Решение № 2-4460/2019 2-80/2020 2-80/2020(2-4460/2019;)~М-4270/2019 М-4270/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-4460/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Якушевой Т.А.,

с участием в судебном заседании истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-80/2020 по иску ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и предоставлении соответствующих мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и предоставлении соответствующих мер социальной поддержки.

В обоснование исковых требований указал, что с 12.08.1987 по 28.09.1987 он, проходя службу в войсковой части № 42102 водителем, принимал участие в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается архивной справкой № 4/89230 от 09.01.2013г. Центрального архива Министерства обороны РФ. Факт принадлежности архивной справки установлен решением Усольского городского суда от 12.05.2014г. Однако при обращении в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области для получения удостоверения участника ликвидации последствий Чернобыльской АЭС и соответствующих мер социальной поддержки получил письменный отказ за № 02-53-15320/19-10 от 02.10.2019г. в связи с тем, что в справке не указано конкретно в какой зоне он проходил службу и какова была доза его облучения. Считает, что данных указанных в архивной справке, достаточно для установления факта его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и предоставления ему соответствующих мер социальной поддержки.

Просит суд установить факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать ответчика выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и предоставить ему соответствующие меры социальной поддержки.

Определением суда от 15.11.2019г. для участия в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – ФИО2, по доверенности от 25.11.2019г., в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала по правовым основаниям, изложенным в возражениях на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть настоящее гражданское дело в её отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика – Министерства обороны Российской Федерации – ФИО5, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленных суду возражениях на исковое заявление ФИО1 требования истца не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все исследованные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, установленный ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, не является исчерпывающим. В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ судом могут быть установлены другие имеющие юридическое значение факты.

Как следует из искового заявления и пояснений ФИО1 в суде, в период с 12.08.1987 по 28.09.1987 он проходил службу в войсковой части № 42102 водителем, принимал участие в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается архивной справкой № 4/89230 от 09.01.2013г. Центрального архива Министерства обороны РФ. Факт принадлежности архивной справки установлен решением Усольского городского суда от 12.05.2014г.

Согласно статье 8 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08 декабря 2006 года утвердили Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п. 4 приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно пункту 6 приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Из анализа вышеизложенных нормативных актов следует, что обязательным условием отнесения военнослужащих и категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 года работ в пределах зоны отчуждения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 выдана архивная справка ФБУ Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации № 89230 от 10.01.2014г., согласно которой ФИО1 (отчество так в документе) проходил службу в в/ч 42102 с 12 августа 1987г. (приказ № 224) по 28 сентября 1987г. (приказ № 271), в воинском звании «рядовой», в должности «водитель». Войсковая часть 42102 дислоцировалась в с. Ораное Иванковского района Киевской области. В Перечне воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986-1990г.г., войсковая часть 42102 значится. Книг индивидуального учета доз облучения личного состава в/ч 42102 за 1987г., приказов командира части за август-октябрь 1987г. на хранении в ЦА МО РФ нет.

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 12.05.2014 установлен факт принадлежности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженцу <адрес>, Архивной справки № 89230 от 10.01.2014, выданной Федеральным бюджетным учреждением «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» на имя ФИО1.

Истец обращался в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, однако в этом ему было отказано.

В целях решения вопроса о выдаче удостоверения в адрес военного комиссара Иркутской области письмом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 25.05.2015 был направлен запрос об участии ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» письмом от 01.06.2015г. № ЦСО/302 направил ответ о том, что ФИО1 получателем пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации не является, в связи с чем подтвердить участие в работе по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не представляется возможным.

Согласно архивной справке ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 11.11.2019 № 4/21244, поступившей по запросу суда, в книге алфавитного учета рядового и сержантского состава войсковой части 42102 за 1987-1988г.г. значится: «… водитель, рядовой ФИО1, 05.07.1954г. рождения, призван из запаса Тамбовским ОВК, зачислен в списки части 12.08.87г. (приказ № 224), уволен в Тамбовский ОВК по окончании сборов 28.09.87г. (приказ № 271) (отчество, сокращения так в документе, доза облучения не указана). Основание: ЦА МО, фонд 103684, опись 2, дело 8, лист 31 (об.). Приказы командира войсковой части 42102 за 1987 год, журналы учета доз облучения рядового и сержантского состава части за 1987 год на хранение в ЦА МО (г. Подольск) не поступали. По имеющимся в Центральном архиве Министерства обороны Российской Федерации учета соединений, частей, учреждений и заведений, условным наименованиям мирного и военного времени Главного организационно-мобилизационного управления ГШ ВС РФ установлено, что войсковая часть 42102 в 1987г. дислоцировалась в с. Ораное Иванковского района Киевской области. Основание: Инв. 768, лист 182. В Перечне воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986-1990г.г., войсковая часть 42102 значится. Основание: Приложение № 1 к приказу МО РФ № 88-2003г.

Войсковая часть 42102 включена в Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986-1990 года (утв. приказом Минобороны России от 27.03.2003 N 88 (п. 142 Приложения N 1 к приказу), однако отсутствует в Перечне воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (приложение N 2).

В силу ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Перечень населенных пунктов зоны отчуждения бывших союзных республик СССР также устанавливается на основании постановлений высших органов власти ФИО4 и Республики Беларусь.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины N 106 от 23.07.1991 п. Ораное Иванковского района Киевской области к зоне отчуждения не относится.

Распоряжением Кабинета Министров Украины от 12.01.1993 № 17-р и от 27.01.1995 № 37-р с. Ораное Иванковского района Киевской области Украины отнесено к третьей зоне проживания с правом на отселение.

Согласно ст. 4 Закона N 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8 - 10 и 13 части первой статьи 18, пунктами 5 - 7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах) непосредственно перед предоставлением указанных мер:

1) в зоне отселения - не менее 1 года;

2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;

3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, в связи с чем именно на истце лежит обязанность доказать факт своего участия в ликвидации последствий аварии в период с 1986 по 1990 годы в зоне отчуждения.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлено, что истец ФИО1 значился в списках войсковой части № 42102 в период с 12.08.1987г. по 28.09.1987г. с дислокацией в с. Ораное Иванковского района Киевской области, личный состав которой принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако имеющиеся в материалах дела архивные справки ЦА МО РФ не подтвердили участие истца в работах по ликвидации аварии в зоне отчуждения.

Поскольку с. Ораное Иванковского района Киевской области Украины относится к третьей зоне проживания с правом на отселения, в указанной зоне истец ФИО1 проходил службу менее 3 лет (один месяц 16 дней), поскольку суду не представлено доказательств того, что ФИО1 работал в пределах 30-километровой зоны отчуждения, что является обязательным условием для признания лица участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и предоставлении соответствующих мер социальной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и предоставлении соответствующих мер социальной поддержки оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято 20.01.2020г.

Судья