Решение № 12-84/2018 12-984/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-84/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Самара 12.02.2018 года

Кировский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Арутюняна Г.С.,

с участием ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО2 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского района внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ МП г.о. Самара «Благоустройство» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выразившегося в том, что МП г.о. Самара «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 03 минуты, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 16 минут допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, а именно неисполнение обязанности, предусмотренной п. 20 главы 3 раздела 2 и п.п. 34.1, 34.2, 39.1 главы 4 раздела 2 Приложения №1 постановления Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», а именно не произведена уборка территории (удаление снега, наледи), не произведена очистка проезжей части на всю ширину от снега и наледи, тротуары и ООТ «<данные изъяты>» (<адрес>, чётная сторона), не очищены на всю ширину от свежевыпавшего или уплотнённого снега (снежно-ледяных образований) до покрытия тротуара по <адрес>, в границах <адрес> и <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, представитель МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО2 обратилась в Кировский районный суд г. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, мотивируя тем, что МП г.о. Самара «Благоустройство» не допускало нарушений ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года. Указанные в обжалуемом постановлении утверждения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п. 9 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара. Согласно ст.7 Устава г.о. Самара к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара. К вопросам местного значения относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в соответствии со ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ) обладает Администрация г.о. Самара. Автомобильные дороги местного значения г.о. Самара, в т.ч. ул. <адрес>, не передавались МП г.о. Самара «Благоустройство» ни на каком виде права. Обстоятельства, указанные в ст.26.1 КоАП РФ, не выяснялись. Состав административного правонарушения отсутствует. Кроме того, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание представитель МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, с учётом доводов жалобы приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административная ответственность наступает за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 КоАП РФ, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона.

В соответствии с Правилами благоустройства территории г.о. Самара, утвержденными постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара.

Из содержания пунктов 34.1 и 34.2 главы 4 раздела 2 постановления Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара» следует, что к первоочередным мероприятиям зимней уборки относятся: обработка проезжей части дорог противогололедными материалами; сгребание, подметание и вывоз снега; формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок городского пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов и т.п. К операциям второй очереди относятся: удаление снега (вывоз); зачистка дорожных лотков после удаления снега; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований.

В силу пункта 39.1 главы 4 раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самары от 10.06.2008 года № 404, тротуары и лестничные сходы мостов должны быть очищены на всю ширину от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований) до покрытия тротуара.

Согласно пункту 20 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404, виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства – уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте), проводится ежедневно.

Судом установлено, что МП г.о. Самара «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 03 минуты, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 16 минут допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, а именно неисполнение обязанности, предусмотренной п. 20 главы 3 раздела 2 и п.п. 34.1, 34.2, 39.1 главы 4 раздела 2 Приложения №1 постановления Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», а именно не произведена уборка территории (удаление снега, наледи), не произведена очистка проезжей части на всю ширину от снега и наледи, тротуары и ООТ «<данные изъяты>» (<адрес>, чётная сторона), не очищены на всю ширину от свежевыпавшего или уплотнённого снега (снежно-ледяных образований) до покрытия тротуара по <адрес>, в границах <адрес> и <адрес>.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. ФИО3 г.о. Самара «Благоустройство» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Факт совершения МП г.о. Самара «Благоустройство» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 03 минуты и ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 16 минут МП г.о. Самара «Благоустройство» допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, а именно нарушены п. 20 главы 3 раздела 2 и п.п. 34.1, 34.2, 39.1 главы 4 раздела 2 Приложения №1 к постановлению Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара»: не произведена уборка территории (удаление снега, наледи), а именно не произведена очистка проезжей части на всю ширину от снега и наледи, тротуаров на всю ширину от свежевыпавшего или уплотнённого снега (снежно-ледяных образований) до покрытия тротуара и ООТ «<данные изъяты>» (<адрес>, чётная сторона) по <адрес> (в границах <адрес> и <адрес>); фотоматериалами фиксации административного правонарушения по <адрес> (в границах <адрес> и <адрес>); протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» о том, что автомобильные дороги местного значения г.о. Самара, в том числе по <адрес>, не передавались МП г.о. Самара «Благоустройство» ни на каком виде права, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку предметом муниципального контракта является выполнение комплекса работ, целью которых является обеспечение эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон, при этом данный комплекс работ зависит от погодных условий.

При таких обстоятельствах, в соответствии с представленными фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что МП г.о. Самара «Благоустройство» не выполнило обязанность, возложенную на нее муниципальным контрактом по уборке территории, в связи с чем, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД.

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Установленный государством порядок в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий должен носить устойчивый характер, а нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов благоустройства и содержания территорий, нельзя отнести к малозначительным правонарушениям, в связи с чем, суд полагает, что данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что административная комиссия Кировского внутригородского района г.о. Самара, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях МП г.о. Самара «Благоустройство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара, которым МП г.о. Самара «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, не подлежит отмене или изменению, а жалоба представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на МП г.о. Самара «Благоустройство» административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» оставить без изменения, а жалобу представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Г.С.Арутюнян