Решение № 12-201/2024 12-9/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 12-201/2024

68RS0002-01-2024-004890-47 №12-9/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2025 года г. Тамбов

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Бабкина Н.В., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» ФИО1 на постановление заместителя министра - начальника управления государственного жилищного надзора Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о назначении административного наказания №135 от 26.11.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от 26 ноября 2024 года генеральный директор ООО «Вектор» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Тамбова, ФИО1 просит отменить вышеназванное постановление.

В обоснование жалобы указывает, что многоквартирный *** находится в управлении Общества с ограниченной ответственностью "Вектор" с 31.03.2021г. (договор управления многоквартирным домом № 25 от 31.03.2021г.).

В адрес Министерства поступило обращение жителя вышеуказанного многоквартирного дома ФИО3 о ненадлежащем содержании общего имущества.

Министерство на основании обращения провело проверку изложенных обстоятельств в период с 11.07.2024 по 12.07.2024, выявлено разрушение бетонного основания площадки, ступеней входных групп, повреждение отделочного слоя стен и лакокрасочного покрытия.

Министерством составлен акт проверки от 12.07.2024 №188. Время и дата административного правонарушения - 12.07.2024 15:30.

Полагает, что постановление о назначении административного наказания от 26.11.2024 №135 подлежит отмене, так как составлено за пределами срока исковой давности.

Кроме того, указывает, что советом дома запланировано проведение внеочередного общего собрания по вопросу проведения капитального ремонта входных групп 1-4 подъездов с установкой козырьков, демонтажом старых и монтажом новых входных площадок с привлечением подрядной организации согласно подготовленной смете и финансированием данных работ за счет средств взносов на капитальный ремонт, аккумулированных на специальном счете НО- «Фонд капитального ремонта Тамбовской области».

Однако, в связи с введением с 01.08.2024 г. в действие нового государственного стандарта - ГОСТ Р 56196-2024 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» изменился порядок отбора подрядной организации для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Так, выбранная подрядная организация не соответствовала данным требованиям ГОСТ.

В связи с этим, в настоящее время, управляющая компания совместно с собственниками многоквартирного дома осуществляет поиск подрядной организации, соответствующей требованиям ее отбора для проведения капитального ремонта входных групп. Следовательно, управляющая компания предпринимает все меры по надлежащему обслуживанию общего имущества многоквартирного дома.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Полагал, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, от перепадов температур и иных факторов входные группы подъездов стали разрушаться, в связи с чем управляющая компания незамедлительно приняла меры и постелила металлический лист в целях текущего ремонта. При этом требуется капитальный ремонт лестничных маршей входных групп. Договором управления предусмотрено, что управляющая компания не собирает денежные средства с собственников для ремонта подъездов, а после проведения ремонта включает понесенные расходы в платежные документы. Однако управляющая компания произвела работы по восстановлению отделочного слоя в четвертом подъезде дома за свой счет.

Представитель министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО4 в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек в силу ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ. Управляющей компанией должны были быть произведены работы по ремонту подъезда, заделке трещин, на что было указано в предписании, которое было исполнено ООО «Вектор».

Потерпевший ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. Ранее в судебном заседании пояснил, что ремонт требуется во всех подъездах, ступени на входе в подъезд продолжают разрушаться, также разрушается штукатурный слой, при этом управляющая компания какие-либо меры не предпринимает.

Выслушав лиц, присутствующих при рассмотрении жалобы, изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что в адрес Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области поступило обращение ФИО3, проживающего по адресу: *** ***, по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества.

Управление МКД осуществляет ООО «Вектор» на основании договора управления от 31.03.2021 № 25.

ООО «Вектор» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области на основании лицензии №Л045-01029-68/00272241 от 06.04.2015ш., действует до 01.06.2028г.

Министерством в целях осуществления контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан и государства в период с 11.07.2024г. по 12.07.2024 гг. на основании решения министра ФИО5 от 03.07.2024г. №261-Л проведена выездная/внеплановая проверка фактов, изложенных в обращении ФИО3 от 29.05.2024 №01-22/1910.

