Решение № 2А-196/2024 2А-196/2024~М-200/2024 М-200/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 2А-196/2024

Дело № 2а-196/2024

УИД 58RS0004-01-2024-000405-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2024 г р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Тараевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области требований законодательства о социальной защите инвалидов, в части доступности объекта социальной инфраструктуры. В ходе проведенной проверки установлено, что условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здании администрации не созданы. Крыльцо вместо пандуса оборудовано аппарелью, что прямо запрещено. Администрацией, осуществляющей непосредственную эксплуатацию здания и предоставление муниципальных услуг не исполнены требования по обеспечению условий для доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры: вход в здание администрации не приспособлен для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, не обеспечивает их безопасный и беспрепятственный доступ. Ранее по данному факту прокуратурой района проводилась проверка, по результатам которой 24 июля 2024 г в адрес администрации вынесено представление. Однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты. Отсутствие оборудованного пандусом входа в здание нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ с учетом ограничений их жизнедеятельности, не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации. Обязать администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать вход в здание администрации пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

От прокурора Бековского района Пензенской области поступило заявление об уточнении предмета иска. В заявлении прокурор Бековского района Пензенской области указал, что просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации. Обязать администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, расположенную по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать вход в здание администрации пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Представитель прокуратуры Бековского района Пензенской области пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагрева У.В. административный иск поддержала, доводы, изложенные в иске, подтвердил.

Административный ответчик - администрация Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явилась. От представителя администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области –главы администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. В заявлении представитель административного ответчика – администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО1 указала, что против заявленных требований не возражает.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, не явившегося в судебное заседание.

Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагреву У.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ (ред. от 29 мая 2024) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - как следует из его преамбулы - определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ (ред. от 29 мая 2024) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ (ред. от 29 мая 2024) О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно части 2 статьи 15 указанного закона порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. (части 3, 4 статьи 15 Федерального закона «от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ (ред. от 29 мая 2024) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу пункта 1.1 СП 9.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1. СП 9.13330.2020).

В соответствии с пунктами 6.1.1, 6.1.2 СП 9.13330.2020. в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%.

Покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН (пункт 5.1.11 СП 9.13330.2020).

В силу пунктов 5.1.16, 5.1.17 СП 9.13330.202 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. Поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11. В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.18. При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5 мм.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения сельского поселения согласно пункту 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Из материалов дела, в частности устава Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области (статья 1) следует, что Сосновский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием.

К вопросам местного значения Сосновского сельсовета относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (пункт 18 статьи 4 устава).

Администрация Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 23 устава Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области).

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Следовательно, администрация Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Из материалов дела, в частности свидетельства о государственной регистрации права от 28 августа 2014 г следует, что в собственности муниципального образования Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области находится нежилое здание по адресу: <адрес>

Из материалов дела, в частности свидетельства о государственной регистрации права от 13 октября 2005 г следует, что в собственности муниципального образования Сосновский сельсовета Бековского района пензенской области находится нежилое задние площадью127.8 кв.м. адрес: <адрес>

В судебном заседании было установлено, что занимаемое администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области здание, расположенное по адресу: <адрес> являясь общедоступным для массового посещения, при входе не оборудовано пандусом. Крыльцо состоит из трех ступеней, оборудовано аппарелью, что подтверждается актом проверки от 23 октября 2024, фототаблицей, свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии №, письменными объяснениями главы администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области от 23 октября 2024 г ФИО4

Отсутствие пандуса при входе в здание занимаемое администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области по адресу: <адрес> свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты граждан и влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Отсутствие при входе в указанное здание пандуса или иных специальных приспособлений и оборудования для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

24 июля 2024 г прокурором Бековского района Пензенской области в адрес администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (отсутствие пандуса при входе в здание занимаемое администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области по адресу: <адрес>

Из материалов дела не следует и при рассмотрении дела административным ответчиком не представлены доказательства выполнения требования прокурора, а так же наличия оборудованного входа в помещение занимаемое администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области по адресу: <адрес><адрес>, 6пандусом с поручнями в соответствии с СП 9.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействий администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившегося в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации и считает необходимым возложить на администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность оборудовать вход в здание расположенное по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями СП 9.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности оборудовать вход в здание расположенное по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями СП 9.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенной обязанности, суд считает возможным установить срок для исполнения – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признав, что истребуемый прокурором Бековского района Пензенской области срок – в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу является недостаточным в силу сезонных характер строительных работ, которые необходимо провести при исполнении обязанности - оборудовать вход в здание пандусом.

При этом срок - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение препятствий в доступе маломобильных групп населения к социально значимому объекту общего пользования, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий административный иск.

Представление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов маломобильных групп граждан. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, административным ответчиком не представлено. Кроме того, факт нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов администрацией Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области ранее были изложены во внесенном 24 июля 2024 г прокурором Бековского района Пензенской области в адрес главы администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, которые спустя три месяца с момента внесения указанного представления не устранены.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации, возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика – администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер мер по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации.

Обязать администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать вход в здание расположенное по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями СП 9.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.

Администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Сосновского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2024 г.

Судья