Решение № 2А-1598/2019 2А-1598/2019~М-1462/2019 М-1462/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-1598/2019

Дело № 2а-1598/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Домниковой М.В.,

при секретаре – Остапенко Д.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административных истцов – ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, консультанту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру ФИО6, заинтересованное лицо ФИО3 о признании решения незаконным и обязании совершить определённые действия, -

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным иском Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просили суд: восстановить пропущенный срок для обращения в суд с административным иском; признать незаконным решение №.01.2019-91125 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении сведений в ранее учтенных объектах недвижимости; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который расположен на земельном участке площадью 600 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учета недвижимости (земельного участка), по результатам рассмотрения которого принято решение №.01.2019-91125 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении сведений в ранее учтенных объектах недвижимости, поскольку отсутствуют сведения, позволяющие считать данный объект недвижимости ранее учтенным. С указанным решением истцы не согласны, считают его незаконным, поскольку ими были представлены к заявлению доказательства, в которых отображена информация, необходимая для кадастрового учета (л.д. 2-5).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен консультант Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру ФИО6 (л.д. 54).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

В судебном заседании административный истец – ФИО1, представитель административных истцов – ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на удовлетворении иска.

В судебном заседании заинтересованное лицо – ФИО3 против исковых требований не возражал, полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Административный ответчик, представитель административного ответчика не явились, извещены надлежащим образом, в адрес суда от представителя административного ответчика поступили возражения (л.д. 61-64), в которых представитель просил суд отказать в удовлетворении иска.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив доводы административного иска, заслушав пояснения административного истца, представителя административных истцов, пояснения заинтересованного лица, исследовав материала административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, представителем истца заявлено суду ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим исковым заявлением, указывая на то, что срок пропущен, поскольку истцы обращались в Центральный районный суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, однако исковое заявление было им возращено, в связи с неподсудностью, после чего истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ в железнодорожный районный суд <адрес>.

Однако суд приходит к выводу, что истцами не пропущен трехмесячный срок для обращения с настоящим иском в суд, поскольку оспариваемое решение ими получено ДД.ММ.ГГГГ, а в суд они обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока.

Из положений ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, судом установлено, что ФИО1 является собственником 5/24 долей жилого дома, расположенного по адресу: РК, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21), а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 23).

ФИО4 является собственником 7/12 долей жилого дома, расположенного по адресу: РК, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя в интересах ФИО1, ФИО4 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК с заявлением о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: РК, <адрес>, общей площадью 625 кв. м. (л.д. 67-68), приложив к заявлению договор купли – продажи, договор о праве застройки.

Решением консультанта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во внесении сведений в ранее учтенных объектах недвижимости», с соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» отказано во включение сведений в Единый государственный реестр недвижимости объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Планеристов, 16.

Основанием для принятия указанного решения послужило отсутствие сведений, позволяющих считать объект недвижимости ранее учтенным, поскольку с целью получения необходимых для кадастрового учета документов Государственный комитет пор государственный регистрации и кадастру Республики Крым направил запрос в государственное казенное учреждение Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» запрос, однако в установленный срок ответ не поступил.

Так, вопросы по ранее учтенным объектам недвижимости регламентированы статьей 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которые предусматривают, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с пунктом 8 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если:

1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;

3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Письмом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ОГ-<адрес> "Относительно использования сведений ЕГРН при выполнении кадастровых работ и внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" разъяснено, что в соответствии со статьей 69 Закона N 218-ФЗ: технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2, п. 4, п. 5 Порядка и сроков направления органом регистрации прав запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 89). Запрос о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него (далее - запрос), направляется в органы, осуществляющие хранение сведений и документов, в случае отсутствия сведений о таком ранее учтенном объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) или если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) необходимости получения дополнительной информации о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении в орган регистрации прав: предусмотренного статьей 62 Закона запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН; заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости без приложения к нему документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", либо при наличии оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 8 статьи 69 Закона.

Запросы направляются в отношении ранее учтенных земельных участков в орган государственной власти, орган (органы) местного самоуправления, на территории которых находится объект недвижимости.

В запросе со ссылкой на часть 6 статьи 69 Закона кратко излагается цель его направления, указываются сведения, позволяющие идентифицировать объект недвижимости, о котором запрашиваются сведения, в том числе: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (например, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт); инвентарный номер (при наличии), если объектом недвижимости является здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства; литера (при наличии), если объектом недвижимости является здание, помещение, сооружение или объект незавершенного строительства; площадь, иная основная характеристика объекта недвижимости; условный номер (при наличии), присвоенный органом, осуществлявшим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; реквизиты документов, устанавливающих или подтверждающих право на ранее учтенный объект недвижимости (при наличии).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 301

утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 раздела 1 указанного Порядка, источниками для включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества (объекты, учтенные на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя") являются документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций).

В соответствии с частями 9 и 11 статьи 226, статьей 62 КАС РФ административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, соответствует закону.

Отказывая во внесении сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости, административный ответчик указал на отсутствие сведений, позволяющих считать объект недвижимости ранее учтенным, поскольку с целью получения необходимых для кадастрового учета документов Государственный комитет пор государственный регистрации и кадастру Республики Крым направил запрос в государственное казенное учреждение Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» запрос, однако в установленный срок ответ не поступил.

Вместе с тем, согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений (пункт 22 часть 1 вышеназванной статьи).

Учитывая приведенные требования Закона, в случае не поступления ответа на межведомственный запрос, ответчик наделен полномочиями приостановить осуществление государственного кадастрового учета, однако такого решения должностным лицом принято не было.

Кроме того, поскольку ФИО3 обратился с заявлением в Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», то на правоотношения по оказанию ему государственной услуги будет распространять сове действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так как в силу ст. 1 указанного Закона, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Так, в силу положений части 6 статьи 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, в силу приведенных норм Закона, то обстоятельство, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком не был получен ответ на межведомственный запрос, само по себе не может служить основанием для принятия решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, поскольку такой отказ не связан с неправомерными действиями заявителя, что так же отображено в правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 12 "Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета".

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не основано на положениях действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

Также, суд обращает внимание, что в представленной копии учтенного дела (л.д. 67-84), отсутствует запрос направленный государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в адрес Государственного казенного учреждения Республики Крым «Государственный архив Республики Крым».

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов в части признания незаконным решения консультанта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во внесении сведений в ранее учтенных объектах недвижимости».

Что касается требований истцов об обязании Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, суд считает, что они удовлетворению не подлежат, поскольку в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суд не вправе подменить регистрирующий орган и обязывать его осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, однако, с целью защиты прав и интересов прав административного истца, учитывая положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия, суд считает необходимым возложить на административного ответчика – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете недвижимого имущества №, с учётом установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1, ФИО4 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение консультанта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во внесении сведений в ранее учтенных объектах недвижимости».

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете недвижимого имущества №, с учётом установленных по делу обстоятельств.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 сентября 2019 года.

Судья Домникова М.В.