Решение № 2А-697/2025 2А-697/2025~М-626/2025 М-626/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-697/2025

УИД 61RS0043-01-2025-000929-54 № 2а-697/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Целованьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием: представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Милютинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Милютинского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения; заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района Петренко О.О. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с данным административным иском, с требованиями:

1.Признать незаконным бездействие администрации Милютинского района, выразившееся в недостаточном планировании мероприятий, повлекшее необеспечение инженерной инфраструктурой (водоснабжением) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в целях жилищного строительства семье ФИО3

2.Обязать администрацию Милютинского района в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, инженерной инфраструктурой (водоснабжением).

В судебном заседании административный истец прокурор Милютинского района не участвовал, о дате рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрация Милютинского района Ростовской области ФИО1 административные исковые требования прокурора признала, просила продлить срок исполнения по основаниям, изложенным в отзыве, а именно 25.03.2025 между Администрацией Милютинского района и ООО «Строительная производственная фирма «РОСТСТРОЙКОНТРАКТ» заключен муниципальный контракт № по реконструкции водопроводных сетей в <адрес>. В настоящее время идет реализация проекта. Срок окончания реконструкции - IV квартал 2027 года. В случае удовлетворения требований прокурора, администрация района не будет иметь возможность исполнить судебный акт в указанные сроки.

Отделом координации работы отраслей ЖКХ, архитектуры, строительства, транспорта, энергетики и связи предоставлена информация от 20.10.2025 о том, что гр. ФИО3 не обращалась с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь п. 3 ст. 138 КАС РФ, просит установить Администрации Милютинского района срок исполнения решения суда до 30.11.2027 года.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовали, письменного отзыва на иск прокурора не направили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся прокурора Милютинского района, заинтересованных лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

В силу ч. 1 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях индивидуального жилищного строительства право·на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.

В соответствии со ст. 6.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка в указанном в пункте 6.1 настоящей статьи месте осуществляет проведение следующих работ по формированию земельного участка:

1) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществляет мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка;

2) определяет вид разрешенного использования земельного участка;

3) определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Прокуратурой Милютинского района проведена проверка по в обеспеченности инженерными коммуникациями земельных участков, а именно водоснабжением предоставленных многодетным семьям.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулируют жилищное строительство.

Установлено, что постановлением администрации Милютинского района от 12.07.2024 № 505 «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность (каждому по 1/6) гр. ФИО3, ФИО2, имеющим четырех несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними: Б.Н.А. Б.Р.А.., Б.А.А.., Б.А.А.. предоставлен земельный участок в собственность бесплатно.

Согласно указанному постановлению ФИО3 выделен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв. м расположенный по адресу: <адрес>

Установлено, что земельный участок не имеет водоснабжения.

Согласно схеме водоснабжения, водопроводные сети по улице где располагается земельный участок с кадастровым номером № имеются, то есть техническая возможность подключения водоснабжения к указанному земельному участку есть.

Отсутствие водозаборной колонки в радиусе 100 м от земельного участка нарушает права семьи Б-вых на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде.

Конституция Российской Федерации обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1 статья 64).

В соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Таким образом, в системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законов обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.

С момента предоставления семье ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, до настоящего времени прошло более 1 года, что свидетельствует о непринятии в течение разумного срока Администрацией Милютинского района должных мер для обеспечения указанного земельного участка необходимой инфраструктурой, а именно водоснабжением, нарушает права многодетной семьи, препятствует к возведению жилой застройки на указанном участке, создает барьеры в реализации своих прав семье.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе администрации Милютинского района 19.09.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией сообщено, что в настоящее время реализация мероприятий по обеспечению водоснабжения невозможна из-за отсутствия финансирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд находит доводы административного истца, обоснованными нормами законодательства и подлежащими удовлетворению.

По сроку исполнения судебного акта, суд учитывает доводы административного ответчика о предоставлении администрации срока на исполнение решения суда до 30.11.2027.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Милютинского района – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Милютинского района Ростовской области, ИНН №, ОГРН №, выразившееся в недостаточном планировании мероприятий, повлекшее необеспечение инженерной инфраструктурой (водоснабжением) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в целях жилищного строительства семье ФИО3

Обязать администрацию Милютинского района обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, инженерной инфраструктурой (водоснабжением), в срок до 30.11.2027.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2025 года.

Судья: