Решение № 2-1828/2017 2-1828/2017~М-1707/2017 М-1707/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-1828/2017

Дело № 2-1828/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2017 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи –Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Трахановой Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской областио признании незаконным решения от 31.10.2017, 30.11.2017, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый, пятый месяц со дня увольнения,

УСТАНОВИЛ:

01 ноября 2017 года ФИО1 обратились в Углегорский городской судс иском к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области (далее – ОКУ «Углегорский ЦЗН») о признании незаконным решения от 31.10.2017, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что уволена из государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Углегорская ЦРБ» в связи с сокращением штата и численности работников. Обратилась в ОКУ Углегорский центр занятости населения ДД.ММ.ГГГГ в месячный срок после увольнения. Согласно решению центра занятости от 31.10.2017 истцу отказано в сохранении среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения. До даты выдачи справки истец не была трудоустроена. Считает решение центра занятости незаконным. Исключительным случаем, являющимся основанием для сохранения среднего заработка, является состояние здоровья. Согласно заключению врачебной комиссии истцу противопоказан труд, связанный с физической нагрузкой, длительной ходьбой, подъёмом и переносом тяжести свыше 8 кг. При лечении принимает дорогостоящее лекарство «<данные изъяты>».

13.11.2017 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии со ст.318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях, касающихся уволенного работника и связанных с его социальной незащищенностью - отсутствием у него средств к существованию, наличием на иждивении нетрудоспособных членов семьи, и тому подобного. Из искового заявления следует, что ФИО1 нуждается в дорогостоящем лечении. Между тем, сам по себе факт необходимости в дорогостоящем лечении, не свидетельствует о том, что имеется исключительный случай для сохранения среднего заработка. Не приведены доказательства, подтверждающие необходимость в конкретных лекарствах и их стоимость. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии у истца средств к существованию, истец не представила. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, размер которой она не раскрыла, следовательно имеет средства к существованию и исключительный случай для сохранения ей среднего заработка отсутствует.

11.12.2017 истец увеличила требования, просит признать незаконным решение ОКУ «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 30.11.2017, признать право на сохранение среднего заработка за пятый месяц со дня увольнения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание вызывались и не явились представитель ОКУ «Углегорский ЦЗН» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области, ГБУЗ «Углегорская ЦРБ», о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.318Трудового кодекса РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

Согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 2, утвержденного 26 апреля 2017 года, по смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В силу п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволена из ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» в связи с сокращением штата и численности работников организации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОКУ «Углегорский центр занятости населения», поставлена на учет.

Согласно справке о среднем заработке ФИО1, выданной ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» 30.06.2017, за последние три месяца составил 29303,33 рубля.

В период нахождения на учете истцу ответчиком было выдано 2 направления на работу в качестве уборщика производственных и служебных помещений в ООО «Коммерсант» и почтальоном в Углегорский почтамт. По результатам рассмотрения кандидатуры ФИО1 работодателем принято решение об отклонении.

29.08.2017 истцу ФИО1 вручено уведомление ОКУ «Углегорский центр занятости населения» о документальном подтверждении наличия исключительного случая при сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяц со дня увольнения.

Решением ОКУ «Углегорский центр занятости населения» от 31.10.2017 ФИО1 отказано в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения в связи с отсутствием исключительного случая для его сохранения.

Решением ОКУ «Углегорский центр занятости населения» от 30.11.2017 ФИО1 отказано в сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения в связи с отсутствием исключительного случая для его сохранения.

Оценивая указанные обстоятельства, суд учитывает, что нарушений ФИО1 сроков обращения в службу занятости населения и нарушений, связанных с поиском работы, а также необоснованных отказов в трудоустройстве по предлагаемым вакансиям, судом не установлено и сторонами не представлено.

В обоснование наличия исключительного случая, являющегося основанием для сохранения среднего заработка, истцом ФИО1 представлено заключение врачебной комиссии ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» от 19.07.2017, из которого следует, что ФИО1 по состоянию здоровья противопоказан труд, связанный с физической нагрузкой, длительной ходьбой, подъемом и переносом тяжести свыше 8 кг с 18.07.2017 по 31.12.2017; принимается дорогостоящее лекарство «<данные изъяты>».

В подтверждение представлен чек на приобретение препарата «<данные изъяты>» на сумму 4530 рублей.

Кроме того, истец представил справку о размере страховой пенсии по старости на 16.11.2017, которая составляет 17110 рублей 24 копейки. Ежемесячно с истца производятся удержания в размере 3422,05 рублей.

Истцом ежемесячно производится оплата коммунальных платежей в размере 4240 рублей, дополнительно ежемесячно оплачиваются услуги по электроснабжению, что подтверждается представленными лицевыми счетами.

Редакция части 2 статьи 318 Трудового Кодекса РФ предполагает, что перечень условий, при наличии которых органы службы занятости принимают решение о сохранении в исключительных случаях среднего месячного заработка за уволенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, является исчерпывающим.

Не содержит законодательство и ограничений на сохранение на период трудоустройства средней заработной платы за четвертый, пятый и шестой месяцы после увольнения по причине сокращения численности или штата (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ) работников пенсионного возраста или получающих пенсию, назначенную на льготных условиях. Данные граждане не лишены права вновь устроиться на работу как самостоятельно, так и с помощью службы занятости.

Выплата сохраняемого среднемесячного заработка на период трудоустройства, предусмотренная статьей 318 ТК РФ, является мерой социальной защиты не безработных, а гарантией и компенсацией для лиц, уволенных с работы в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, если они в месячный срок обратились в орган службы занятости населения и не были трудоустроены. Выплата производится на основании соответствующего решения органа службы занятости населения.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В соответствии с законом Закон Сахалинской области от 11.11.2016 N 90-ЗО "О величине прожиточного минимума пенсионера в Сахалинской области на 2017 год" установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Сахалинской области на 2017 год в размере 12151 рубля.

Согласно постановлению Правительства Сахалинской области № 512 от 07.11.2017 установлена величина прожиточного минимума в Сахалинской области за III квартал 2017 года в расчете на душу населения - 13617 рублей, для трудоспособного населения - 14311 рублей, пенсионеров - 10776 рублей, детей - 14453 рубля.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая доводы истца о наличии у нее хронического заболевания, в связи с чем она нуждается в периодическом лечении, суд учитывает, что прохождение указанного лечения связано с определенными затратами, поскольку льгота на бесплатное получение лекарств истцу не предоставлена. Кроме того, истцу назначено оперативное лечение в связи с имеющимся заболеванием, которое также признается судом исключительным обстоятельством, связанным с состоянием здоровья истца.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной ответчика суду не представлено.

В свою очередь суд учитывает, что общая сумма затрат в октябре-ноябре 2017 года на приобретение лекарственных препаратов, оплату жилищно-коммунальных услуг не обеспечивает истцу наличие прожиточного минимума на территории Сахалинской области, свидетельствующего об обеспеченности ФИО1 в средствах к существованию. В то время как средний заработок на период трудоустройства истца составлял значительно выше сумму- 29 303,33 рубля.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области о признании незаконным решения от 31.10.2017, 30.11.2017, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый, пятый месяц со дня увольнения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Областного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 31.10.2017 об отказе ФИО1 в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

Признать незаконным решение Областного казенного учреждения «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 30.11.2017 об отказе ФИО1 в сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения.

Признать за Валентиной Николаевной право на сохранение среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения.

Взыскать с ОКУ «Углегорский центр занятости населения» Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 января 2018 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова