Решение № 2А-1138/2025 2А-1138/2025(2А-5419/2024;)~М-5805/2024 2А-5419/2024 А-1138/2025 М-5805/2024 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-1138/2025

Дело №а-1138/2025

УИД: 91RS0№-71


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июня 2025 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе: председательствующего судьи – Хулапова Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению Департаменту развития муниципальной собственности, администрации <адрес>, заинтересованные лица – МКУ Департамент городского хозяйства администрации <адрес>, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконными бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению Департаменту развития муниципальной собственности, администрации <адрес>, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> по нерассмотрению и непринятию решения по заявлению ФИО1 о предоставлении, либо отказе в предоставлении земельного участка в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в районе <адрес> (поз по ГП – 42) мкр. Каменка (ориентировочной площадью 0, 0694 га), кадастровый №;

- обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в десятидневный срок после вступления Решения суда в законную силу, принять решение по заявлению ФИО1 в виде Постановления Администрации о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка по указанному выше адресу.

Исковые требования обоснованы тем, что решением 56-й сессии 6-го созыва Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в районе <адрес> (поз по ГП – 42) мкр. Каменка (ориентировочной площадью 0, 0694 га), кадастровый №. На основании постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке завершения оформления прав на указанный земельный участок, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность приложив при этом необходимые документы. Заявление отправлено заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой службы СДЕК. Однако с момента направления административным истцом указанного заявления в Департамент и до настоящего времени решение по нему не принято. Вместе с тем, согласно п. 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и при отсутствии оснований, предусмотренных ч. 6 ст. 13 Закона, и по результатам рассмотрения и проверки, принимает решение о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка. Кроме того, в соответствии с п. 15 Порядка, Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. На сегодняшний день от административных ответчиков в адрес истца какое-либо решение не направлялось.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, уведомлялись надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств и заявления не поступали.

Административные ответчики в судебное заседание явку представителей не обеспечили, уведомлялись надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения административного иска по существу.

Исследовав материалы дела и оценив допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, решением 56-й сессии 6-го созыва Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в районе <адрес> (поз по ГП – 42) мкр. Каменка (ориентировочной площадью 0, 0694 га), кадастровый № (л.д. 6, 64).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес Главы администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка на основании ст. 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка, расположенного в районе <адрес> (поз по ГП – 42) мкр. Каменка (ориентировочной площадью 0, 0694 га), кадастровый № (л.д. 62).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:22:010209:239 площадью 694 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, (поз по ГП-42) мкр. Каменка, бесплатно в собственность (л.д. 61).

Как следует из материалов, представленных МКУ Департамент развития муниципальной собственности по запросу суда, представитель ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 - получил копию постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в адрес Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка на основании ст. 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка, расположенного в районе <адрес> (поз по ГП – 42) мкр. Каменка (ориентировочной площадью 0, 0694 га), кадастровый № (л.д. 69).

Из ответа МКУ Департамента развития муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Начальнику управления земельных ресурсов, следует, что Решением 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Временные правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 90:22:010209:239, расположенный по адресу: в районе <адрес> (поз по ГП-42) мкр. Каменка, находится в границах территориальной зоны «Зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта (ИТ-2)» (л.д. 80-81).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено Постановление № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:22:010209:239 площадью 694 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, (поз по ГП-42) мкр. Каменка, бесплатно в собственность (л.д. 68).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в адрес Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании ст. 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка, расположенного в районе <адрес> (поз по ГП – 42) мкр. Каменка (ориентировочной площадью 0, 0694 га), кадастровый № (л.д. 140).

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес, указанный в заявлении ФИО1, ответ о том, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено. Согласно Правилам испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 90:22:010209:239 расположен в границах территориальной зоны «Зона территорий общего пользования в границах коридоров красных, линий (объектов автомобильного транспорта (ИТ-2)». Зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта (ИТ-2) включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения улично-дорожной сети, автомобильного транспорта, сопутствующих инженерных сетей пешеходных тротуаров, зеленых насаждений улично-дорожной сети, за исключением внутриквартальных проездов, установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления, полос отвода автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, объектов благоустройства, а также для размещения автомобильных парков, скверов, бульваров, газонов. Регламенты для территорий общего пользования в соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливаются.

Обращено внимание административного истца на то, что заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном статьей 13 Закона, с ДД.ММ.ГГГГ не принимаются (л.д. 139).

Таким образом, доводы административного иска о том, что заявление ФИО1 не рассмотрено и направлено в его адрес, своего подтверждения не нашли.

В соответствии с п. п. "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон №-ФКЗ) <адрес> принята в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 23 Закона №-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абз. 2 ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (п. 1 Порядка).

Согласно п. 2 Порядка переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).

Пунктом 3 Порядка определено, что виды подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определяются Законом.

В силу п. 5. Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 13 Порядка в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю;

4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч. 6 ст. 13 Закона №-ЗРК.

Частью 6 ст. 13 Закона №-ЗРК предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением п. п. 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как указывалось выше, МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации <адрес> рассмотрело и направило в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ответ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном статьей 13 Закона (л.д. 139).

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для возложения на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка.

Таким образом, суд оставляет исковое требование истца ФИО1 без удовлетворения.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению Департаменту развития муниципальной собственности, администрации <адрес>, заинтересованные лица – МКУ Департамент городского хозяйства администрации <адрес>, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконными бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Г.А. Хулапова