Решение № 12-111/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-111/2019

РЕШЕНИЕ

г. Бологое 16 декабря 2019 года

Судья Бологовского городского суда Борисова С.П. с участием представителя Администрации МО «Бологовский район» Тверской области по доверенности ФИО1, судебного пристава Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации МО «Бологовский район» Тверской области на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Бологовский район» Тверской области,

установил:

Постановлением заместитель начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 от 14 октября 2019 года Администрация МО «Бологовский район» Тверской области (далее – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Бологовский городской суд, Глава администрации МО «Бологовский район» Тверской области и представитель по доверенности, просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывают следующее. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса. В соответствии с частью 4 статьи 24.1 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Копия прокола об административном правонарушении в адрес Администрации МО «Бологовский район» не направлялась, представителю Администрации МО «Бологовский район» в нарушение части 6 статьи 28.2 КоАП РФ под подпись вручена не была. Представителю Администрации МО «Бологовский район» так же не были разъяснены права и обязанности, установленные КоАП РФ. В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Вместе с тем событие вмененного Администрации МО «Бологовский район» административного правонарушения в постановлении об административном правонарушении должным образом не описано. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием. Однако, должностным лицом Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Бологовскому району Тверской области не учтено частичное исполнение решения Бологовского городского суда Тверской области от 09.07.2015 по делу №2-548/2015 в части организации уличного освещения автодороги в г. Бологое Тверской области по улицам Мира, пер. Красногорский (участок от д. № 14 по Заозерному микрорайону до д.№ 29 по ул. Совхозная), участка автодороги по пер. Красногорскому в месте одностороннего движения по направлению с пер. Красногорского на ул. 1 Мая г. Бологое. Уличное освещение на указанных автодорогах г. Бологое осуществляется в полном объеме. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исходя из приведенной формулировки диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной или неосторожной виной. Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ закон различает прямой умысел, когда правонарушитель осознает противоправный характер своего деяния, предвидит вредные последствия своего деяния и желает их наступления; и косвенный умысел, когда правонарушитель также осознает противоправный характер своего деяния, предвидит его вредные последствия, прямо не желает наступления вредных последствий, но сознательно их допускает либо относится к ним безразлично. В силу ч.2 ст.2.2 КоАП РФ неосторожная форма вины подразделяется на легкомыслие (самонадеянность), когда правонарушитель осознает противоправный характер своего деяния, предвидит его вредные последствия, не желает наступления таких последствий, и более того, легкомысленно и самонадеянно (без достаточных к тому оснований) рассчитывает такие последствия предотвратить; и небрежность, когда правонарушитель не осознает, не предвидит возможных последствий своего деяния, должно было или могло предвидеть последствия содеянного. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов состава административного правонарушения исключает возможность привлечения к административной ответственности. Следовательно, о наличии вины в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, может идти речь только тогда, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности, знало о возложенных на него обязанностях по выполнению определенных требований должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) или муниципальный контроль, однако умышленно или по неосторожности уклонилось от выполнения данных обязанностей. Указанная позиция Бологовского городского суда нашла свое отражение в более чем 20 решениях суда по жалобам Администрации МО «Бологовский район» на постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области об административном правонарушении. В связи с чем действия должностных лиц Администрации МО «Бологовский район» по частичному исполнению решения Бологовского городского суда Тверской области от 09.07.2015 по делу №2-548/2015 в части организации уличного освещения автодороги в г. Бологое Тверской области по улицам Мира, пер. Красногорский (участок от д. № 14 по Заозерному микрорайону до д. № 29 по ул. Совхозная), участка автодороги по пер. Красногорскому в месте одностороннего движения по направлению с пер. Красногорского на ул. 1 Мая г. Бологое подтверждают отсутствие состава административного правонарушения. В части пропуска срока привлечения к административной ответственности поясняем, что согласно информации, отраженной в протоколе об административном правонарушении от 14.10.2019 б/н, постановлением судебного пристава-исполнителя Болотовского районного отдела УФССП России по Тверской области при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора 24.10.2018 установлено новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 01.12.2018. Акт совершения исполнительских действия и соответствующий протокол об административном правонарушении датированы 14.10.2019. При этом, согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. В связи с чем срок привлечения Администрации МО «Бологовский район» к административной ответственности истек 02.02.2019.

