Решение № 12-423/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-423/2017

Дело № 12-423/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград 15 мая 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда г.Волгограда Лалиева К.А., рассмотрев единолично жалобу Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

По постановлению государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в лице представителя Заставной А.Е. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить либо снизить размер назначенного штрафа, ссылаясь на то, что Комитет не является субъектом административного правонарушения, поскольку администрация Волгограда и Комитет транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда не могут самостоятельно проводить ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в силу положений закона. Комитет не является собственником автомобильных дорог. В настоящее время лицами, осуществляющими содержание уличной дорожной сети, являются: МУП «Северное», МУП «ДСЭР». Кроме того, МУ «Комдорстрой» является лицом, контролирующим выполнение работ подрядными организациями и привлекающими их к ответственности в случае ненадлежащего выполнения работ. Временные ограничение или прекращение движения вводятся незамедлительно организациями, осуществляющими содержание соответствующих участков автомобильных дорог, а также могут вводиться органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Кроме того, в жалобе указано, что протокол и оспариваемое постановление не содержат сведений о событии, наступление которого должностное лицо ОГИБДД расценивало в качестве основания, повлекшего нарушение требований ГОСТ Р 505597-93, а также доказательств, свидетельствующих о наступления указанного события в период, указанный в постановлении.

Представитель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, государственный инспектор дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В этой связи, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Из представленного материала следует, что в ходе выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3 ул. им. академика Королёва (идентификационный № №) в границах от <адрес> до <адрес>, на автомобильной дороге по ул. <адрес> (идентификационный № №) в границах от <адрес> до <адрес>, На автомобильной дороге по ул. <адрес> (идентификационный № №), в границах от <адрес> до <адрес>ёва (в том числе у № Гимназия №), на автомобильной дороге по ул<адрес> (идентификационный № №), в границах от <адрес> до <адрес> (в том числе у ДОУ №), на автомобильной дороге по <адрес> (идентификационный № ОП МГ 072) в границах от <адрес> до <адрес> (в том числе у МОУ СОШ №), на автомобильной дороге по ул. им. <адрес> (идентификационный № №) в границах от <адрес> до <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> были установлены следующие нарушения: на автомобильной дороге по ул. им. <адрес> (идентификационный № №) в границах от <адрес> до <адрес>, крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 5 см. установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», применяются без щитов с желто-зеленой флуоресцентной пленкой, дорожные знаки 1.23 «Дети», 2.4 «Уступите дорогу», 5.21-5.22 «Жилая зона» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие.

На автомобильной дороге по ул. <адрес> (идентификационный № №) в границах от <адрес> до <адрес>, крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 2 см., на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - 20 см., по ширине - 70 см., глубине - 7 см., установленные дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» применяются без щитов с желто-зеленой флуоресцентной пленкой, на опорах освещения, деревьях, расположенных в пределах обочины и на расстоянии менее 1 метра от края проезжей части, отсутствует вертикальная дорожная разметка 2.1.1-2.1.3, на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 5.19.1-

5.19.2 «Пешеходный переход», 5.21-5.22 «Жилая зона» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие.

На автомобильной дороге по ул. 50-летия ВЛКСМ (идентификационный № №), в границах от <адрес> до <адрес>ёва (в том числе у МОУ Гимназия №), крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 4 см., установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1-

5.19.2 «Пешеходный переход» применяются без щитов с желто-зеленой флуоресцентной пленкой, на опорах освещения, деревьях, расположенных в пределах обочины и на расстоянии менее 1 метра от края проезжей части, отсутствует вертикальная дорожная разметка 2.1.3, на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, 1.24.2, 1.25, дорожные знаки 1.23 «Дети», 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 2.5 «Движение без остановки запрещено», 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», 5.21-5.22 «Жилая зона», 5.20 «Искусственная неровность» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие, геометрические параметры (длина, ширина, высота) монолитных трапециевидных искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям, длина неровности (длина наклонных участков совместно с длиной горизонтальной площадки) менее 650 см. - 350 см., при установленной скорости движения 40 км/ч, высота неровности менее 7 см. - 5 см., на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - 120 см., по ширине - ПО см., глубине - 12 см., у пешеходных переходов около детского образовательного учреждения отсутствуют удерживающие ограждения перильного типа.

На автомобильной дороге по ул. им. Полухина (идентификационный № №), в границах от <адрес> до <адрес> (в том числе у ДОУ №), крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 5 см., на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине — 25 см., по ширине - 70 см., глубине - 8 см., установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» применяются без щитов с желто-зеленой флуоресцентной пленкой, на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.14.1, 1.18, 1.24.1, 1.24.2, геометрические параметры (длина, ширина, высота) монолитных

трапециевидньк искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям, длина неровности (длина наклонных участков совместно с длиной горизонтальной площадки) менее 650 см. - 250 см., при установленной скорости движения 40 км/ч, высота неровности менее 7 см. - 6 см., дорожные знаки 1.23 «Дети», 2.1 «Главная дорога», 2.4«Уступите дорогу», 2.5 «Движение без остановки запрещено», 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», 5.21-5.22 «Жилая зона», 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.16 «Место остановки автобуса», частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие, у пешеходных переходов около детского дошкольного учреждения частично отсутствуют удерживающие ограждения перильного типа.

