Постановление № 5-788/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-788/2020

Дело № 5-788/2020

УИД 42RS0008-01-2020-003085-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово «16» ноября 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица– управляющей магазина ООО «Розница К-1» Карапетян <данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

02.11.2020 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 959 от 02.10.2020, составленному по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, управляющей магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Розница К-1» (продовольственный магазин «Мария-Ра, <...>), согласно распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки от 05.08.2020 №679-ВН. В ходе осмотра выявлены нарушения требований Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19), СП 3.1/3.2.3146/13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19):

1.Перед началом работы проводится термометрия сотрудников с применением контактного термометра – п.1.6 Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146/13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19);

2. Помещение для изоляции работника при выявлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи отсутствует п.1.6 Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146/13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении просила признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1, при рассмотрении дела пояснила, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку термометрия сотрудников магазина проводилась, бесконтактный термометр в настоящее время приобретен. Кроме того решить вопрос о выделении помещения для работников при выявлении у них симптомов заболевания не представляется возможным с учетом площади торгового помещения. Сотрудники магазина, у которых выявлены симптомы заболевания, незамедлительно направляются в учреждения здравоохранения. Считает, что ее действия неверно квалифицированы и в ее действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Также просит признать данное правонарушение малозначительным.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на основании Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг с 16.03.2020г. в Кемеровской области-Кузбассе введен режим повышенной готовности.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ч.1 ст.52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 08.09.2020) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе", руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019: обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания. Обязать отстраненного работника вызвать врача, о результатах проинформировать непосредственного руководителя, в дальнейшем информировать о состоянии здоровья и местонахождении ежедневно. Обеспечить наличие отдельного помещения для изоляции работника при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи.

Согласно п.2.6 СП 3.1/3.2.3146/13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней» Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19), мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела в отношении ООО «Розница К-1» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО от 05.08.2020 №679-ВН проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 337 от 12.08.2020 (л.д. 7-12) ведущим специалист-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ФИО2, в присутствии двух понятых и управляющей объектом ФИО1 произведен визуальный осмотр магазина «Мария-Ра» по адресу: <...>, в ходе которого установлены нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении.

Как следует из экспертного заключения о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей, требованиям санитарного законодательства № 2295/005-ОГП от 21.08.2020 (л.д. 17-19), организация и проведение дезинфекционного режима в продовольственном магазине «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» (Кемеровская область, г.Кемерово, ж.р. Кедровка, ул.Новогодняя,4) на момент проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы (12.08.2020) не соответствует требованиям: п.2.6 СП 3.1/3.2.3146/13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней», п.1.6 Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19).

Эксперту ФИО3, проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подпись эксперта.

Все процессуальные действия должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений не установлено. О составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 уведомлена надлежащим образом, путем направления ей уведомления по адресу регистрации (л.д.54). Протокол об административном правонарушении, составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно приказу от 09.11.2018 ФИО1 с 12.11.2018 занимает должность заместителя управляющего объектом ООО «Розница К-1».

В силу положений п. 2.4.26 должностной инструкции, утвержденной директором ООО "Розница К-1", управляющая магазином обязана обеспечивать соблюдение обязательных санитарных требований.

На основании исследованных доказательств установлено, что должностным лицом –управляющей магазином ООО «Розница К-1 ФИО1; при осуществлении деятельности в условиях введения в Кемеровской области-Кузбассе режима «Повышенная готовность», ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнены противоэпидемиологические мероприятия, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако при этом следует учитывать то, что в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие иди бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и невыполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судья не находит.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность судья учитывает признание вины, совершение указанного нарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом указанных обстоятельств, судья полагает назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для прекращения дела и освобождения лица от административной ответственности не имеется.

Согласно ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2.3. ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Совокупность смягчающих обстоятельств, расцениваю, как исключительные, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, поэтому полагаю назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – управляющего магазина ООО «Розница К-1» Карапетян <данные изъяты> привлечь к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения копии постановления путем подачи жалобы судье Рудничного районного суда г.Кемерово или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.

Судья: подпись.

Верно.

Судья:

Постановление вступило в законную силу

Судья:

Секретарь: