Решение № 2-378/2017 2-378/2017~М-243/2017 М-243/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-378/2017

№ 2-378/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сухопарова В.И.,

при секретаре судебного заседания Аникиной Т.П.,

рассмотрев в с. Выльгорт «30» мая 2017 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», администрации сельского поселения «Выльгорт» о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее всем установленным санитарным и техническим правилам. В обоснование заявленных требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать лишена родительских прав, а отец отбывает наказание в местах лишения свободы. Приказом Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Сыктывдинскому району от 20.11.2009 № 431-О за ней сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ул. <адрес>. На основании постановления администрации сельского поселения «Выльгорт» от 16.05.2016 № 05/658 дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Истец не имеет для постоянного проживания какого-либо жилого помещения как в собственности, так и на ином законном основании, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя по договору социального найма.

Определением Сыктывдинского районного суда от 27.03.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения «Выльгорт».

Определением Сыктывдинского районного суда от 11.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Сектор опеки и попечительства по Сыктывдинскому району Министерства труда и социальной защиты Республики Коми и Сектор опеки и попечительства по Корткеросскому району Министерства труда и социальной защиты Республики Коми.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что в соответствии с ч. 3 Закона Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" включение граждан, достигших возраста 14 лет, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц. ФИО1 на территории Сыктывдинского района не проживает, в связи с чем, обязанность по обеспечению её жилым помещением не может быть возложена на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Ответчик администрация сельского поселения «Выльгорт» и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Сектор опеки и попечительства по Сыктывдинскому району Министерства труда и социальной защиты Республики Коми и Сектор опеки и попечительства по Корткеросскому району Министерства труда и социальной защиты Республики Коми, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что ФИО1, <данные изъяты>, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку <данные изъяты>

Приказом Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Корткеросскому району от 18.08.2008 № 140 опекуном над несовершеннолетней ФИО1 назначена М.

Приказом УСЗН Корткеросского района от 15.06.2009 № 202а М.. отстранена от обязанностей попечителя.

На основании приказа Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Сыктывдинскому району от 20.11.2009 № 413-О за ФИО1 сохранено право пользования закрепленным за ней жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, Сыктывдинский район, Республика Коми.

Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 13.07.2010 № 7/1894 жилому помещению <адрес>. присвоен статус коммунальной квартиры.

Площадь комнаты № в указанной квартире, право пользования которой сохранено за ФИО1 составляет <данные изъяты>

Постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» от 16.05.2016 № 05/658 многоквартирные жилые дома № №, расположенные по адресу: <дата>, Сыктывдинский район, признаны аварийными и подлежащими сносу.

ФИО1 находилась в ГОУ «<данные изъяты>» г. Сыктывкара с 11.08.2009 по 31.08.2011.

В период с 1.09.2011 по 13.06.2014 ФИО1 обучалась в ГПОУ «<данные изъяты> и проживала и была зарегистрирована в общежитии № 2, расположенном по адресу: <адрес> Сыктывкар, Республика Коми.

16.04.2013 ГПОУ «Сыктывкарский колледж сервиса и связи», действуя в интересах ФИО1, обратилось в Сектор опеки и попечительства по Сыктывдинскому району Министерства труда и социальной защиты Республики Коми с заявлением о разрешении вопроса о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

ФИО1 обращалась в администрацию городского округа «Сыктывкар» по вопросу включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 2.03.2016, заявителю было отказано во включении в список, поскольку исходя из представленных документов, территория муниципального образования городского округа «Сыктывкар» не является местом выявления и первичного учета ФИО1 в качестве ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Не согласившись с отказом администрации городского округа «Сыктывкар» во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, ФИО1 обратилась в прокуратуру г. Сыктывкара.

При этом, до настоящего времени ФИО1 в данный список не включена и жилым помещением не обеспечена.

Считая свое право на обеспечение жилым помещением нарушенным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Разрешая по существу заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 3 февраля 2010 года N 3-П отметил, что, обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления конституционного права на жилище, которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3); тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В части 1 статьи 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации указаны виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, одним из которых являются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Закон №159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, данный Закон направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.

Статьей 1 Закона даны определения понятий «детей-сирот» и «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в частности, дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно части 3 статьи 8 приведенного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 приведенной правовой нормы проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Правовые и организационные основы по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов в Республике Коми мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан регламентированы Законом Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан".

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется органами местного самоуправления по форме, установленной Правительством Республики Коми.

Таким образом, региональным законодательством обязанность по обеспечению детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Коми от 25 декабря 2015 г. N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" включение граждан, достигших возраста 14 лет, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, (далее - список) осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

На основании части 2 статьи 7 Закона Республики Коми от 25 декабря 2015 г. N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан" жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу части 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" реализация указанной категории граждан права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений поставлена в зависимость от территории субъекта Российской Федерации, в котором у гражданина находится место жительства.

Таким образом, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения указанной категории граждан, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

<данные изъяты> она проживала по адресу: <адрес>, в связи с чем, за ней сохранено право пользования указанным жилым помещением.

В период с 11.08.2009 по 31.08.2011 ФИО1 находилась в ГОУ «<данные изъяты>» г. Сыктывкара.

В период с 1.09.2011 по 13.06.2014 ФИО1 обучалась в ГПОУ «<данные изъяты>» и проживала и была зарегистрирована в общежитии <адрес>

При этом, в период нахождения в образовательных организациях, ФИО1 и ГПОУ «<данные изъяты>», предпринимались попытки включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» от 16.05.2016 № 05/658 многоквартирные жилые дома, в числе которых дом <адрес>, Сыктывдинский район, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Таким образом, в настоящее время ФИО1 пригодным для проживания жилым помещением не обеспечена.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истец, как лицо, отнесенное к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, поскольку за ФИО1 сохранено право пользования непригодным для проживания жилым помещением, площадь которого составляет 8,8 кв. м., что не соответствует установленной в пределах Сыктывдинского района норме предоставления.

При этом, суд приходит к выводу, что именно на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» должна быть возложена обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения, поскольку непригодное для проживания закрепленное за истцом жилое помещение расположено в пределах территории Сыктывдинского района, а также потому что, ФИО1 на территории других районов Республики Коми каких-либо прав в отношении жилых помещений не имеет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Положения статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам по нормам, установленным соответствующим органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями и других факторов.

В Сыктывдинском районе установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Учитывая объективную нуждаемость истца в жилом помещении, соответствие всем условиям для обеспечения её жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность предоставить ФИО1 на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, благоустроенное жилое помещение в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2017.

Судья В.И. Сухопаров