На автомобильной дороге по <адрес> (идентификационный № №) в границах от <адрес> до <адрес> (в том числе у №) крышки люков смотровых колодцев отклонены отноеительно уровня покрытия на 7 см., на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - 35 см., по ширине - 87 см., глубине - 9 см., установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» применяются без щитов с желто-зеленой флуоресцентной пленкой, на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1, 1.24.1, 1.24.2, 1.25, дорожные знаки, 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность», 5.21-5.22 «Жилая зона», частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие, геометрические параметры (длина, ширина, высота) монолитных трапециевидных искусственных неровностей не соответствуют установленным требованиям, длина неровности (длина наклонных участков совместно с длиной горизонтальной площадки) менее 650 см. - 150 см., при установленной скорости движения 40 км/ч, высота неровности менее 7 см. - 3 см., у пешеходных переходов около детского образовательного учреждения отсутствуют удерживающие ограждения перильного типа.

На автомобильной дороге по ул. им. Джамбула Джабаева (идентификационный № №) в границах от <адрес> до <адрес> крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 8 см., на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде просадок, размеры которых составляют по длине - 28 см., по ширине - 83 см., глубине - 7 см., установленные дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» применяются без щитов с желто-зеленой флуоресцентной пленкой, на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 1.17, 1.14.1, 1.24.2, дорожные знаки, 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.27 «Остановка запрещена», 3.20 «Обгон запрещён», 5.16 «Место остановки автобуса», 1.34.1-1.34.2 «Направление поворота», 1.11 «Опасный поворот», 1.13 «Крутой спуск», 1.14 «Крутой подъём» частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт выявления недостатков, в которых отражены время и место совершения административного правонарушения, а также выявленные недостатки.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о возбуждении административного расследования.

Установлено, что вышеуказанные <адрес>, утвержденный постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуются двумя видами составов: 1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения cocтоянии; 2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами данного правонарушения являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

В соответствии с положением о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда (далее - Комитет), утвержденном решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда.

Комитет реализуя свои полномочия осуществляет дорожную деятельность, в том числе в целях обеспечения безопасности дорожного движения, принимает решения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в случаях, предусмотренных Порядком осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порялка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмунинипалъного, местного значения <адрес>» (далее-порядок).

Организация деятельности Комитета заключается в том, что Комитет возглавляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации Волгограда по представлению заместителя главы администрации Волгограда, курирующего деятельность Комитета; Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с подведомственными Комитету муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями в сфере транспорта и дорожного хозяйства Волгограда, структурными подразделениями администрации Волгограда, органами местного самоуправления Волгограда, органами государственной власти Российской Федерации и <адрес>, организациями, гражданами в порядке, установленном Регламентом администрации Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 29.07.2013г. № «Об утверждении Регламента администрации Волгограда»; председатель Комитета несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных в рамках настоящего Положения на Комитет полномочий в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Исходя из требований ст. 2, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

При этом ссылка представителя Комитета транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда на положения ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ, определяющую понятие «стандарт» как документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, что, по мнению заявителя, свидетельствует исключительно о добровольной основе по соблюдению ГОСТа, является не основанной на законе, поскольку определение термина «стандарт», сформулированное комментируемым Законом, было заимствовано из Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. В пояснительном замечании к данному определению в том числе указано, что стандарты, определенные в Руководстве ИСО/МЭК 2, могут быть обязательными или добровольными. Для целей же настоящего Соглашения (как и настоящего Закона) стандарты определяются как добровольные, а технические регламенты - как обязательные документы.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положением о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства охраны окружающей среды администрации Волгограда (далее - Комитет), утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 24 июня 2015 г. №31/967, Комитет является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда.

Согласно пункту 1.1. Положения о Комитете транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда, - Комитет транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда (далее - Комитет) является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город-герой Волгоград, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание мостов и иных искусственных дорожных сооружений в границах муниципального образования город-герой Волгоград, благоустройство территории городского округа в части освещения улиц.

Имущество Комитета является муниципальной собственностью Волгограда и закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 1.6).

