Постановление № 5-12/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 5-12/2017

Дело № 5-12/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июня 2017 г. с. Туринская Слобода, Свердловской области

Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.В.,

При участии защитника ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ст. 6. 3 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области « Слободо-Туринская районная больница» ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области « Слободо-Туринская районная больница» находящееся по адресу: <адрес>, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое было выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница» вину больницы признала в части, пояснив, что в ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница» имелось два рентгенологических комплекса «<данные изъяты>» и имеется рентгеновский передвижной палатный аппарат <данные изъяты>». Два рентгенологических комплекса «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ находятся в неисправном состоянии и рентгенологические исследования с их использованием не проводились с января ДД.ММ.ГГГГ Исследования в период с января ДД.ММ.ГГГГ проводились на палатном аппарате <данные изъяты>», в котором ДД.ММ.ГГГГ произошла поломка и он был передан по акту на гарантийный ремонт. В связи с тем, что имелись экстренные случаи, требующие рентгенологических исследований, эти исследования проводились с использованием рентгенологических комплексов «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до момента согласования вопроса о перенаправлении пациентов для указанных исследований больницей <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ главным врачом больницы был издан приказ о направлении пациентов в ГБУЗ СО «<адрес> ЦРБ». С ДД.ММ.ГГГГ рентгенологические исследования в ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница» не проводятся. Рентгеновский передвижной палатный аппарат <данные изъяты> находится с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий период на гарантийном ремонте, на него имеются все необходимые разрешения. Два рентгенологических комплекса «<данные изъяты> списаны с баланса ДД.ММ.ГГГГ и находятся в стадии утилизации.

В судебном заседании специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском,Слободо-Туринском,Тавдинском, Таборинском и Туринском районах ФИО1 ФИО2 составившая протокол об административном правонарушении, суду пояснила, что ею осуществлялась проверка ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница», которая длилась до ДД.ММ.ГГГГ. Выход в больницу осуществлялся ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. в остальные дни проверка была документарной. Окончена проверка была ДД.ММ.ГГГГ. Не были представлены документы на хранение двух рентгенологических комплексов «<данные изъяты> кроме того, она предположила, что на двух рентгенологических аппаратах комплексах <данные изъяты> и рентгеновском передвижном палатном аппарате <данные изъяты> осуществлялись рентгенологические исследования, поскольку в журнале имеются отметки о проведении этих исследований. При этом записей о том с использованием какого оборудования проводились эти исследования не имеется. Она, при составлении акта и протокола, эти обстоятельства у медицинского персонала не выясняла, объяснений не истребовала. Полагает, что нарушены требования статьи 27 Закона N 52-ФЗ и пункты 2.5, 3.31, 2.10 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований".

Судом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

Статья 27 Закона N 52-ФЗ устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека, а именно: условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (п. 1); критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (п. 2); использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в п. 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам (п. 3).

Из материалов дела усматривается, что при проведении проверки обеспечения ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница» обязательных для исполнения требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в сфере защиты прав потребителей, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом было установлено, что в рентген-диагностическом кабинете, расположенном в ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница» по адресу: <адрес> осуществляется хранение двух рентгенологических комплексов <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ инв. номер № заводской № и инв. Номер № заводской №, которые находятся в нерабочем состоянии.

В ходе судебного рассмотрения было установлено. что на рентгенологический комплекс <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ инв. номер № заводской № имеется санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в приложении к которому разрешен вид деятельности связанный с эксплуатацией и хранением источников ионизирующего излучения(генерирующих)-аппаратов рентгенодиагностических используемых в медицинских целях со роком действия до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 27-28).

Таким образом, суд полагает, что в судебном заседании не нашло подтверждения осуществление рентгенологических исследований, рентгенотерапии и хранения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения рентгенологического комплекса «Медикс-Р-Армико» 2005 г.в. инв. номер АА 01370754 заводской №, поскольку такое разрешение имеется и представлено суду.

На палатный аппарат <данные изъяты> имеется санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в приложении к которому разрешен вид деятельности связанный с эксплуатацией и хранением источников ионизирующего излучения(генерирующих)-аппаратов рентгенодиагностических используемых в медицинских целях со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 25-26).

