Решение № 2-1103/2019 2-1103/2020 2-1103/2020~М-708/2020 М-708/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-1103/2019

Дело № 2-1103/2019

УИД: 44RS0002-01-2020-001025-53


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Спицыной О.А.,

при секретаре Алферьевой А.А.,

с участием помощника прокурора Костромского района Костромской области Хромовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Костромского района в интересах ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Костромского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении на муниципальное образование Костромской муниципальный район в лице администрации Костромского муниципального района Костромской области обязанности предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Костромского муниципального района, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромского муниципального района. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Костромского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой выявлена ФИО1, dd/mm/yy года рождения, не имеющая жилого помещения. Родители ФИО1 умерли: отец ФИО2 – dd/mm/yy, мать ФИО3 – dd/mm/yy. С указанного времени ФИО1 признана ребенком, оставшимся без попечения родителей, передана на попечение органов опеки и попечительства администрации Костромского района. С 2000 года до настоящего времени ФИО1 зарегистрирована по адресу: .... Жилое помещение принадлежит ФГБОУ ВО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» на праве оперативного управления и находится в федеральной собственности. Истец зарегистрирована в комнате с братом ФИО4 на основании фактического предоставления. Договор не заключался, была вселена как несовершеннолетняя дочь сотрудников академии, состоящих в трудовых отношениях. Жилого помещения на праве собственности ФИО1 не имеет. Приказом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства № от dd/mm/yy, ФИО1 включена в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. ФИО1 является студенткой 2 курса ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж», на время обучения ей предоставлено место в общежитии по адресу: ..., проживание в котором носит временный характер.

В судебном заседании помощник прокурора Костромского района Хромова С.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, судебное извещение вернулось в адрес суда по истечении срока хранения.

Представитель администрации Костромского муниципального района Костромской области в суд не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие, согласно отзыву, иск признал.

Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области в судебное заседание своего представителя не направил, в материалах дела имеется отзыв, согласно которому представитель считает иск не подлежащим удовлетворению в силу того, что обеспечение жильем вне зависимости от очередности ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа их.

Представитель Департамента финансов Костромской области в суд не явился, просит рассматривать дело в его отсутствие, направил отзыв, в котором полагает, что предоставление истцу жилья вне очереди будет ущемлять права и законные интересы иных детей-сирот.

Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, Администрация Костромской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. п. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ, имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Жилищный кодекс РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в силу с 01.01.2013 г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014г. N 620-5-3KO "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети- сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, включают в себя: 1. формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2. принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; 3. принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 4. выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Таким образом, Костромской муниципальный район наделен государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, dd/mm/yy года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители ФИО1 умерли: отец ФИО2 – dd/mm/yy, мать ФИО3 – dd/mm/yy.

ФИО1 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, передана органам опеки администрации Костромского района.

С 2000 года и до настоящего времени ФИО1 зарегистрирована по адресу: .... Данное жилое помещение принадлежит ФГБОУ ВО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия» на праве оперативного управления и находится в федеральной собственности, о чем в дело представлены соответствующие документы.

ФИО1 зарегистрирована в указанной комнате с братом ФИО4 на основании фактического предоставления. Договор не заключался, она была вселена как несовершеннолетняя дочь сотрудников академии, состоящих в трудовых отношениях.

Приказом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства № от dd/mm/yy ФИО1 включена в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В настоящее время ФИО1 является студенткой 2 курса ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж», на время обучения ей предоставлено место в общежитии по адресу: ..., проживание в котором носит временный характер.

Жилого помещения на праве собственности ФИО1 не имеет, что подтверждено сведениям ФГУП «Федеральная кадастровая палата Россреестра» по Костромской области, ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ».

ФИО1 нанимателем либо членом (бывшим членом) семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что ФИО1 жилым помещением не обеспечена.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе признать иск.

Согласно отзыву на иск, предоставленному администрацией Костромского муниципального района Костромской области, ответчик признал иск.

Признание иска принято судом, поскольку это не нарушает чьих-либо прав, законных интересов.

Учитывая указанные положения действующего законодательства, принимая во внимание, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, достиг возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, в надлежащем порядке включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих льготному обеспечению жильем, однако на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечена, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Костромского района в интересах ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Костромского района в интересах ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать муниципальное образование – Костромской район в лице администрации Костромского муниципального района Костромской области предоставить ФИО1, dd/mm/yy года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Костромского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Спицына

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2020 года