Главой 2 Положения предусмотрены следующие полномочия Комитета транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда: в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации: 2.1.1. Осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; 2.1.4. Обеспечивает безопасность дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград; 2.1.6. Осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград; 2.1.7. Проводит в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград на соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград требованиям действующего законодательства Российской Федерации; 2.1.9. Осуществляет информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе: о сроках временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и возможных путях объезда (в случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения); о сроках реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и возможных путях объезда (в случае реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения); 2.1.11. Принимает меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, при принятии решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград; 2.1.12. Совместно с уполномоченными структурными подразделениями администрации Волгограда организует прием в собственность муниципального образования город-герой Волгоград автомобильных дорог, исключенных из перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, а также автомобильных дорог, исключенных из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения. 2.1.14. В целях обеспечения безопасности дорожного движения принимает решение о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград в случаях, предусмотренных Порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 08.08.2011 года № 408-п "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области"; 2.1.16. Организует и контролирует в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой Волгоград; 2.3.1. Организует строительство, реконструкцию, капитальный ремонт муниципальных объектов наружного освещения. Организует содержание (эксплуатацию) объектов наружного освещения, проводит мониторинг их состояния; 2.3.2. Осуществляет контроль за освещением улиц в части соблюдения законодательных и иных нормативно-правовых актов, касающихся освещения улиц муниципального образования город-герой Волгоград; 2.3.3. Участвует в приеме в собственность муниципального образования город-герой Волгоград объектов наружного освещения, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований, юридических и физических лиц.

Из текста жалобы следует, что на настоящее время автомобильные дороги согласно Перечню переданы по договору хранения МУП «ДСЭР».

Судья считает несостоятельными доводы заявителя о том, что в связи с заключенным Договором хранения муниципальные дороги ни на каком праве не принадлежат Комитету, в связи с чем, по мнению автора жалобы, в действиях Комитета транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку при принятии Положения о Комитете транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по ограничению дорожного движения, вплоть до полного прекращения движения на участках автомобильных дорог, имеющих недостатки в содержании угрожающие безопасности дорожного движения, наделен только Комитет транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда. Также только указанный Комитет обладает полномочиями об информировании участников дорожного движения о вводимых запретах и ограничениях на автомобильных дорогах и так далее.

Ссылка в жалобе на ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" и Порядок установления ограничений и прекращений движения на дорогах местного значения городского округа Волгоград, установленный Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.08.2011 года № 408-п "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области", является несостоятельной, так как п. 6.3 Порядка, предусматривающий, что временные ограничения или прекращение движения вводятся незамедлительно организациями, осуществляющими содержание соответствующих участков автомобильным дорог, а также могут вводиться органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения, может применяться только во взаимодействии с вышеуказанным Положением о Комитете транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда и Федеральным законом от 06.03.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Передоверие части своих функций иным организациям, по существу, является лишь способом реализации Комитетом возложенных на него в силу закона полномочий, что не освобождает его от ответственности за ненадлежащее исполнения своих обязанностей, в том числе, по временному ограничению либо прекращению движения,

Бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда в части несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не осуществления организации, контроля дорожной деятельности в части не принятия мер по ограничению дорожного движения, что угрожает безопасности дорожного движения, подтверждается предоставленными доказательствами, поскольку выявленные недостатки дорог не соответствуют "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофором, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Следовательно, имелись основания для введения временного ограничения, обеспечивающего безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения, чего Комитетом предпринято не было.

Выявленные недостатки, отраженные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют о том, что движение на указанных участках автомобильных дорог угрожает безопасности дорожного движения. Меры по обеспечению безопасного движения транспортных средств и пешеходов, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, не приняты. Технические средства организации дорожного движения, информирующие водителей об опасности, отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о том, что со стороны Комитета транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасного движения транспортных средств и пешеходов, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, суду не представлено.

Таким образом, судья считает, что должностное лицо ГИБДД УМВД России по г. Волгограду правильно установило фактические обстоятельства по делу и обоснованно привлекло Комитет транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным на то лицом, в установленные законом сроки, квалификация содеянному является верной.

Доводы, изложенные в жалобе, о том, что факт наступления событий и место совершения правонарушения не установлены, судья находит не состоятельными, поскольку как в акте выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, так и в протоколе по делу об административном правонарушении, в обжалуемом постановлении, данные обстоятельства отражены в полном объёме, и у судьи не возникает сомнений относительно не установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему делу.

Порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был, так как юридическое лицо в установленном порядке было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако представитель не явился, тем самым юридическое лицо самостоятельно лишило себя возможности дать объяснение по делу.

При этом судья не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку согласно действующему законодательству, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, которых, с учетом фактических обстоятельств по делу, судом при рассмотрении жалобы заявителя не установлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным из материалов дела не усматривается, правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью обеспечить индивидуализацию наказания лица, виновного в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения его имущественных прав и интересов, судья считает необходимым признать исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием тяжких последствий, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, и снизить размер назначенного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьи 12.34 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц за данное правонарушение составляет более ста тысяч рублей.

Таким образом, с учетом объективных обстоятельств дела, судья считает возможным снизить размер наложенного штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей, который, по мнению судьи, в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит изменению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым изменить постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда – изменить, снизить размер наказания в виде административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда - оставить без изменения, а жалобу Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Волгограда.

Судья: К.А. Лалиева