Решение № 2А-2020/2023 2А-2020/2023~М-1136/2023 М-1136/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-2020/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 20 июля 2023 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Арефьевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Степаненко Н.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи административное дело №а-2020/2023 по административному иску ФИО2 к ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по <адрес>, к начальнику ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по <адрес> ФИО3, УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в принятии акта от <дата>,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по <адрес> о признании акта от <дата> незаконным.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что приговором Кировского районного суда <адрес> от <дата> осужден по части 1 статьи 105 УК РФ к 7 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с <дата> отбывает наказание, прибыл в ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по <адрес><дата> для лечения заболевания туберкулезом. В январе – феврале 2023 года бухгалтерией учреждения были незаконно удержаны с его лицевого счета денежные средства, после чего он обратился к начальнику учреждения, к прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении. Проведенной проверкой прокуратуры было установлено, что бухгалтерией ОТБ приняты незаконные меры по удержанию денежных средств с пенсии по инвалидности (инвалид второй группы). В адрес начальника учреждения было направлено представление об устранении выявленных нарушений, но вместо того, чтобы устранить недостатки, указанные прокуратурой, сотрудники администрации составили на административного истца акт о несуществующих нарушениях. <дата> на административного истца был составлен акт за хранение 2 пачек сигарет в прикроватной тумбочке. Он объяснил сотрудникам администрации, что данные сигареты он приобрел в магазине учреждения, но так как склад (комната хранения) личных вещей в отделении была закрыта, согласно Правилам внутреннего распорядка, то он не смог убрать сигареты, а также у него отсутствовала бирка для закрепления на сумку в комнате для хранения личных вещей, но после составления акта о нарушении <дата> выдали бирки. На основании вышеизложенного считает данное нарушение (акт) составлен несправедливо, а отношение администрации к административному истцу предвзятое, что может отразиться на его дальнейшем отбывании наказания. Просил признать акт незаконным.

Протокольным определением от <дата> к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по <адрес> ФИО3, УФСИН России по <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, согласно заявлению от <дата> сообщил, что не может принять участие в судебном заседании <дата> в связи с тяжелым состоянием здоровья, просил рассмотреть дело без его участия. В судебном заседании <дата> посредством видеоконференцсвязи административный истец поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Представитель административных ответчиков ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. При этом, дополнила, что факт закрытия комнаты хранения личных вещей <дата> не подтвержден.

Выслушав явившегося участника процесса, изучив материалы административного дела и личного дела осужденного, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (пункт 2 статьи 62, пункт 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО2 осужден приговором Кировского районного суда <адрес> от <дата> осужден по части 1 статьи 105 УК РФ к 7 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с <дата> отбывает наказание в ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по <адрес>.

В материалах личного дела осужденного ФИО2 имеется расписка об ознакомлении с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения от <дата>

<дата> рапортом младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ФИО4 доложено, что <дата> в 17 часов 40 минут осужденный 3 отделения ФИО2 допустил хранение более 2 пачек сигарет в своей прикроватной тумбочке, а именно: 22 пачек сигарет, чем нарушил пункт 41 Глава 5 (л.д. 33).

Актом № от <дата> зафиксировано допущенное ФИО2 нарушение ПВР ИУ глава 5 пункт 41 (л.д. 34).

Также факт нарушения зафиксирован в дежурной части в Журнале учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания в ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по <адрес> (л.д. 47-48).

Факт нарушения подтверждается рапортом от <дата> начальника отряда ОВРО майора внутренней службы ФИО5 о разбирательстве по факту нарушения, о проведенной беседы (л.д. 36).

В письменных объяснениях начальнику учреждения ФИО3 от <дата> ФИО2 сообщил, что с составленным актом не согласен, так как <дата> приобрел сигареты в магазине учреждения и не смог убрать их в комнату хранения личных вещей, потому что она была закрыта с 14 часов до 18 часов.

Согласно опросных листов других осужденных, содержащихся в 3 отделении ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по <адрес>, а именно: ФИО6, ФИО7, комната хранения личных вещей 3 отделения <дата> была открыта на протяжении всего дня и все осужденные имели свободный доступ в нее (л.д. 41-42, 43-44).