В судебном заседание представитель Администрации МО «Бологовский район» Тверской области по доверенности ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе и дополнении.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 считает жалобу не подлежащей удовлетворению, постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 3 ст. 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа от 09 июля 2015 года, выданного по решению Бологовского городского суда Тверской области от 09 июля 2015 года, вступившему в законную силу 30 сентября 2015 года, постановлением судебного пристава-исполнителя Бологовского районного отдела УФССП по Тверской области от 26 ноября 2015 года в отношении должника Администрации МО «Бологовский район» Тверской области возбуждено исполнительное производство №... и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Определением Бологовского городского суда от 29 января 2016 года по решению суда от 09 июля 2015 года должнику предоставлена отсрочка исполнения до 01 июня 2016 года.

24 октября 2018 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.12.2018 года.

В установленный должностным лицом срок должник требования исполнительного документа не исполнил. При этом, доказательств уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа не представлено.

29.10.2018 года должником получено предупреждение и выставлено требование.

Определением Бологовского городского суда от 27 февраля 2019 года по решению суда от 09 июля 2015 года должнику отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения.

14.10.2019 судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела УФССП по Тверской области составлен акт о совершении исполнительских действий и указано, что решение суда, вступившего а законную силу 30.09.2015, исполнено частично.

14.10.2019 судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела УФССП по Тверской области составлен акт об обнаружении правонарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела УФССП по Тверской области 14.10.2019 протокола об административном правонарушении о совершении должником административного правонарушения, предусмотренного часть 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесения постановления от 14 октября 2019 года о привлечении администрации МО «Бологовский район» Тверской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Бологовского районного отдела УФССП по Тверской области от 24.10. 2019 года в отношении должника Администрации МО «Бологовский район» Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.11.2019.

В установленный должностным лицом срок должник требования исполнительного документа не исполнил. При этом, доказательств уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа не представлено.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации МО «Бологовский район» Тверской области подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14 октября 2019 года № 1 (л.д. 46-47); копией исполнительного листа от 05 ноября 2015 года по делу № 2-548/2015 (л.д.11-13); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26 ноября 2015 года (л.д. 14-15); постановлением судебного пристава-исполнителя Бологовского районного отдела УФССП по Тверской области о взыскании исполнительского сбора от 24 октября 2018 г. и о назначении нового срока исполнения до 01.12.2018 (л.д. 35-36); постановлением о назначении нового срока исполнения от 21.10. 2019 года (л.д. 55), и другими материалами дела.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья приходит к выводу о том, что действия (бездействия) администрации МО «Бологовский район» Тверской области по неисполнению требования, содержащегося в исполнительном документе образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и оснований как к прекращению производства по делу, так и к освобождению администрации от административной ответственности, не имеется.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях администрации МО «Бологовский район» Тверской области инкриминируемого состава административного правонарушения, не усматриваю.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

Действия администрации МО «Бологовский район» Тверской области квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом администрация МО «Бологовский район» Тверской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Довод жалобы о том, что копия прокола об административном правонарушении в адрес Администрации МО «Бологовский район» не направлялась, представителю Администрации МО «Бологовский район» в нарушение части 6 статьи 28.2 КоАП РФ под подпись вручена не была, представителю Администрации МО «Бологовский район» так же не были разъяснены права и обязанности, установленные КоАП РФ, не состоятелен, так как интересы заявителя при совершении всех действий по административному правоизводству представлял по доверенности Г.А.С.

Вопреки доводам жалобы срок привлечения к ответственности соблюден, в силу ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности по указанной норме составляет один год.

Довод заявителя о том, что частичное исполнение решения суда, подтверждает отсутствие состава административного правонарушения, не образует субъективную сторону правонарушения в форме бездействия, отклоняется, как обстоятельство, не влекущее освобождение должника от ответственности исполнить решение суда в полном объеме, учитывая также продолжительности неисполнения требований судебного пристава-исполнителя.

Административное наказание назначено администрации МО «Бологовский район» Тверской области с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания были учтены все обстоятельств дела, характер совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, соответствует содеянному и целям административного наказания, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Бологовский район» Тверской области является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ... отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Бологовский район» Тверской области оставить без изменения, жалобу Главы администрации МО «Бологовский район» Тверской области - без удовлетворения.

Судья С.П. Борисова