В ходе проведения проверки был произведен осмотр входных групп, а также осмотр четвертого подъезда МКД.

В ходе осмотра было зафиксировано разрушение основания бетонной площадки и ступеней всех входных групп МКД. В четвертом подъезде МКД обнаружено повреждение отделочного слоя стен и лакокрасочного покрытия.

На момент проверки сотрудниками ООО «Вектор» проводилась влажная уборка мест общего пользования МКД.

12.07.2024г. в отношении ООО «Вектор» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №70.

Письмом от 02.10.2024 №494 ООО «Вектор» ходатайствовало о продлении срока исполнения предписания №70 от 12.07.2024г. поскольку в августе 2024 г. планировалось проведение внеочередного общего собрания по вопросу проведения капитального ремонта входных групп 1-4 подъездов с установкой козырьков, демонтажем старых и монтажом новых входных площадок с привлечением подрядной организации согласно подготовленной смете и финансированием данных работ за счет средств взносов на капитальный ремонт, аккумулированных на специальном счете НО - «Фонд капитального ремонта Тамбовской области».

Однако, в связи с введением с 01.08.2024 г. в действие нового государственного стандарта - ГОСТ Р 56196-2024 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» изменился порядок отбора подрядной организации для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Так, выбранная подрядная организация не соответствовала данным требованиям ГОСТ.

В связи с этим, в настоящее время, управляющая компания совместно с собственниками многоквартирного дома осуществляет поиск подрядной организации, соответствующей требованиям ее отбора для проведения капитального ремонта входных групп.

07.10.2024 вынесено определение о продлении срока исполнения предписания №70 от 12.07.2024.

28.10.2024 в адрес ООО «Вектор» было направлено уведомление №01-22/1910 о необходимости явиться в Министерство 13.11.2024 в 14:30 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

13.11.2024 главным консультантом отдела контроля за техническим состоянием многоквартирных домов управления государственного жилищного надзора министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении №106 в отношении генерального директора ООО «Вектор» ФИО1

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к выводу, что административное правонарушение выразилось в нарушении генеральным директором ООО «Вектор» ФИО1 лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд не видит оснований не согласиться в выводами должностного лица, изложенными в оспариваемом постановлении.

Согласно п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающемсоблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования.

Пунктом 11 Правил определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угроз безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").

Пунктами 8, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв.постановлениемПравительства РФ от 3 апреля 2013г. N290), установлено, что в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов осуществляются работы по выявлению деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях. К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относится проверка состояния внутренней отделки.При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

ПереченьиПравила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013г. N290, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества вмногоквартирном доме.

Восстановление отделки стен отдельными участками в подъездах пунктом 10 Приложения 7 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» отнесено к перечню работ, относящихся к текущему ремонту.

В силуп. 3.2.9, 4.8.4Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа. Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте.

С учетом изложенного, факт неудовлетворительного состояния общего имущества дома при проведении проверки в виде разрушения бетонного основания площадки, ступеней входных групп, повреждения отделочного слоя стен и лакокрасочного покрытия подтверждается совокупностью представленных доказательств, и ФИО1 по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы о том, что в связи с изменением порядка отбора подрядной организации не представилось возможным осуществить работы по капитальному ремонту общего имущества за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирном доме, не свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 во вменяемом ему административном правонарушении.

Согласноп.3.3 постановленияПленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность управляющей организации за ненадлежащее выполнение соответствующий обязанностей по соблюдению правил содержания и ремонта общего имущества собственников в многоквартирном доме.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ, есличастью 1настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренныхчастью 6настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде дисквалификации, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

Поскольку датой совершения административного правонарушения в настоящем деле является дата его выявления – 12.07.2024г., то на момент принятия оспариваемого постановления, вопреки доводам ФИО1, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Наказание назначено минимальное, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

В силу п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра - начальника управления государственного жилищного надзора Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о назначении административного наказания №135 от 26.11.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Бабкина