По итогам проведенной проверки, с учетом беседы воспитательного характера, представленных материалов, установлено, что <дата> в 17 часов 40 минут осужденный ФИО2 допустил хранение более 2 пачек сигарет в своей прикроватной тумбочке, а именно: 22 пачки сигарет, чем нарушил пункт 41 главы 5 Приказа Министерства юстиции РФ от <дата> №. Указанные документы зарегистрированы в журналах учета нарушений установленного порядка отбывания наказания в ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по <адрес>.

Выявленное нарушение было вынесено на обсуждение заседания дисциплинарной комиссии администрации <дата>, по итогам которой постановлением начальника исправительного учреждения ФИО3 принято постановление от <дата> осужденному ФИО2 за нарушение установленного порядка отбывания наказания наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Постановление ФИО2 объявлено <дата> (л.д. 46).

Административный истец обратился в суд с настоящим иском <дата>, то есть в установленный законом срок для обращения в суд с заявленными требованиями.

Согласно части 2 статьи 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2).

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии со статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с пунктом 41 раздела V Приказа Минюста России от <дата> N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" осужденному к лишению свободы предоставляется в ИУ индивидуальное спальное место, постельные принадлежности (простыни, наволочка, полотенца) и мягкий инвентарь (матрац, подушка, одеяло). В прикроватных тумбочках осужденными к лишению свободы могут храниться умывальные и письменные принадлежности, личная переписка, литература в количестве до 10 экземпляров книг и журналов, не включая учебники тех осужденных к лишению свободы, которые проходят обучение в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации ФСИН России или в образовательной организации высшего образования, до 5 экземпляров газет, не более 2 пачек сигарет (табачных изделий, предназначенных для курения) и 1 коробки спичек - для лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), туалетная бумага, одноразовые бритвы для индивидуального использования, средства личной гигиены (для женщин), до 20 фотографий размером не более 10 x 15 см). Перечень содержимого, допустимого к хранению в прикроватной тумбочке, размещается на информационном стенде в общежитии для проживания осужденных к лишению свободы.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе мера взыскания в виде выговора (пункт «а» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Порядок применения мер взысканий к осужденным к лишению свободы установлен статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Таким образом, выбор конкретной меры взыскания к осужденному не может носить произвольный характер и должен быть обусловлен предыдущим поведением осужденного, соответствовать характеру и тяжести нарушения.

Оценивая обстоятельства оспариваемого нарушения судом установлено, что осужденный ФИО2 допустил <дата> нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно: допустил хранение более 2 пачек сигарет в своей прикроватной тумбочке, а именно: 22 пачки сигарет.

Судом установлено, что административным истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что администрацией ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по <адрес> ему было дано разрешение <дата> иметь при себе вещи сверх нормы положенности, которые в этот день были у него изъяты сотрудником учреждения.

Доводы административного истца о том, что комната хранения личных вещей в отделении была закрыта, письменными доказательствами не подтверждены.

Таким образом, руководствуясь приведенными выше нормами, достоверно установив, что осужденный ФИО2 допустил нарушения Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, выразившиеся в хранении более 2 пачек сигарет в своей прикроватной тумбочке, а именно: 22 пачки сигарет, с учетом его поведения, предшествующего принятию оспариваемого решения в виде отсутствия взысканий, уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной ему компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения указанной меры взыскания, предусмотренных статьями 115, 116, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, мера взыскания в виде выговора соответствует тяжести и характеру допущенного им нарушения, применена с учетом обстоятельств его совершения, личности осужденного, оснований полагать ошибочными их выводы о законности оспариваемого решения, не установлено.

Исходя из обстоятельств дела, приведенных требований законодательством, судом не установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, то есть ни одного условия для признания оспариваемых действий незаконными.

При таких обстоятельствах, судом не усматривается оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к ФКЛПУ ОТБ УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в принятии акта от <дата>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено <дата>.

Судья: Арефьева Н.В.

Копия верна.