Решение № 2А-137/2020 2А-137/2020~М-91/2020 М-91/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-137/2020

Дело № 2а-137/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Сидорова Н.Ф.,

при секретаре Львовой Д.С.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по организации водоснабжения жителей д. Большое Андрейково Красносельского района Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по организации водоснабжения жителей улиц Голчинская, Садовая и Дачная дер. Большое Андрейково Красносельского района Костромской области в срок до 01 мая 2021 года.

Требования административный истец обосновывает тем, что прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения жителей д. Большое Андрейково Красносельского района проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении коммунальных услуг по холодному водоснабжению в деятельности администрации Красносельского муниципального района Костромской области (далее - Администрация).

В ходе проверки установлено, что Администрацией не в полном объеме выполняются обязанности по организации водоснабжения населения д. Большое Андрейково Красносельского муниципального района. Так, Администрацией ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «КостромаРембурстрой» заключен договор подряда на выполнение работ по бурению, монтажу скважины в д. Большое Анрейково Красносельского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ ООО «КостромаРембурстрой» выполнены указанные выше работы и ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения главы Администрации № скважина принята в муниципальную собственность. К данной скважине самостоятельно осуществлено подключение жилого дома №2 по ул. Голчинская. Остальные жилые дома по улице Голчинская и жилые дома по улицам Садовая и Дачная д. Большое Андрейково Красносельского муниципального района к скважине не подключены, действующие сети водоснабжения по данным улицам отсутствуют. Воду, в том числе питьевую, жители указанных улиц вынуждены производить самостоятельно.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.1.1, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее ФЗ №416-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст.6, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации и включают в себя, в том числе организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 ФЗ №416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила).

В соответствии с п.п.71 и 74 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

В соответствии с ч. 1 и ч. 1.1, ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» вопросы организации водоснабжения населения возложены на орган местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, вышеперечисленные нормы обязывают органы местного самоуправления муниципального района обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования.

В октябре ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по обращению жителей д. Большое Андрейково проводилась проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства водоснабжение жителей улиц Голчинская, Садовая и Дачная д. Большое Андрейково не организовано, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе администрации Красносельского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора района рассмотрено, однако, требования прокурора района не выполнены, водоснабжение населения не организовано.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что администрация Красносельского муниципального района Костромской области бездействует, не выполняет возложенные на нее Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по организации водоснабжения жителей улиц Голчинская, Садовая и Дачная д. Большое Андрейково Красносельского муниципального района Костромской области, тем самым нарушает права населения на благоприятные условия для жизни и здоровья.

В связи с чем, административный истец – прокурор Красносельского района Костромской области просит удовлетворить вышеизложенные требования.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красносельского района Костромской области Голубев А.А., административные исковые требования поддержал по доводам, изложенных в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Администрация Красносельского муниципального района Костромской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения административного спора, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признают в полном объеме.

Выслушав старшего помощника прокурора Красносельского района Костромской области Голубева А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красносельского района по обращению жителей д. Большое Андрейково проводилась проверка соблюдения законодательства о предоставлении коммунальных услуг по холодному водоснабжению в деятельности администрации Красносельского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области не в полном объеме выполняются обязанности по организации водоснабжения населения д. Большое Андрейково Красносельского муниципального района. В частности водоснабжение не организовано для жителей улиц Голчинская, Садовая и Дачная д. Большое Андрейково Красносельского муниципального района.

Из материалов дела следует, что Администрацией Красносельского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ с ООО «КостромаРембурстрой» был заключен договор подряда на выполнение работ по бурению, монтажу скважины в д. Большое Анрейково Красносельского муниципального района( л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «КостромаРембурстрой» выполнены указанные выше работы, составлен акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения главы Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ года за № скважина в дер. Большое Андрейково Красносельского района Костромской области принята в муниципальную собственность муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области и включена в реестр Казны муниципального района. ( л.д.9)

К данной скважине самостоятельно осуществлено подключение жилого дома №2 по ул. Голчинская. Остальные жилые дома по улице Голчинская и жилые дома по улицам Садовая и Дачная д. Большое Андрейково Красносельского муниципального района к скважине не подключены, действующие сети водоснабжения по данным улицам отсутствуют.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются материалами дела, представлением прокурора Красносельского района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ( л.д.13-18) и административным ответчиком не оспариваются.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 24.04.2020) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" (в ред. от 01.04.2020 года) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" ( в ред. от 01.04.2020 года) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, (п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. N 644).

Вопросы организации водоснабжения населения возложены на орган местного самоуправления муниципального района ст. 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", (в ред. от 26.07.2019 года) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, ответственность за выявленные нарушения по соблюдению законодательства о предоставлении коммунальных услуг по водоснабжению жителей дер. Большое Андрейково Красносельского района возлагается на административного ответчика - Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области.

Непринятие администрацией Красносельского муниципального района мер по организации водоснабжения нарушает права населения дер. Большое Андрейково на благоприятные условия для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Административный ответчик - Администрация Красносельского муниципального района Костромской области, административные исковые требования административного истца признал полностью и добровольно, что подтвердил в своем письменном заявлении.

Данное признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, поэтому принимается судом.

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме заявленных требований.

Руководствуясь ч.3 ст. 157, ст.ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в срок до 01 мая 2021 года организовать водоснабжение жителей улиц Голчинская, Садовая и Дачная дер. Большое Андрейково Красносельского района Костромской области.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья: