Кащенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому учреждению культуры «Луковский центр культуры и благоустройства» о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в лице главного государственного санитарного врача ФИО1, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, в котором просит обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Луковский центр культуры и благоустройства» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обеспечить водоснабжение население станицы Луковской Нехаевского района Волгоградской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что в период 9 января 2018 года по 22 января 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка Муниципального казенного учреждения культуры «Луковский центр культуры и благоустройства» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее МКУК «ЛЦК И Б»), в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно были нарушены требования СанПиН 2.1.4.1074-01

«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила нормативы»: п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4 - Пробы воды из разводящей водопроводной сети ст-цы ФИО5 (водопроводный кран по адресу: ул. Молодежная, 5, ул. Молодежная, 1, и ул. Гагарина, 14, ул. Свободы, 4) по показателю жесткость общая (8,7; 8,8; 8,9; 10,8 соответственно при нормативе не более 7,0) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01; проба воды из разводящей водопроводной сети ст-цы ФИО5 (водопроводный кран по адресу: ул. Коммунистическая, 7) по показателю жесткость общая (11,8 при нормативе не более 7,0), содержанию железа (0,49 мг/дм3 при нормативе не более 0.3 мг/дм3), магния (63 мг/л при нормативе ПДК 50 мг/л) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (Протокол испытаний № 397 от 16 января 2018 года). По факту выявленных нарушений 29 января 2018 года МКУК «ЛЦК И Б» привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Кроме того, по результатам проведенной проверки МКУК «ЛЦК И Б» было дано предписание № 20-4-18 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 10 августа 2018 года. При проведении внеплановой выездной проверки с 15 августа 2018 года по 6 сентября 2018 года Территориальным отделом Роспотребнадзора в отношении МКУК «ЛЦК И Б» с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 23 января 2018 года № 20-4-18, выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении выявленных нарушений законодательства. Пробы воды из разводящей водопроводной сети ст-цы ФИО5 (водопроводный кран по адресу: ул. Молодежная, 5, ул. Молодежная, 1, и ул. Гагарина, 14, ул. Свободы, 4) по показателю жесткость общая не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01; проба воды из разводящей водопроводной сети ст-цы ФИО5 (водопроводный кран по адресу: ул. Коммунистическая, 7) по показателю жесткость общая и содержанию железа не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (Протокол испытаний № 27161 от 21 августа 2018 года). По факту выявленных нарушений 4 октября 2018 года МКУК «ЛЦК И Б» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, кроме того, дано предписание № 20-166-18 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 10 апреля 2019 года. В ходе проведения внеплановой выездной проверки с 22 апреля 209 года по 24 мая 2019 года в отношении МКУК «ЛЦК И Б» в целях проверки выполнения ранее выданного предписания № 20-166-18 от 6 сентября 2018 года установлено не выполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении выявленных нарушений законодательства. Проба воды из разводящей водопроводной сети ст-цы ФИО5 (водопроводный кран по адресу: ул. Свободы, 4) по показателю жесткость общая не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01; проба воды из разводящей водопроводной сети ст-цы ФИО5 (водопроводный кран по адресу: ул. Коммунистическая, 7) по показателю жесткость общая и содержанию железа не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (Протокол испытаний № 11724 от 25 апреля 2019 года). По факту выявленных нарушений 9 июля 2019 года МКУК «ЛЦК И Б» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 11000 рублей. При проведении проверок было установлено, что имущество (объекты водоснабжения) находятся в собственности Администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Указанное имущество было передано МКУК «ЛЦК И Б» в безвозмездное пользование по договору от 9 января 2019 года, согласно которого МКУК «ЛЦК И Б» обязан содержать арендуемое имуществу в исправном состоянии, производить текущий и капитальный ремонт имущества и нести все расходы на его содержание.