При таких обстоятельствах, суд нарушений при использовании указанного аппарата со стороны ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница» не усматривает.

Доказательств использования палатного аппарата <данные изъяты> с нарушением установленных требований, после его поломки, в материалах дела не имеется.

Согласно акта приемки-передачи от ДД.ММ.ГГГГ палатный аппарат <данные изъяты> передан на гарантийный ремонт ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> и тем самым не мог эксплуатироваться с момента передачи в рентгенкабинете ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница».

В отношении рентгенологического комплекса <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ инв. Номер № заводской № судом установлено отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление рентгенологические исследований и рентгенотерапии соответствии условий хранения источников излучения санитарным правилам.

Выявленное нарушение противоречит требованиям п. 3 ст. 27 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010), п. 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований".

Согласно пояснений защитника ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница» по ДД.ММ.ГГГГ исследования проводились рентгеновским аппаратом <данные изъяты> а с ДД.ММ.ГГГГ с использованием неисправных комплексов.

Согласно записей в журнале регистрации рентгенологических исследований имеются сведения о проведении рентгенологических исследований с ДД.ММ.ГГГГ Согласно записям рентгенологические исследования проведены в отношении 22 лиц.

При этом, суд полагает установленным, что рентгенологические исследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводились ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница» с использованием рентгенологических комплексов <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ инв. номер № заводской № и инв. Номер № заводской №, которые исходя из заключений от ДД.ММ.ГГГГ находились в неисправном состоянии (л.д.29,30).

Указанное подтверждается также: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой проверки юридического лица, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд полагает факт совершения юридическим лицом административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленным

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. ст. 11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований" проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии юридическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

Согласно п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)" все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

В п. 2.10 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований закреплено, что при обращении с рентгеновскими медицинскими аппаратами организации (лечебно-профилактические учреждения, стоматологические клиники, другие юридические лица) обеспечивают: планирование и осуществление мероприятий по обеспечению радиационной безопасности; осуществление производственного контроля за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территории; проведение индивидуального контроля и учет индивидуальных доз персонала и пациентов. Контроль и учет индивидуальных доз облучения осуществляется в рамках единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения; реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований, в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должно быть санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах); санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат, как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека.

Таким образом судом была установлена эксплуатация и хранение ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница» рентгенологического комплекса <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ инв. номер №, заводской № с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Поскольку нарушений при осуществлении рентгенологические исследований и рентгенотерапии с использованием рентгеновского передвижного палатного аппарата <данные изъяты> судом не установлено, оснований для приостановления его деятельности у суда не имеется.

Руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ, суд, при назначении наказания учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, а также отягчающие наказание обстоятельства в качестве которых рассматривает повторность совершения административного правонарушения.

Учитывая, что согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ гл. врача ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница» деятельность рентгенологических комплексов <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ инв. номер № заводской № и инв. Номер № заводской № с ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена, Приказом от 30.05.2017 года министра Министерства здравоохранения Свердловской области № 900-п дано согласие на списание рентгенологических комплексов <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ инв. номер № заводской № и инв. Номер № заводской №, фактически они не эксплуатируются, ДД.ММ.ГГГГ сняты с баланса ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница», что подтверждено бухгалтерскими справками, назначение наказания в виде приостановления их деятельности не будет соответствовать целям административного наказания, изложенным в ст. 3.1 КоАП РФ.

При назначении наказания за совершенное правонарушение, суд учитывает, что установленные судом нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения носили краткосрочный характер, ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница» приняла все возможные меры к прекращению указанных нарушений, доказательств наличия непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения вреда окружающей среде, в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница» совершено впервые (иного из материалов дела не следует), отягчающие обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (вред или угроза его причинения жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественный ущерб), не усматриваются по материалам дела, то при таких обстоятельствах, назначение наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административные правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 6.3 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

2. Назначить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области « Слободо-Туринская районная больница» за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Слободо-Туринский районный суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: Е.В.Сергеева

<данные изъяты>