Решение № 3А-146/2023 3А-32/2024 3А-32/2024(3А-146/2023;)~М-103/2023 М-103/2023 от 6 мая 2024 г. по делу № 3А-146/2023

Дело № 3а-32/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Калуга 7 мая 2024 года

Калужский областной суд в составе

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

при секретаре Кострове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

21 ноября 2023 года в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление ФИО1, направленное посредством почтовой связи 16 ноября 2023 года в адрес Калужского районного суда Калужской области, в котором административный истец просила взыскать в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование доводов административных исковых требований указано, что определением Калужского районного суда Калужской области от 3 июля 2023 года (№) с ОСФР по Калужской области в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по гражданскому делу. 1 августа 2023 года административным истцом в суд подано заявление на выдачу исполнительного листа, однако он до настоящего времени не выдан, определение суда не исполнено. ФИО1 полагала, что имеет место нарушение срока исполнения определения суда по не зависящим от нее причинам, по вине суда, что привело к нарушению ее права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещавшаяся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, в ходе рассмотрения дела также указывал на нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в связи с бездействием ОСФР по Калужской области, не исполнившего определение суда от 3 июля 2023 года после вступления его в законную силу в добровольном порядке.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации и заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Калужской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагала, что производство по делу подлежит прекращению.

Представитель административных ответчиков Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (далее – ОСФР по Калужской области) ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, полагая его необоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 15 августа 2022 года ФИО1 обратилась в Калужский районный суд Калужской области с иском, в котором просила признать незаконным решение ОПФР по Калужской области от 14 июля 2022 года № об отказе в установлении ей пенсии на основании пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ОПФР по Калужской области включить в специальный стаж периоды работы с 23 июля 2002 года по 28 сентября 2005 года, с 30 марта 2021 года по 24 ноября 2021 года, а также зачесть в страховой стаж период ее работы с 20 февраля 1991 года по 29 июня 1996 года и назначить досрочно страховую пенсию по старости с 18 января 2022 года.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 1 декабря 2022 года было постановлено: иск ФИО1 удовлетворить частично; обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды ее работы с 20 февраля 1991 года по 10 июля 1991 года в должности <данные изъяты>, с 11 июля 1991 года по 29 июня 1996 года – в должности <данные изъяты>; в удовлетворении иска в остальной части ФИО1 - отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 2 мая 2023 года постановлено: решение Калужского районного суда Калужской области от 1 декабря 2022 года в части возложения обязанности на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы и отказа в признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» оставить без изменения; в остальной части решение суда отменить; принять в этой части новое решение, признать незаконным решение ОПФР по Калужской области от 14 июля 2022 года № в части нерассмотрения вопроса о возможности назначения ФИО1 страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области рассмотреть заявление ФИО1 о праве на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

22 мая 2023 года ФИО1 обратилась в Калужский районный суд Калужской области с заявлением, в котором просила взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области в ее пользу судебные расходы, понесенные при рассмотрении вышеназванного гражданского дела и состоящие из расходов по оплате услуг представителя в размере 75 000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в сумме 450 рублей, почтовых расходов в размере 450 рублей.

Определением Калужского районного суда Калужской области от 3 июля 2023 года заявление ФИО1 удовлетворено частично, постановлено взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 45 660 рублей 20 копеек, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Определение суда вступило в законную силу 24 июля 2023 года.

1 августа 2023 года в Калужский районный суд Калужской области поступило заявление ФИО1, в котором она просила выдать исполнительный лист по определению суда от 3 июля 2023 года, который направить в службу судебных приставов для принудительного исполнения. Иных документов к заявлению приложено не было.

В тот же день в Калужский районный суд Калужской области поступила кассационная жалоба ФИО1 на решение Калужского районного суда Калужской области от 1 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 2 мая 2023 года.

Сопроводительным письмом от 3 августа 2023 года кассационная жалоба с приложенными документами, а также материалы гражданского дела № направлены в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 сентября 2023 года постановлено:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 02 мая 2023 года отменить в части оставления без изменения решения Калужского районного суда Калужской области от 01 декабря 2022 года об отказе в признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; в части признания незаконным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области от 14 июля 2022 года № в части нерассмотрения вопроса о возможности назначения ФИО1 страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 Ф Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области обязанности по рассмотрению заявления ФИО1 о праве на назначение страховой пенсии про старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

дело в указанной части направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда.

18 октября 2023 года гражданское дело № поступило в Калужский областной суд на новое апелляционное рассмотрение.

Письмом от 21 ноября 2023 года, адресованным в Калужский областной суд, Калужский районный суд Калужской области просил направить в его адрес гражданское дело № для решения вопроса о выдаче исполнительного листа на основании определения суда от 3 июля 2023 года в связи с заявлением ФИО1

22 ноября 2023 года материалы гражданского дела поступили в Калужский районный суд Калужской области.

В этот же день, 22 ноября 2023 года, Калужским районным судом Калужской области выдан исполнительный лист ФС № на основании определения суда от 3 июля 2023 года.

Сопроводительным письмом от 23 ноября 2023 года вышеуказанный исполнительный лист направлен на исполнение в Управление Федерального казначейства по Калужской области. Копия сопроводительного письма согласно его содержанию направлена в адрес ФИО1

28 ноября 2023 года Управлением Федерального казначейства по Калужской области вынесено уведомление № о возврате исполнительного документа ФС № взыскателю в связи с непредставлением документа, указанного в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно, заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета. В уведомлении указано на наличие к нему приложения на 6 листах.