Представитель истца Территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, исковые требования поддерживает, по изложенным в иске доводам, просила удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика Муниципальное казённое учреждение культуры «Луковский центр культуры и благоустройства» ФИО3 в судебное заседание представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица на стороне ответчика администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, глава администрации ФИО4 в судебное заседание представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не имеет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30марта 1999 года, граждане имеют право на благоприятную среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В целях обеспечения санитарной очистки от загрязнений источников водоснабжения, водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены законодательством определены требования по созданию зон санитарной охраны источников водоснабжения на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных вод.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Соответственно юридическое лицо МКУК «ФИО5 и Б» обязано оказывать населению ст-цы Луковской Нехаевского района Волгоградской области бытовые услуги, отвечающие требованиям санитарных нормативов.

В соответствие со статьей 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренные частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Частью 1.1 указанной статьи установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального Закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В нарушение пункта 6 статьи 23 Федерального Закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» органом местного самоуправления до 1 марта текущего года не были внесены изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

В нарушение пункта 7 статьи 23 Федерального Закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» Муниципальное казенное учреждение культуры «Луковский центр культуры и благоустройства» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области до настоящего времени не согласовал план мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными санитарными требованиями.

Материалами дела подтверждается и проверками установлено, что население ст-цы Луковской в 2018 году обеспечивалось недоброкачественной питьевой водой.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица/индивидуального предпринимателя № 3993 от 22 декабря 2017 года (л.д. 8-11); актом проверки от 23 января 2018 года № 3993 (л.д. 12 - 14), проведенной в присутствии директора МКУК «ЛЦК и Б» ФИО6, с которым должностное лицо было ознакомлено, замечаний и возражений не имелось; протоколом испытаний № 397 от 16 января 2017 года (л.д. 15-26); предписанием № 20-4-18 от 23 января 2018 года, полученным директором МКУК «ЛЦК и Б» ФИО6, без замечаний; протоколом об административном правонарушении от 23 января 2018 года № 7302 (л.д. 29-30), полученным директором МКУК «ЛЦК и Б» ФИО6, без замечаний; постановлением № 7302/2 от 29 января 2018 года о назначении административного наказания в виде штрафа 20000 рублей (л.д. 31-32); распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица № 2786 от 3 августа 2018 года (л.д. 33-34); актом проверки от 6 сентября 2018 года № 2786 (л.д. 35-37), проведенной в присутствии директора МКУК «ЛЦК и Б» ФИО6, с которым должностное лицо было ознакомлено, замечаний и возражений не имелось; протоколом испытаний № 27161 от 21 августа 2018 года (л.д. 32-43); предписанием об устранении выявленных нарушений от 6 сентября 2018 года № 20-166-18 (л.д. 46-47), полученным директором МКУК «ЛЦК и Б» ФИО6, без замечаний; протоколом об административном правонарушении от 6 сентября 2018 года № 8398 (л.д. 44-45), полученным директором МКУК «ЛЦК и Б» ФИО6, без замечаний; постановлением № 5-37-285/2018 от 4 октября 2018 года о назначении административного наказания в виде штрафа 15000 рублей (л.д. 48-51); распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица № 1072 от 15 апреля 2019 года (л.д. 52-53); актом проверки от 24 мая 2019 года № 1072 (л.д. 54-56), проведенной в присутствии директора МКУК «ЛЦК и Б» ФИО6, с которым должностное лицо было ознакомлено, замечаний и возражений не имелось; протоколом испытаний № 11724 от 25 апреля 2019 года (л.д. 58-62); постановлением № 5-37-175/2019 от 9 июля 2019 года о назначении административного наказания в виде штрафа 11000 рублей (л.д. 63-64), которые оценены судом по правилам статей 12, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.

В соответствии с договором «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» от 9 января 2019 года, заключенным между администрацией Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области и МКУК «ФИО5 и Б», актом приема передачи от 9 января 2019 года за МКУК «ФИО5 и Б» в безвозмездное пользование передано: водопровод 16 км, скважины эксплуатационные № 01323, № 6777, № 02187, № 0743, № 03610, водопроводные башни, уличные водозаборные колонки. Указанный договор заключен сроком на 360 дней (п. 2.2 договора) и действителен до настоящего времени.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда – десять месяцев с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому учреждению культуры «Луковский центр культуры и благоустройства» о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Луковский центр культуры и благоустройства» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обеспечить водоснабжение население станицы Луковской Нехаевского района Волгоградской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О. Киселева