Уведомление с приложением было направлено ФИО1 заказным письмом с почтовым идентификатором № 30 ноября 2023 года. Почтовое отправление получено административным истцом 5 декабря 2023 года, что подтверждается копией извещения ф. 22.

До настоящего времени исполнительный лист повторно в Управление Федерального казначейства по Калужской области на исполнение не поступал.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года).

В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Согласно части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Разумность срока исполнения судебного акта согласно правилам, предусмотренным в частях 4-5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяется с учетом таких обстоятельств, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного производства, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению, не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.

В соответствии с положениями статьи 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) установлен положениями статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 указанной статьи исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) федерального казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 10 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. При наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (пункт 2 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Одним из оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, в соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации является непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Если счета казенному учреждению открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета, производится в сроки, установленные Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (пункт 13 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов государственного внебюджетного фонда Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению с соблюдением соответствующих требований.

Согласно представленной ОСФР по Калужской области информации у Отделения не открыты счета в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации.

Из содержания административного искового заявления и объяснений представителя административного истца в ходе рассмотрения настоящего административного дела следует, что ФИО1 полагает нарушенным свое право на исполнение определения Калужского районного суда Калужской области от 3 июля 2023 года в разумный срок в связи с длительными невыдачей и ненаправлением районным судом исполнительного документа на исполнение и неисполнением указанного определения ОСФР по Калужской области после вступления его в законную силу в добровольном порядке.

Пунктом 9.3.2 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 года № 36, предусмотрено, что исполнительные документы подлежат выдаче (направлению) уполномоченным работником аппарата суда после вступления в законную силу судебного акта либо после возвращения дела из апелляционной инстанции, а по делам, решения по которым подлежат немедленному исполнению, - в день вынесения решения.

После вступления в законную силу судебного акта либо после возвращения дела из апелляционной инстанции, уполномоченным работником аппарата суда не позднее 5 рабочих дней в адрес взыскателя направляется соответствующее уведомление с разъяснением положений ст. 428 ГПК РФ, ст. 353 КАС РФ о необходимости представления им в суд заявления на выдачу (направление) исполнительного листа и (или) ходатайства для направления его на исполнение непосредственно судом. Исполнительные документы изготавливаются и подлежат выдаче взыскателю уполномоченным работником аппарата суда в тот же день при его личном обращении (либо его представителя) в суд с соответствующим заявлением, а в случае поступления заявления посредством почтовой связи, в том числе подачи его в электронном виде, а также нахождения дела в архиве, - направляются (выдаются) взыскателю не позднее пяти рабочих дней с даты регистрации заявления.

Исполнительные документы, направляемые для исполнения непосредственно судом на основании ходатайства взыскателя, передаются (направляются) уполномоченным работником аппарата суда не позднее трех рабочих дней с даты регистрации ходатайства, сопроводительным письмом в соответствующее подразделение судебных приставов в зависимости от места совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 9.3.3 Инструкции).

В соответствии с пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что период неисполнения определения Калужского районного суда Калужской области от 3 июля 2023 года, не связанного с действиями или бездействием административного истца, составляет 4 месяца 5 дней (с 1 августа 2023 года до 5 декабря 2023 года).

Уведомление № от 28 ноября 2023 года о возврате исполнительного документа с приложенными документами получены ФИО1 5 декабря 2023 года, впоследствии и до настоящего времени исполнительный лист с заявлением с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в Управление Федерального казначейства по Калужской области не поступал, что препятствует исполнению определения суда от 3 июля 2023 года. В связи с чем, оснований для включения в период неисполнения судебного акта времени с 5 декабря 2023 года суд не усматривает.

Установленная судом длительность неисполнения определения суда от 3 июля 2023 года не является существенной, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, общий срок исполнения нельзя признать неразумным и чрезмерным при условии, что каких-либо негативных последствий для административного истца неисполнение судебного акта в срок не наступило.

Суд также принимает во внимание, что в день поступления в Калужский районный суд Калужской области заявления ФИО1 о выдаче исполнительного листа и направлении его на исполнение поступила также ее кассационная жалоба на решение Калужского районного суда Калужской области от 1 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 2 мая 2023 года. Материалы гражданского дела, содержащие оригинал определения суда от 3 июля 2023 года, были направлены в Первый кассационный суд общей юрисдикции и с 3 августа 2023 года в суде отсутствовали.

Исполнительный лист был выдан Калужским районным судом Калужской области 22 ноября 2023 года после поступления материалов дела в Калужский областной суд на новое апелляционное рассмотрение и истребования материалов дела районным судом в целях выдачи исполнительного листа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Доводы Управления Федерального казначейства по Калужской области о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием у ФИО1 права на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации суд признает несостоятельными.

В обоснование приведенных доводов Управления Федерального казначейства по Калужской области указывает на положения части 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", согласно которым заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта, а также на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающие трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом.

Пунктом 8 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации Для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом

Вместе с тем, в обоснование административных исковых требований административный истец ссылается на нарушение ее права на исполнение в разумный срок определения суда от 3 июля 2023 года, вызванное невыдачей судом в установленный срок исполнительного листа.

В связи с чем, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ермикова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2024 года.